徐麗萍

摘 要：隨著社會(huì)的高速發(fā)展和創(chuàng)建現(xiàn)代化城市的要求，城市房屋拆遷已經(jīng)成為城市建設(shè)中必不可少的手段。我國(guó)已經(jīng)就城市房屋拆遷的補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行了法律層面的規(guī)定，制定出了配套的法律制度，可是在實(shí)際的運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)對(duì)拆遷補(bǔ)償造成不同程度的影響。我們需要針對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)研究，制定切實(shí)可行的措施來(lái)進(jìn)行解決和糾正。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè);城市房屋拆遷補(bǔ)償;法律制度

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）02-0217-01

在我國(guó)的法律中并沒(méi)有對(duì)城市房屋拆遷補(bǔ)償概念進(jìn)行明確的規(guī)定，所以在對(duì)補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行研究時(shí)并沒(méi)有具體的法律依據(jù)，只能從一些分散的規(guī)定中進(jìn)行概念的理解。我國(guó)的城市房屋拆遷從本質(zhì)上講是一種政府行為，政府為了城市改造的快速進(jìn)行，通過(guò)利益權(quán)衡會(huì)對(duì)某一片區(qū)域進(jìn)行房屋拆遷。既然是利益權(quán)衡，就必然會(huì)涉及到補(bǔ)償和安置問(wèn)題。我國(guó)的法律法規(guī)中對(duì)這一類(lèi)問(wèn)題處理的原則是保護(hù)被遷人的合法利益以及對(duì)被遷人進(jìn)行合理的安置，而且規(guī)定拆遷過(guò)程必須嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。但是我國(guó)的城市房屋補(bǔ)償?shù)木唧w法律制度并不健全，其中存在一些規(guī)定模糊、范圍不明的規(guī)定，并且在實(shí)際拆遷中，被拆遷人往往處于弱勢(shì)地位，他們的合法權(quán)益極易受到侵犯。

一、城市房屋拆遷補(bǔ)償法律制度存在的問(wèn)題

（一）對(duì)“公共利益”的認(rèn)定不明確

國(guó)家進(jìn)行城市房屋拆遷時(shí)，主要是以服務(wù)“公共利益”為目的，但是“公共利益”在法律中并沒(méi)有明確的認(rèn)定。通過(guò)對(duì)我國(guó)實(shí)際拆遷情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一般可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)是國(guó)家進(jìn)行修路或者修建一些公共設(shè)施;第二類(lèi)是政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而修建一些商業(yè)場(chǎng)所;第三類(lèi)是“拆舊建新”，房屋功能并未發(fā)生變化[1]。其中第一類(lèi)情況可以認(rèn)為是為“公共利益”服務(wù);第二種情況中很有可能出現(xiàn)個(gè)別商家以“公共利益”為幌子，目的卻是謀求個(gè)人利益;第三種情況也是比較復(fù)雜，其中也會(huì)存在利益交易的問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái)，為“公共利益”而進(jìn)行的拆遷附帶著“正當(dāng)”的光環(huán)，如果認(rèn)定不明確，那么就會(huì)造成被拆遷人的利益損失。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊

進(jìn)行拆遷工作前必須首先制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，然后將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示給拆遷戶(hù)，拆遷戶(hù)如果對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)意或者覺(jué)得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，那就可能造成補(bǔ)償糾紛。我國(guó)法律中對(duì)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一些規(guī)定，認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定必須要結(jié)合拆遷地區(qū)的多種因素，比如拆遷區(qū)的地理位置、物價(jià)水平以及被拆遷房屋原先的用途。我國(guó)城市房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊主要表現(xiàn)在：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方式不合理。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定主要是通過(guò)專(zhuān)業(yè)的房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)具體的房產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，但是評(píng)估機(jī)構(gòu)主要是與拆遷方接觸，評(píng)估費(fèi)用也由拆遷方負(fù)責(zé)，那就可能出現(xiàn)評(píng)估機(jī)構(gòu)做出故意拉低評(píng)估價(jià)格的行為;第二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。拆遷戶(hù)所得到的拆遷補(bǔ)償會(huì)依照評(píng)估機(jī)構(gòu)做出的評(píng)估結(jié)果來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償，但是補(bǔ)償金額和日益升高的房?jī)r(jià)無(wú)法相比。

（三）補(bǔ)償范圍不合理

我國(guó)的相關(guān)的法律中規(guī)定了拆遷補(bǔ)償范圍，拆遷戶(hù)可以獲得的補(bǔ)償范圍包括自己擁有所有權(quán)的房屋和相關(guān)物品，但是一些違章建筑以及超過(guò)批準(zhǔn)期限的建筑都不會(huì)在補(bǔ)償范圍之內(nèi)，但是卻缺少對(duì)以下幾種內(nèi)容的補(bǔ)償：第一，土地的使用權(quán);第二，預(yù)期收益;第三，生活成本。這些內(nèi)容都是切實(shí)關(guān)系到拆遷戶(hù)的利益，應(yīng)該得到相應(yīng)的補(bǔ)償[2]。但是實(shí)際情況卻是拆遷戶(hù)得到一次性的補(bǔ)償，從此不再與拆遷者有所關(guān)聯(lián)。

二、城市房屋拆遷補(bǔ)償法律制度的改善措施

（一）對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行明確規(guī)定

城市房屋拆遷補(bǔ)償法律制度中必須對(duì)“公共利益”進(jìn)行明確的界定，尤其是對(duì)于一些涉及到商業(yè)化的內(nèi)容，政府部門(mén)應(yīng)該做出合理的解釋?zhuān)倚枰罄m(xù)的監(jiān)督來(lái)保障所建項(xiàng)目的公益性。法律制度中應(yīng)該制定專(zhuān)項(xiàng)的程序來(lái)對(duì)拆遷工程進(jìn)行判斷，在拆遷工程進(jìn)行前通過(guò)公共決策來(lái)認(rèn)定此次拆遷的性質(zhì)，如果屬于商業(yè)拆遷，那么補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就需要發(fā)生改變，或者直接否決此次拆遷。

（二）制定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)不補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，根據(jù)以上內(nèi)容我們可以從兩個(gè)方面來(lái)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，首先，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立方式上，我們應(yīng)該通過(guò)民主的方式來(lái)確定參與評(píng)估的評(píng)估機(jī)構(gòu)，而且評(píng)估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行具體評(píng)估時(shí)，三方都必須在場(chǎng)，以增加監(jiān)督作用。其次，應(yīng)該在補(bǔ)償時(shí)充分考慮市場(chǎng)環(huán)境和物價(jià)水平等因素，適當(dāng)?shù)恼{(diào)高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[3]。政府部門(mén)應(yīng)該保證拆遷戶(hù)在得到補(bǔ)償后能夠進(jìn)行正常生活，避免“越拆越窮”的出現(xiàn)。

（三）增加補(bǔ)償范圍

補(bǔ)償范圍的不合理其實(shí)是對(duì)拆遷戶(hù)合法權(quán)益的侵犯，我們需要增加補(bǔ)償范圍來(lái)保護(hù)他們的合法權(quán)益。首先是對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償，土地的使用權(quán)對(duì)應(yīng)的是土地如果繼續(xù)使用就會(huì)得到收益，現(xiàn)在土地被征用，那部分沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的利益應(yīng)該得到補(bǔ)償;其次對(duì)預(yù)期收益的補(bǔ)償，這項(xiàng)補(bǔ)償主要針對(duì)那些具備商業(yè)性質(zhì)的房屋，拆遷補(bǔ)償中應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償其未實(shí)現(xiàn)的商業(yè)價(jià)值;最后，對(duì)生活成本的補(bǔ)償，拆遷戶(hù)在房屋拆遷后，可能會(huì)因?yàn)楦鼡Q住所造成工作的丟失，或者生后成本的提升，這些內(nèi)容也應(yīng)該得到補(bǔ)償。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]張先貴.國(guó)有土地使用權(quán)征收補(bǔ)償法律制度研究[D].西南政法大學(xué)，2011.

[2]付姝.論我國(guó)城市房屋征收補(bǔ)償制度的完善[D].吉林大學(xué)，2016.

[3]騰保麟.公益性城市房屋拆遷的制度完善[D].廣西師范大學(xué)，2016.