摘 要：近年來(lái)，非營(yíng)利組織在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展壯大 ，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。伴隨而來(lái)的是一系列的信任危機(jī)，由此產(chǎn)生了很多負(fù)面事件，對(duì)社會(huì)造成極大影響。因此，文章對(duì)于非營(yíng)利組織的自律機(jī)制進(jìn)行研究，建議建立完善的自律機(jī)制，以促進(jìn)非營(yíng)利組織協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；自律；治理

一、非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀

目前，世界非營(yíng)利組織管理思想的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，現(xiàn)代管理學(xué)理念已經(jīng)成為非營(yíng)利組織成功的關(guān)鍵要素和基本因素。不論是倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，還是開(kāi)展扶貧救濟(jì)活動(dòng)，不論是維護(hù)和平、人權(quán)，還是保護(hù)多元文化、弱勢(shì)群體，不論是政府扶助，還是志愿者風(fēng)險(xiǎn)，都涉及到非營(yíng)利組織管理的問(wèn)題。

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)政治環(huán)境的寬松，尤其是政府職能的轉(zhuǎn)換，中國(guó)的非營(yíng)利組織得到了快速的發(fā)展。就非政府性而言，中國(guó)非營(yíng)利組織主要體現(xiàn)為自上而下和自下而上兩種基本形態(tài)。自上而下的非營(yíng)利組織是指由政府推動(dòng)成立或從政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變而來(lái)，但與政府關(guān)系仍舊密切的非營(yíng)利組織，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)。自下而上的非營(yíng)利組織則一般是民間出于一直的興趣或要求而自發(fā)創(chuàng)建的。

就非營(yíng)利性方面而言，中國(guó)非營(yíng)利組織的顯示表現(xiàn)與理想狀態(tài)還存在較大的距離，主要表現(xiàn)在規(guī)制不嚴(yán)和自律很難兩方面。以商業(yè)活動(dòng)營(yíng)利可能會(huì)使非營(yíng)利組織將注意力和興趣點(diǎn)放在營(yíng)利活動(dòng)上，在國(guó)家法律沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定所有非營(yíng)利組織的這部分利潤(rùn)要全部上交的情況下，僅有“利潤(rùn)不得在組織成員之間分配”的原則性規(guī)定還不足以抵擋市場(chǎng)的誘惑，非營(yíng)利組織有異化為盈利組織的可能，并最終把追逐利潤(rùn)確定為組織的目標(biāo)。

二、非營(yíng)利組織自律機(jī)制的意義

由上文可以看出，世界各國(guó)的非營(yíng)利組織蓬勃發(fā)展的同時(shí)也遇到了很多問(wèn)題?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為，驅(qū)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所有成員進(jìn)行一切活動(dòng)的動(dòng)機(jī)是對(duì)個(gè)人利益的追求，其行動(dòng)的邏輯是個(gè)人利益最大化。如果將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)引人非營(yíng)利界，就不難看到在非營(yíng)利的各個(gè)部門中，雖然是以營(yíng)利為目的，但是其組織成員并非生活在伊甸園中，他們?yōu)榱藵M足自身的享樂(lè)，滿足自身對(duì)于名譽(yù)財(cái)富的追求，勢(shì)必自覺(jué)或不自覺(jué)地追求各種各樣的利益。在這一-過(guò)程中，如果自我和外部約束軟化，他們很可能偏離甚至背離非營(yíng)利組織的宗旨，這樣勢(shì)必導(dǎo)致非營(yíng)利性組織的失靈。因此非營(yíng)利組織的自律有利于凈化組織內(nèi)部隊(duì)伍，在一定程度上可以調(diào)節(jié)非營(yíng)利組織的失靈，減少貪污腐敗的財(cái)款，更好地為社會(huì)、為需要的人群服務(wù)，從而促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，構(gòu)建完善的非營(yíng)利組織自律機(jī)制有利于增強(qiáng)組織的自主性，加強(qiáng)組織自主管理、自主監(jiān)察的權(quán)利，有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，符合當(dāng)代政府“簡(jiǎn)”的作風(fēng)，可以避免政府面對(duì)眾多非營(yíng)利組織而管理乏力的局面。也可以降低政府的管理成本，有利于政府將資金更多用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、政治和諧穩(wěn)定。

三、非營(yíng)利組織自律的內(nèi)容

關(guān)于非營(yíng)利組織自律的主要內(nèi)容，世界各國(guó)的情況都具有自己的一些特色。例如，澳大利亞行業(yè)協(xié)會(huì)主要是制定出業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好信息方面的工作，成為政府得力的助手，代表成員協(xié)調(diào)他們和服務(wù)對(duì)象以及政府等之間的關(guān)系。而美國(guó)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)主要是制定美國(guó)非營(yíng)利組織的倫理守則，相互之間交流信息，組織必要的會(huì)議來(lái)共同研究公共政策，以增進(jìn)組織的公開(kāi)透明，來(lái)保證非營(yíng)利機(jī)構(gòu)具有活力地健康發(fā)展。

非營(yíng)利組織自律的實(shí)現(xiàn)形式有行業(yè)認(rèn)可、行業(yè)贊許和行業(yè)規(guī)制等。以此提高非營(yíng)利組織的透明度和社會(huì)公信度。淘汰掉不合格的組來(lái)織實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的良性發(fā)展。

第一，行業(yè)認(rèn)可制。即由行業(yè)自治組織審查并承認(rèn)某個(gè)非營(yíng)利組織為其成員，從而在公眾中獲得某種合法性。非營(yíng)利組織要獲得相關(guān)行業(yè)認(rèn)可必須滿足行業(yè)提出的有關(guān)條件。因此，非營(yíng)利組織會(huì)完成行業(yè)制定的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以獲得合法性，從而在群眾中獲得一定的公信力，進(jìn)而能夠獲得捐贈(zèng)。行業(yè)認(rèn)可制對(duì)成員的重要約束是在成員違規(guī)時(shí)可能受到的行業(yè)譴責(zé)并被開(kāi)除成員資格。

第二，行業(yè)贊許制。行業(yè)自治組織根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和特定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成員組織進(jìn)行評(píng)估、排序并對(duì)成就卓越者進(jìn)行表彰。行業(yè)贊許制的目的在于提高那些表現(xiàn)較為優(yōu)異的成員組織的社會(huì)公信力無(wú)形中對(duì)那些表現(xiàn)欠佳的成員組織形成生存壓力。因?yàn)樾袠I(yè)自治組織可能把評(píng)比結(jié)果公布給潛在的捐助者，成就卓越者就會(huì)得到更多的捐助而那些表現(xiàn)欠佳者則可能得不到捐助從而形成對(duì)成員組織的外部約束。

第三，行業(yè)規(guī)制。行業(yè)自治組織對(duì)成員組織制定的可操作的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求成員組織的運(yùn)作應(yīng)以行業(yè)組織制定的這些具體工作標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行。行業(yè)規(guī)制通過(guò)維護(hù)每個(gè)成員組織相關(guān)行為的統(tǒng)一性來(lái)達(dá)到規(guī)范整個(gè)行業(yè)的目的。

四、非營(yíng)利組織自律機(jī)制的建議

（1）政府需要積極發(fā)揮作用，支持非營(yíng)利組織行業(yè)自律發(fā)揮出作用。在今后一段時(shí)期，政府應(yīng)當(dāng)高度重視非營(yíng)利組織自律機(jī)制的建立，完善管理機(jī)制，積極倡導(dǎo)那些旨在推動(dòng)建立非營(yíng)利組織自制機(jī)制的努力，并鼓勵(lì)非營(yíng)利組織通過(guò)必要的行業(yè)規(guī)約與行業(yè)道德來(lái)加強(qiáng)彼此之間的交流、合作與相互建立行監(jiān)督管理。政府可以利用其行政權(quán)力以管理者的身份在登記、組織活動(dòng)、資金管理、審計(jì)等方面加大監(jiān)督的力度。建立信息披露制度和相應(yīng)的懲罰制度。通過(guò)信息監(jiān)測(cè)，制定相關(guān)的治理方法與措施。建立信息系統(tǒng)，使非營(yíng)利組織的活動(dòng)透明化，自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督。

（2） 建立NPO行業(yè)自律。從目前全球各國(guó)的情況來(lái)分析，普遍都能意識(shí)到非營(yíng)利組織的重要性，也注意強(qiáng)調(diào)其公信力的保持，但很少有國(guó)家真正對(duì)非營(yíng)利組織制定了強(qiáng)硬性的法律法規(guī)，只是給予一些最低的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。就目前情況而言，對(duì)非營(yíng)利組織真正可以起到約束作用的是NPO的行業(yè)自律協(xié)會(huì)。自律協(xié)會(huì)制定一系列高標(biāo)準(zhǔn)去吸引、鼓勵(lì)NPO的加入，以便為他們樹(shù)立良好的社會(huì)形象，從而獲得公眾對(duì)其的認(rèn)可與捐贈(zèng)。

（3）完善相關(guān)的行業(yè)自律法律法規(guī)。制定任何法規(guī)，都需要結(jié)合國(guó)情，結(jié)合行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃。同樣，我們也需要借鑒其他國(guó)家非營(yíng)利組織行業(yè)的優(yōu)秀做法，盡快出臺(tái)和完善相關(guān)法規(guī)，特別是針對(duì)經(jīng)濟(jì)類組織的法規(guī)更應(yīng)該詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)。制度的完善使得組織的運(yùn)行程序呈現(xiàn)出公正透明的特征，各種信息可以及時(shí)有效地向公眾公開(kāi)，減少甚至消除暗箱操作。

（4）強(qiáng)化非營(yíng)利組織的道德倫理教育，早日建立系統(tǒng)而全面的中國(guó)非營(yíng)利組織的自律標(biāo)準(zhǔn)。雖然非營(yíng)利組織是以社會(huì)和公眾的需求作為主要的驅(qū)動(dòng)力，但由于利益的驅(qū)動(dòng)和誘惑的侵蝕會(huì)嚴(yán)重影響人的內(nèi)心，如果沒(méi)有先進(jìn)的信用文化和組織理念，非營(yíng)利組織同樣可能失掉基本的道德倫理。因此，必須大力發(fā)展文化，通過(guò)精神力量思想層面堅(jiān)定信念，用公益精神來(lái)凝聚力量。當(dāng)前我們要加大對(duì)非營(yíng)利組織組織領(lǐng)導(dǎo)人和員工的道德倫理教育，強(qiáng)化組織的理想信念，逐步培養(yǎng)他們的人本觀念，把組織的價(jià)值觀滲入到組織成員的內(nèi)心。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于職業(yè)道德、社會(huì)公德以及傳統(tǒng)美德的教育。另外，非營(yíng)利組織也需要樹(shù)立誠(chéng)信缺失的危機(jī)意識(shí)。

（5）他律可以有效緩解非營(yíng)利組織失靈的狀況，更主要的是組織內(nèi)部應(yīng)該實(shí)現(xiàn)自律。由于非營(yíng)利組織最大的特點(diǎn)在于它們是一種非政府、非營(yíng)利的社會(huì)組織，它們的主要資源來(lái)源于捐贈(zèng)，主要的成員來(lái)自于志愿者，主要的活動(dòng)是動(dòng)員和運(yùn)作公益性資源為社會(huì)提供，這些由廣大成員參與的行業(yè)組織，發(fā)展滯后會(huì)嚴(yán)重影響到行業(yè)自律作用的發(fā)揮?？紤]到當(dāng)前非營(yíng)利組織行業(yè)的落后現(xiàn)狀，需要提高組織內(nèi)人員的素質(zhì)。非營(yíng)利組織出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象以及造成誠(chéng)信危機(jī)等許多問(wèn)題從根源上來(lái)看都是組織內(nèi)部從業(yè)人員素質(zhì)較低所造成的，除了上文所提到的加強(qiáng)道德倫理教育，也應(yīng)努力提高行業(yè)自治組織的人員素質(zhì)，首先是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的自律，只有領(lǐng)導(dǎo)者自身做出自律的表率，才能要求組織中的其他人進(jìn)行自律。同時(shí)可以開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)課程，逐步實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。為了吸引高素質(zhì)人才的參與，組織需要提供必要的物質(zhì)生活保障。

（6）組織內(nèi)部建立完善的激勵(lì)機(jī)制。非營(yíng)利組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有利于克服代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。然而，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)相互制衡的組織結(jié)構(gòu)，著重于監(jiān)督與制衡，而忽視激勵(lì)合約。而非營(yíng)利組織中的代理成本與道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題僅僅依靠監(jiān)督與制衡是不可能解決的。關(guān)鍵是設(shè)計(jì)一套有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)促使代理人努力，從而克服道德風(fēng)險(xiǎn)行為。

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作者簡(jiǎn)介：楊帆（1997- ），女，漢族，山東菏澤人，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院本科在讀，主要從事研究公共管理、電子政務(wù)。