摘 要：石油工程建設(shè)行業(yè)涉足的領(lǐng)域廣、專業(yè)多，項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣，而且工程分包占比較大、管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、監(jiān)管力量相對(duì)分散，如何切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能、提升監(jiān)督效能是一個(gè)亟待研究的課題。文章基于“大監(jiān)督”思維，分析了工程建設(shè)企業(yè)面臨的主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上闡釋了“五位一體”監(jiān)督的總體架構(gòu)、目的意義、主要措施以及實(shí)踐成效，對(duì)相關(guān)企業(yè)完善監(jiān)督體系具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：“大監(jiān)督”體系；“五位一體”監(jiān)督；反腐倡廉

黨的十八大以來(lái)，黨中央多次提出黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，要求完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國(guó)家監(jiān)督體系，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。對(duì)以項(xiàng)目為本質(zhì)驅(qū)動(dòng)的國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)探索構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管、加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值、保障國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。

一、當(dāng)前石油工程建設(shè)企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系的必要性

石油工程建設(shè)企業(yè)管理相對(duì)比較粗放，項(xiàng)目管控、生產(chǎn)運(yùn)行中存在諸多問(wèn)題。兩相疊加，大大加大了監(jiān)督管控的難度，傳統(tǒng)的監(jiān)督體系、監(jiān)督手段很難收到預(yù)期成效，建設(shè)“大監(jiān)督”體系勢(shì)在必然。

（一）構(gòu)建“大監(jiān)督”體系是踐行全面從嚴(yán)治黨要求的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須毫不動(dòng)搖全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。全面從嚴(yán)治黨是我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略部署。而構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋的“大監(jiān)督”格局，發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督合力、提高監(jiān)督成效，是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的必然選擇。

（二）構(gòu)建“大監(jiān)督”體系是解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的必然選擇。項(xiàng)目是石油工程建設(shè)企業(yè)的效益源泉和工作重心。但這個(gè)行業(yè)涉足的領(lǐng)域廣、專業(yè)多，項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣，有“小、散、偏、遠(yuǎn)”的特點(diǎn)；工程分包是這個(gè)行業(yè)的顯著特征，一旦工程承攬到手，企業(yè)就集甲方、乙方兩種身份于一身。加之管理相對(duì)粗放，各種問(wèn)題較為多發(fā)。要解決上述問(wèn)題，構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)行高效的“大監(jiān)督”體系勢(shì)在必行。

（三）構(gòu)建“大監(jiān)督”體系是強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督效能的必然選擇。石油工程建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目千差萬(wàn)別，管理模式多種多樣，管理水平參差不齊，實(shí)施過(guò)程中存在諸多變數(shù)，項(xiàng)目實(shí)施期間人、財(cái)、物的管理復(fù)雜。從項(xiàng)目投標(biāo)到合同關(guān)閉，大致經(jīng)歷10多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險(xiǎn)。要解決這些問(wèn)題，提高企業(yè)整體監(jiān)督效能，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系勢(shì)在必行。

二、“五位一體”監(jiān)督體系構(gòu)建實(shí)踐

石油工程建設(shè)企業(yè)探索構(gòu)建了“五位一體”監(jiān)督體系，致力于優(yōu)化監(jiān)督方式，統(tǒng)籌工作安排，減少多頭檢查，減輕基層負(fù)擔(dān)；集中監(jiān)督力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)同開(kāi)展監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)督質(zhì)量與監(jiān)督效率，促進(jìn)工程項(xiàng)目運(yùn)行管控水平提高。

（一）“五位一體”監(jiān)督體系的概念、原則和目標(biāo)。 “五位一體”監(jiān)督體系是指整合“審計(jì)、內(nèi)控、財(cái)務(wù)稽核、法律事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察”監(jiān)督力量，聚焦工程項(xiàng)目而進(jìn)行的監(jiān)督。 “五位”是此前各自相對(duì)獨(dú)立的、具有不同職能的工作機(jī)構(gòu)，“一體”是幾種職能有機(jī)整合，分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作、共享監(jiān)督資源、共享監(jiān)督成果的互動(dòng)共進(jìn)的體系。

（二）“五位一體”監(jiān)督體系的原則。 “五位一體”監(jiān)督體系遵循以下原則：一是有機(jī)統(tǒng)一原則。統(tǒng)一選題立項(xiàng)，統(tǒng)一工作部署，統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)檢查，統(tǒng)一反饋問(wèn)題，統(tǒng)一匯總結(jié)果，減少多頭檢查，減輕基層負(fù)擔(dān)。二是謀求合力原則。有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展工程項(xiàng)目監(jiān)督，明確職責(zé)分工、具體目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成監(jiān)督合力；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，從工作流程、運(yùn)行機(jī)制、管理體制等方面制定措施、整改問(wèn)題。三是資源共享原則。現(xiàn)場(chǎng)檢查各相關(guān)部門(mén)一次全部到位，共享檢查成果信息，滿足各部門(mén)業(yè)務(wù)需要。

（三）“五位一體”監(jiān)督體系的工作架構(gòu)。 “五位一體”監(jiān)督體系采用項(xiàng)目化運(yùn)作模式，依照“項(xiàng)目提報(bào)—項(xiàng)目審定—啟動(dòng)運(yùn)行—提交報(bào)告—處理追責(zé)”流程開(kāi)展。為保證體系順暢運(yùn)行，在領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭部門(mén)、參與部門(mén)、項(xiàng)目組長(zhǎng)4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確設(shè)定了工作職責(zé)。

一是“五位一體”監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組層面。由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)“五位一體”監(jiān)督統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)確定監(jiān)督項(xiàng)目、審定監(jiān)督報(bào)告、研究追責(zé)方案等。二是牽頭部門(mén)層面。根據(jù)實(shí)際可由紀(jì)檢監(jiān)察部或者審計(jì)部牽頭負(fù)責(zé)，同時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)“五位一體監(jiān)督”領(lǐng)導(dǎo)小組日常相關(guān)工作；負(fù)責(zé)組織召開(kāi)年度立項(xiàng)工作會(huì)，討論確定納入“五位一體”監(jiān)督的項(xiàng)目，并確定相應(yīng)項(xiàng)目組長(zhǎng)；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目分析工作會(huì)，總結(jié)監(jiān)督項(xiàng)目情況，分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，提出整改措施和處理意見(jiàn)，研究解決協(xié)作事項(xiàng)，確保監(jiān)督工作成效；負(fù)責(zé)匯總監(jiān)督結(jié)果，形成書(shū)面報(bào)告；負(fù)責(zé)對(duì)涉及問(wèn)責(zé)追責(zé)的事項(xiàng)，提出問(wèn)責(zé)追責(zé)建議。三是參與部門(mén)層面。內(nèi)控、財(cái)務(wù)稽核、法律事務(wù)等職能的歸口管理部門(mén)，是“五位一體”監(jiān)督參與部門(mén)，主要負(fù)責(zé)按照領(lǐng)導(dǎo)小組確定的監(jiān)督項(xiàng)目和監(jiān)督計(jì)劃，組織部門(mén)人員參加相關(guān)會(huì)議、參與現(xiàn)場(chǎng)檢查、起草監(jiān)督報(bào)告；認(rèn)真履行職責(zé)，真實(shí)反映問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，并嚴(yán)格督促整改。四是項(xiàng)目組長(zhǎng)層面?！拔逦灰惑w”監(jiān)督實(shí)行項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要職責(zé)是牽頭制定監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施方案，并組織實(shí)施；現(xiàn)場(chǎng)檢查中，負(fù)責(zé)與被檢單位或項(xiàng)目部溝通協(xié)調(diào)；組織監(jiān)督項(xiàng)目組成員梳理檢查結(jié)果，起草監(jiān)督報(bào)告。

（四）“五位一體”監(jiān)督體系的監(jiān)督內(nèi)容。 “五位一體”監(jiān)督聚焦項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程，主要包含7個(gè)方面內(nèi)容：一是以投標(biāo)決策為重點(diǎn)的項(xiàng)目承攬監(jiān)督。主要查證市場(chǎng)開(kāi)發(fā)管理制度、投標(biāo)分級(jí)決策制度等的執(zhí)行情況，以及投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重點(diǎn)大型項(xiàng)目的標(biāo)前決策等審批流程執(zhí)行情況。二是以實(shí)施方案為重點(diǎn)的項(xiàng)目策劃監(jiān)督。主要查證《項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書(shū)》簽訂合規(guī)性，項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)核心崗位成員聘任審批、項(xiàng)目成本分解測(cè)算、項(xiàng)目資源配置策劃等執(zhí)行情況。三是以五大控制為重點(diǎn)的項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督。主要查證“三重一大”事項(xiàng)決策程序履行，項(xiàng)目進(jìn)度、費(fèi)用、合同、質(zhì)量、安全五大控制計(jì)劃和執(zhí)行情況，資源調(diào)配和設(shè)計(jì)、施工組織情況，重大設(shè)計(jì)方案、施工方案變更控制情況等。四是以款項(xiàng)清收為重點(diǎn)的項(xiàng)目結(jié)算監(jiān)督。主要查證工作量變更取得業(yè)主確認(rèn)情況，實(shí)際工作量是否存在瞞報(bào)漏報(bào)或虛報(bào)等情況，項(xiàng)目結(jié)算是否足額及時(shí)、賬務(wù)處理是否規(guī)范，有無(wú)虛列工作量合謀套取資金現(xiàn)象，有無(wú)多計(jì)工作量造成公司效益流失現(xiàn)象。五是以內(nèi)部管控為重點(diǎn)的項(xiàng)目考核監(jiān)督。主要查證是否按照事先簽訂的《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》或其他有效文件，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行成果進(jìn)行嚴(yán)格考核；項(xiàng)目部是否制定內(nèi)部績(jī)效考核辦法，形成書(shū)面文件，并有效執(zhí)行等。六是以合同、費(fèi)用為核心的重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督。主要查證各類(lèi)合同的合法性、合規(guī)性，合同簽訂程序的完備性，合同履行尤其是合同付款的規(guī)范性，以及差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、車(chē)輛（船只、房屋）租賃費(fèi)、臨時(shí)用工、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、低值易耗品、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、圖書(shū)資料費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等各類(lèi)費(fèi)用支出、入賬是否規(guī)范等。七是以“六外”業(yè)務(wù)為核心的重點(diǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)督。所謂“六外”是指石油工程建設(shè)項(xiàng)目的外包工程、外購(gòu)物資、外租設(shè)備、外協(xié)賠付、外委加工和外聘用工，這也是“五位一體”監(jiān)督的重中之重。

（五）“五位一體”監(jiān)督體系的初步成效。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，“五位一體”監(jiān)督體系取得較為明顯的成效。從嚴(yán)治黨的責(zé)任感和使命感明顯增強(qiáng)，顯現(xiàn)的歷史遺留問(wèn)題基本消除，企業(yè)政治生態(tài)和管理生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，依法合規(guī)理念深入人心，經(jīng)營(yíng)管理逐步規(guī)范，“廉潔從業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)”的氛圍日益濃厚。公司上下黨的紀(jì)律建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)得到全面增強(qiáng)，改革發(fā)展正能量不斷聚集，干事創(chuàng)業(yè)氛圍愈發(fā)濃厚。

監(jiān)督合力逐步形成，各部門(mén)的監(jiān)督意識(shí)明顯提升，對(duì)于存在的問(wèn)題能從不同角度開(kāi)展分析，提出整改措施，修訂的制度更加科學(xué)合理，監(jiān)督成效明顯增強(qiáng)。

三、“五位一體”監(jiān)督體系優(yōu)化思路

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，契合石油工程建設(shè)企業(yè)的“五位一體”監(jiān)督體系也一直處在不斷完善的過(guò)程中。下一步，應(yīng)歸納總結(jié)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化“五位一體”監(jiān)督的組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、考核體系以及成功運(yùn)用體系建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督、探索異體監(jiān)督、注重群眾監(jiān)督，最終建立“五位一體”監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起保障企業(yè)健康發(fā)展、保障干部健康成長(zhǎng)的重任。

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作者簡(jiǎn)介：胡彥核（1974- ），高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任中石化石油工程建設(shè)公司紀(jì)委副書(shū)記、紀(jì)檢監(jiān)察部主任，主要從事國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作。