遲月影

摘 要：糧食是人類(lèi)生存的必需品。糧食安全問(wèn)題現(xiàn)已成為WTO框架下的重點(diǎn)談判議題。本文對(duì)糧食安全的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋，回顧WTO有關(guān)糧食安全問(wèn)題的談判，提出我國(guó)新形勢(shì)下糧食安全新策略。

關(guān)鍵詞：糧食安全;農(nóng)業(yè)協(xié)定;多哈回合

中圖分類(lèi)號(hào)：TS201.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）02-0241-01

一、糧食安全的內(nèi)涵

糧食安全的概念最早是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在上個(gè)世紀(jì)七十年代初提出，其內(nèi)涵隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化。1996年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全作了新的表述：“只有當(dāng)所有人都能隨時(shí)隨地的獲得符合自己喜好、滿足積極健康膳食需要的食物時(shí)，糧食安全才實(shí)現(xiàn)了”。該表述為多數(shù)學(xué)者所接受。糧食安全的概念從宏觀層次關(guān)注全球及整個(gè)國(guó)家的食物獲取能力，從微觀層次關(guān)注家庭的糧食獲取能力。本文立足宏觀層次，在WTO框架下探討糧食安全問(wèn)題。

二、WTO有關(guān)糧食安全的談判回顧

（一）GATT時(shí)期WTO有關(guān)糧食安全的談判

糧食安全問(wèn)題在GATT前期基本被排除在談判之外。一方面是因?yàn)椋瑲W盟作為農(nóng)業(yè)進(jìn)口國(guó)家的代表堅(jiān)持農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易進(jìn)行管制;另一方面是因?yàn)?，發(fā)展中國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)政策，向農(nóng)業(yè)征稅，給予城市人口食品消費(fèi)補(bǔ)貼。糧食危機(jī)爆發(fā)的根本原因并不是糧食短缺，而是糧食流通被貿(mào)易壁壘所阻礙。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則初次被納入到世界多邊貿(mào)易體制是烏拉圭回合談判的重要成果之一，并且形成了以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則體系。然而《農(nóng)業(yè)協(xié)定》并沒(méi)有解決糧食安全問(wèn)題，反而起了阻礙作用。首先，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)國(guó)內(nèi)支持行為的歸類(lèi)管理規(guī)則在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn);其次，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的出口補(bǔ)貼安排從現(xiàn)實(shí)來(lái)看許可發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家傾銷(xiāo)糧食，必定導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的糧食生產(chǎn)能力和進(jìn)口能力的減退;最后，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則事實(shí)上并沒(méi)有打開(kāi)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，反而使發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)更加敞開(kāi)。

（二）WTO多哈回合談判時(shí)期

多哈回合談判自啟動(dòng)以來(lái)，至今已經(jīng)十多年了，談判進(jìn)程緩慢艱難，其分歧的核心主要在于農(nóng)業(yè)問(wèn)題。在多哈回合早期的成果《香港宣言》中，發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家都同意對(duì)未開(kāi)發(fā)國(guó)家在2008年之前實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、取消配額市場(chǎng)準(zhǔn)入，并且發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2013年底前將農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼取消。截至當(dāng)前，在WTO第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成的《巴厘一攬子協(xié)定》是談判的最新進(jìn)展，其是自WTO成立至今首個(gè)全球貿(mào)易協(xié)定。

三、新形勢(shì)下中國(guó)糧食安全對(duì)策

（一）堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)和新成員底線

隨著農(nóng)業(yè)談判的不斷推進(jìn)，對(duì)于談判議題出現(xiàn)的諸多聲音，為了實(shí)現(xiàn)談判目的，選擇與自身利益相近的成員組成國(guó)家利益集團(tuán)才是明智的，談判格局的集團(tuán)化特征越來(lái)越明顯。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，是WTO的新成員，一方面經(jīng)濟(jì)實(shí)力不及發(fā)達(dá)國(guó)家、談判能力差，另一方面由于與其他發(fā)展中成員的利益追求相似，就決定了中國(guó)單獨(dú)與發(fā)達(dá)國(guó)家在多方貿(mào)易談判中相抗衡是不切實(shí)際的，必須站在發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，借助發(fā)展中成員的集團(tuán)力量。中國(guó)作為新加入成員應(yīng)該享受《香港宣言》明確提出的特殊產(chǎn)品的具體數(shù)量和削減安排、特殊保障機(jī)制的適用范圍和條件等更為優(yōu)惠的特殊和差別待遇，因此在后續(xù)的談判中，中國(guó)應(yīng)打好新成員牌，強(qiáng)調(diào)新成員所應(yīng)享有的靈活性條款，充分利用作為正式成員所擁有的權(quán)力介入規(guī)則的擬定。

（二）完善我國(guó)糧食安全法制建設(shè)

1.推動(dòng)建立約束糧食出口限制的機(jī)制

WTO現(xiàn)有規(guī)則對(duì)糧食出口市場(chǎng)關(guān)注較少，糧食出口限制措施得不到約束，破壞國(guó)際糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。我國(guó)對(duì)外糧食依賴程度較大，因此建立起約束糧食出口限制的機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略周邊輻射的國(guó)家有許多都是糧食出口大國(guó)，如烏克蘭、哈薩克斯坦、俄羅斯等。因此我國(guó)可以在與這些國(guó)家的談判中積極尋求引入糧食出口限制規(guī)制的條款，推動(dòng)約束糧食出口限制的區(qū)域合作機(jī)制。

2.制定統(tǒng)一的《糧食安全法》

保障糧食安全的四大要素是糧食的可供給量、取得渠道、穩(wěn)定供給和有效利用，對(duì)于糧食問(wèn)題的調(diào)整我國(guó)現(xiàn)有法律更多地關(guān)注國(guó)內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域，忽略了實(shí)現(xiàn)糧食安全的基本宗旨，未能涵蓋四大要素，這使得國(guó)內(nèi)糧食安全難以從現(xiàn)有立法獲得有效的法律保障。入世以后，為了使現(xiàn)有立法與國(guó)際糧食貿(mào)易規(guī)則對(duì)接、融合，中國(guó)必須學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的《糧食安全法》，以《糧食安全法》為基礎(chǔ)構(gòu)建糧食安全法律體系。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]楊濤.WTO體制下的中國(guó)糧食貿(mào)易地位與糧食安全[D].天津：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008：2-3.

[2]張曉京.WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》下的糧食安全——基于發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家博弈的思考[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（2）：92-93.

[3]尚清，楊輝.糧食出口限制措施的應(yīng)用及其規(guī)制的發(fā)展[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2016（12）：95-105.