羅小麟 陳璐 王建武

摘 要：為了規(guī)范大學(xué)生黨員發(fā)展對象推薦工作，借助層次分析法AHP模型構(gòu)建發(fā)展對象班主任、分團(tuán)委、黨支部層面的推薦意見參考實(shí)施細(xì)則及評分表，為提升大學(xué)生黨員質(zhì)量提供保障依據(jù)。

關(guān)鍵詞：黨員；發(fā)展對象；AHP；推薦

隨著改革開放的不斷深入，發(fā)展黨員工作的形式任務(wù)發(fā)生了很大的變化，中共中央辦公廳結(jié)合各地區(qū)各部門工作實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，于2014年5月28日，印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。與1990版《細(xì)則（試行）》相比增加了關(guān)于“發(fā)展對象的確定和考察”部分并在《細(xì)則》第十三、十四、十五、十六、十七條做了更為詳細(xì)的規(guī)定，這凸顯了發(fā)展對象在入黨程序中的重要性。發(fā)展黨員工作是高校黨建工作的重要組成部分，是基層黨務(wù)工作的主要部分，關(guān)系到黨的凝聚力、生命力和戰(zhàn)斗力，更關(guān)系到中國特色社會主義偉大事業(yè)的興衰成敗，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、路線、方針、政策的組織保證[1]。要落實(shí)好“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，就要注重黨員發(fā)展過程中的培養(yǎng)和教育，其中發(fā)展對象的確定和考察是發(fā)展黨員程序中最為重要的環(huán)節(jié)。

高校是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的主陣地，高校學(xué)生黨員無論在政治上、技能業(yè)務(wù)上都應(yīng)當(dāng)是其中的佼佼者，把好黨員發(fā)展“入口關(guān)”防止帶病入黨，是每名基層黨務(wù)工作者應(yīng)盡之職。從大學(xué)生中推薦發(fā)展對象的選拔機(jī)制更需要與時(shí)俱進(jìn)，注重務(wù)實(shí)管用，把好黨員的“入口關(guān)”，避免一些拉票、賄選等影響黨組織公信力的主觀人為因素的影響，因此，全方位、多渠道對發(fā)展對象思想素質(zhì)和日常表現(xiàn)進(jìn)行客觀評價(jià)，以量化積分為參考，政治標(biāo)準(zhǔn)為首位，充分發(fā)揮黨支部委員會和黨員大會的作用的方式選拔推薦發(fā)展對象對高校黨建工作具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校推薦發(fā)展對象中存在的問題

（一）黨員發(fā)展對一線黨務(wù)工作者的要求高

在嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》和《細(xì)則》發(fā)展黨員的過程中不難發(fā)現(xiàn)，黨章和細(xì)則對發(fā)展黨員的要求是涵蓋社會各個(gè)階層的，具有概括性、原則性、定性性、主觀性等特點(diǎn)[2]。在以“控制總量”為重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，提高質(zhì)量為核心，發(fā)揮作用為目的的新形勢下，如何把握好十六字總要求，準(zhǔn)確理解，貫徹執(zhí)行，這對一線黨務(wù)工作者提出了更高的要求。

（二）高校一線黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平參差不齊

高校中各學(xué)院發(fā)展黨員工作一般都交由學(xué)工辦專職輔導(dǎo)員擔(dān)任或兼任，存在業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象。例如，“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”，在控制總量名額有限的新形勢下針對都很優(yōu)秀的大學(xué)生入黨積極分子，何為“成熟”，誰更“成熟”，如何界定。面對學(xué)生個(gè)人的專業(yè)成績、社會實(shí)踐、政治學(xué)習(xí)等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)如何判定。這些情況把握不準(zhǔn)就會導(dǎo)致在確定發(fā)展對象的過程中容易出現(xiàn)按照基層負(fù)責(zé)人的喜好推薦發(fā)展黨員，一個(gè)負(fù)責(zé)人一套標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)人變了標(biāo)準(zhǔn)也變了，也容易產(chǎn)生群眾認(rèn)可度不高、先鋒模范作用不凸顯的黨員。

（三）黨員教育培訓(xùn)的長效機(jī)制尚未形成

高校在黨員的教育培訓(xùn)中注重黨員和預(yù)備黨員的教育培養(yǎng)，對入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象的教育引導(dǎo)相對不夠，也沒有形成長效機(jī)制，只是針對相關(guān)要求開展培訓(xùn)，缺乏針對性和系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)機(jī)制[3]。特別是在“控制總量”的新形勢下，未推薦發(fā)展的發(fā)展對象、入黨積極分子和入黨申請人總量很大，但對他們的教育引導(dǎo)不夠，尤其是政治標(biāo)準(zhǔn)淡化，導(dǎo)致一些入黨申請人、積極分子入黨動機(jī)不純，存在功利主義、投機(jī)主義現(xiàn)象，在暫時(shí)未被推薦發(fā)展時(shí)便心浮氣躁，中斷政治理論學(xué)習(xí)或不學(xué)習(xí)，放松對自己的要求表現(xiàn)的不積極，甚至還出現(xiàn)個(gè)別積極分子表現(xiàn)的不如普通群眾，在老師和同學(xué)們的心中評價(jià)不高，這些嚴(yán)重影響了發(fā)展黨員工作的公信力。

（四）推薦發(fā)展對象周期短。

高校確定為發(fā)展對象的培養(yǎng)考察周期較短，例如，在選拔符合條件的入黨積極分子進(jìn)入發(fā)展對象培訓(xùn)班培訓(xùn)時(shí)，按照《細(xì)則》規(guī)定和結(jié)合高校的實(shí)際情況，一般會有如下兩點(diǎn)基本要求：（1）確定為入黨積極分子滿一年及以上；（2）上一學(xué)年無掛科。首先通過這兩點(diǎn)基本要求下篩選掉一部分積極分子，其次，再通過組織考試、答辯等等篩選機(jī)制直到符合分配名額指標(biāo)為止，這些篩選機(jī)制和操作流程往往在一周內(nèi)完成，時(shí)間較短，簡單粗暴，政治標(biāo)準(zhǔn)往往參考不足。由于對入黨積極分子階段的培養(yǎng)教育、考察不足，加之發(fā)展對象的確定和考察周期較短，導(dǎo)致“重發(fā)展，輕教育，輕管理”現(xiàn)象的產(chǎn)生[4]，制定一套符合高校發(fā)展黨員工作特點(diǎn)的推薦標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。

二、大學(xué)生中推薦發(fā)展對象AHP模型的構(gòu)建

層次分析法（Analytic Hierarchy Process簡稱AHP）是美國運(yùn)籌學(xué)家Saaty提出，是將決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，進(jìn)行定性和定量分析的決策方法，具有系統(tǒng)、靈活、簡潔的優(yōu)點(diǎn)[5]。為規(guī)范大學(xué)生黨員發(fā)展對象推薦工作，借助層次分析法的優(yōu)勢構(gòu)建發(fā)展對象推薦參考標(biāo)準(zhǔn)。

本研究以C大學(xué)為例，對該?；鶎狱h組織學(xué)生黨員發(fā)展對象推薦程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)制度等進(jìn)行抽樣調(diào)查。參與調(diào)查的有效樣本數(shù)量為457份，其中一線教師黨員67份占14.66%、學(xué)生黨支部書記24人占5.25%、學(xué)生黨員205份占44.85%、發(fā)展對象161份占35.22%。調(diào)查結(jié)果表明，對發(fā)展對象量化考核意見主要來原于班主任、分團(tuán)委、黨支部三個(gè)方面，結(jié)合意見和建議：班主任最了解學(xué)生的日?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；“團(tuán)組織推優(yōu)”分團(tuán)委的意見不可忽視；政治表現(xiàn)、模范作用通過黨支部支委會成員給出量化結(jié)果。對發(fā)展對象班主任考核可依照的主要現(xiàn)實(shí)依據(jù)為課堂表現(xiàn)（88.62%）、班級表現(xiàn)（94.09%）、寢室表現(xiàn)（100%）、服務(wù)積極性（88.62%）、組織管理能力（88.62%）；對發(fā)展對象分團(tuán)委考核可依照的主要現(xiàn)實(shí)依據(jù)為志愿服務(wù)活動（100%）、參與團(tuán)學(xué)活動（88.62%）、學(xué)生干部表現(xiàn)（88.62%）；對發(fā)展對象黨支部考核可依照的主要現(xiàn)實(shí)依據(jù)為思想政治（100%）、組織活動考勤（100%）、組織生活（88.62%）、模范作用（88.62%）。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，從班主任、分團(tuán)委、黨支部三個(gè)層面分別建立一級指標(biāo)（目標(biāo)層）或二級指標(biāo)：班主任層面（課堂表現(xiàn)、班級表現(xiàn)、寢室表現(xiàn)、服務(wù)積極性、組織管理能力）、分團(tuán)委層面（志愿服務(wù)活動、參與團(tuán)學(xué)活動、學(xué)生干部表現(xiàn)）、黨支部層面（思想政治、組織活動考勤、組織生活、模范作用）。為簡化層次分析法中的加權(quán)求和計(jì)算量化分值的過程，對個(gè)參考意見來源和具體的指標(biāo)賦分，建立量化積分表，使發(fā)展對象的推薦工作更加科學(xué)、客觀、可操作。

綜合考核推薦結(jié)果計(jì)算：綜合考核推薦結(jié)果=班主任評分（30%）+分團(tuán)委評分（30%）+黨支部評分（40%）。

（一）對發(fā)展對象量化考核班主任參考意見評分（100分）

三、結(jié)語

（1）作為基層黨務(wù)工作者在確定發(fā)展對象時(shí)，根據(jù)模型得出的綜合考核分值，僅是提交支委會審查考核的重要參考指標(biāo)，但不是唯一指標(biāo)，最終是否確定為發(fā)展對象必須遵照《細(xì)則》經(jīng)黨支部委員會討論研究同意并報(bào)上級黨委備案后，可列為發(fā)展對象。

（2）AHP的優(yōu)勢在于可進(jìn)行定性和定量的分析給出一個(gè)多準(zhǔn)則的決策結(jié)果，特別適合運(yùn)用于有更多選擇范圍的高校發(fā)展學(xué)生黨員，但發(fā)展黨員有其特殊的政治要求。確定推薦為發(fā)展對象時(shí)都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出發(fā)展對象在政治上的先進(jìn)性、素質(zhì)上的全面性、標(biāo)準(zhǔn)上的嚴(yán)肅性；都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮支委會和黨員大會的作用；都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。例如，A同學(xué)依靠構(gòu)建的發(fā)展對象推薦模型得出的定量分值高于B同學(xué)，但B同學(xué)滿足黨章規(guī)定的發(fā)展黨員的基本條件且在實(shí)際學(xué)習(xí)和生活中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、政治覺悟、入黨動機(jī)優(yōu)于A同學(xué)，表現(xiàn)的更為成熟、更能發(fā)揮作用，實(shí)際工作中選A還是B，筆者認(rèn)為我們在確定發(fā)展對象時(shí)也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮B同學(xué)。

（3）不同的班主任，打分基數(shù)不同，會影響分值的高低，但是同一班主任按照自己的標(biāo)準(zhǔn)對不同學(xué)生打出的分值會有一定的分值梯度，這個(gè)分值梯度可以在一定層度上反應(yīng)這部分學(xué)生的表現(xiàn)差異情況，在推優(yōu)的積極分子人數(shù)不多的情況下，即使不同班主任打分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，支委會根據(jù)分值梯度在討論研究時(shí)實(shí)事求是、綜合判定，更優(yōu)秀的同志也會凸顯出來，也不會有太大的影響，也易于操作。

（4）推薦模型的構(gòu)建和推行，對入黨申請人也起到了一種導(dǎo)向作用，使入黨申請人積極努力有方向，行為養(yǎng)成有標(biāo)桿。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：四川省教育廳教育部高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地（西南交通大學(xué)）思想政治教育研究課題（高校輔導(dǎo)員專項(xiàng)）“‘六示范六帶頭：高校學(xué)生黨員‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化研究”（項(xiàng)目編號：CJSFZ17-22）。

作者簡介：羅小麟（1988- ），男，四川宜賓人，碩士研究生，從事大學(xué)生思想政治教育研究。