恩周順

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境也越來(lái)越關(guān)注，環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越被重視。而現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，卻經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，影響到環(huán)評(píng)工作效率，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響環(huán)境的因素，更不利于環(huán)保工作的順利開(kāi)展。對(duì)此，應(yīng)采取有效的解決辦法，切實(shí)提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作效率，并通過(guò)調(diào)動(dòng)人民群眾積極參與到環(huán)評(píng)工作中，提升環(huán)評(píng)工作的效率，以下主要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題及解決方法進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);問(wèn)題;解決辦法

一直以來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作都被國(guó)家乃至國(guó)際所重視，特別是在新時(shí)期發(fā)展中，環(huán)保工作已經(jīng)成為世界發(fā)展的主要目標(biāo)，環(huán)保工作應(yīng)從我們每個(gè)人做起，并積極投入到監(jiān)督工作中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有危害環(huán)境的行為，并提出相關(guān)的意見(jiàn)，避免環(huán)境被破壞。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，針對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全面的環(huán)境評(píng)價(jià)，認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)中是否存在破壞環(huán)境行為的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)采取有效的處理措施，保證環(huán)境的良好發(fā)展。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題分析

（一）公眾參與不足

環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅需要相關(guān)部門(mén)以及人員的投入，更需要公眾參與，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境影響展開(kāi)更為全面的評(píng)價(jià)，也是保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量的關(guān)鍵。而在對(duì)當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作分析，普遍存在公眾參與不足的現(xiàn)象[1]。在大量實(shí)踐研究中了解到，造成公眾參與不足主要有以下幾方面原因：①公眾不了解環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律，使得在日常生活、工作以及生產(chǎn)過(guò)程中，無(wú)法判定是否存在違章行為，進(jìn)而無(wú)法提出相關(guān)的保護(hù)意見(jiàn);②公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的途徑有限，尤其是在一些建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，因不能獲取相關(guān)的信息，進(jìn)而造成公眾很難投入到環(huán)境保護(hù)工作中，進(jìn)而影響到環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)效果;③公眾參與權(quán)限受限，主要表現(xiàn)在對(duì)一些環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目的相關(guān)審批工作中，政府以及相關(guān)部門(mén)擁有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，造成公眾無(wú)法直接參與到其中，進(jìn)而使得環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)者僅局限在一小部分人群中。

（二）環(huán)境評(píng)價(jià)制度落后

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中，環(huán)保工作已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展的主要工作，并針對(duì)環(huán)保工作展開(kāi)一系列的評(píng)價(jià)，從中了解到環(huán)境保護(hù)工作中的不足，以便于采取針對(duì)性的措施。然而，從現(xiàn)階段環(huán)境評(píng)價(jià)制度的實(shí)施情況來(lái)分析，其中還存在很多不足之處，嚴(yán)重影響到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作效率，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作滯后，缺乏有針對(duì)性的評(píng)價(jià)體制，進(jìn)而影響到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作效率[2]。例如，對(duì)評(píng)價(jià)實(shí)際把握不準(zhǔn)確;環(huán)評(píng)工作中沒(méi)有嚴(yán)格按照正常的程序進(jìn)行評(píng)價(jià);環(huán)評(píng)制度過(guò)于陳舊更新較為緩慢，不符合時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。此外，環(huán)境硬線(xiàn)股評(píng)家工作需要一定的資金，而在資金不到位的情況下，也會(huì)錯(cuò)誤環(huán)境評(píng)價(jià)的最佳時(shí)期，無(wú)法及時(shí)、全面地發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中所存在的問(wèn)題，進(jìn)而影響到環(huán)評(píng)工作效率。

（三）人員綜合素質(zhì)有待提升

人員是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)施的核心，一旦人員的綜合素質(zhì)水平不高的話(huà)，也會(huì)直接影響到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作效率。從現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的具體開(kāi)展情況分析，其中人員的綜合素質(zhì)水平還有待提升，很多人員在對(duì)環(huán)評(píng)工作缺乏重視，甚至缺乏自我提升意識(shí)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，使得問(wèn)題不斷擴(kuò)大，影響到環(huán)評(píng)工作效率，同時(shí)也會(huì)對(duì)環(huán)境構(gòu)成極大的威脅[3]。另外，一些人員的職務(wù)能力水平不高，主要體現(xiàn)在工作態(tài)度消極怠慢，未能結(jié)合實(shí)際情況展開(kāi)全面的環(huán)評(píng)工作，為環(huán)評(píng)工作造成一定的負(fù)面影響，甚至產(chǎn)生一些不良的社會(huì)影響。

（四）環(huán)保影響評(píng)價(jià)程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)

環(huán)評(píng)工作中需要有著完整的評(píng)價(jià)程序，才能保證環(huán)評(píng)工作的順利實(shí)施。然而，現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中顯然這方面還存在一定的缺陷，環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，其中會(huì)存在一些程序缺陷等，進(jìn)而直接影響到環(huán)評(píng)的效果[4]。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在問(wèn)題的解決方法

（一）健全環(huán)評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)公眾的參與度

通過(guò)以上的分析了解到，在當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，由于公眾的參與不足，從而導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作中出現(xiàn)不同程度的問(wèn)題。對(duì)此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)結(jié)合環(huán)評(píng)的實(shí)際情況，建立健全環(huán)評(píng)機(jī)制，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》相關(guān)規(guī)定實(shí)施，將所制定的環(huán)評(píng)機(jī)制嚴(yán)格落實(shí)下去，為公眾營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的環(huán)評(píng)參與平臺(tái)，不斷增強(qiáng)公眾的參與度，以此對(duì)環(huán)境展開(kāi)更全面的評(píng)價(jià)分析[5]。首先，應(yīng)明確公眾參與的主體以及范圍等，要求環(huán)評(píng)中參與的主體都能夠代表各方的利益，代表不同群體的利益，充分體現(xiàn)出公眾參與中具有較強(qiáng)的代表性。其次，應(yīng)積極完善并推進(jìn)環(huán)評(píng)信息的公開(kāi)機(jī)制。需要相關(guān)部門(mén)應(yīng)將與環(huán)境相關(guān)的信息數(shù)據(jù)通過(guò)多種渠道公開(kāi)相關(guān)信息，讓廣大群眾更快速、便捷地獲取環(huán)境項(xiàng)目的相關(guān)信息，保證公眾對(duì)環(huán)境項(xiàng)目的知情權(quán)，并通過(guò)有效的鼓勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)公眾積極參與到環(huán)境評(píng)價(jià)工作中，及時(shí)提出環(huán)評(píng)中的不足之處，以便于對(duì)其采取針對(duì)性改進(jìn)措施，進(jìn)一步保證環(huán)評(píng)工作的質(zhì)量。例如，可以通過(guò)電話(huà)、媒體、網(wǎng)絡(luò)、調(diào)查問(wèn)卷等方式，擴(kuò)大信息數(shù)據(jù)的散播渠道，更有利于建議不了解廣大人民群眾的意愿，進(jìn)而提升環(huán)評(píng)的有效性。再次，應(yīng)建立健全相關(guān)的審批機(jī)制，尤其是其中涉及到意見(jiàn)采納和不采納的請(qǐng)款個(gè)，應(yīng)將其具體情況進(jìn)行公示，并提出相關(guān)的理論依據(jù)，提升其說(shuō)服力，同時(shí)也強(qiáng)化公眾對(duì)環(huán)評(píng)的認(rèn)知，更有利于調(diào)動(dòng)公眾環(huán)評(píng)的積極性。最后，應(yīng)普及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律知識(shí)，增加公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律知識(shí)的理解，以便于在日常生活、工作中判斷哪些項(xiàng)目有存在破壞環(huán)境的行為，以便于及時(shí)提出相關(guān)的環(huán)境保護(hù)意見(jiàn)，促使群眾參與到環(huán)境評(píng)價(jià)工作中，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的全面性。

（二）革新并落實(shí)環(huán)評(píng)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)結(jié)合地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況給予有效的評(píng)價(jià)措施，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境展開(kāi)更全面的評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而保證評(píng)價(jià)的全面性、客觀性。而結(jié)合以上的分析，顯然當(dāng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度較為滯后，一方面環(huán)評(píng)制度缺乏創(chuàng)新，未能緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐。另一方面環(huán)評(píng)制度的落實(shí)不到位，影響到環(huán)評(píng)制度的實(shí)施效率。對(duì)此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，革新并落實(shí)環(huán)評(píng)制度，保證環(huán)評(píng)制度的嚴(yán)格落實(shí)[6]。首先，在環(huán)評(píng)制度的改進(jìn)完善中，應(yīng)不斷引入新的環(huán)評(píng)觀念、環(huán)評(píng)制度等，并結(jié)合地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，不斷對(duì)其環(huán)評(píng)制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，保證環(huán)評(píng)制度更符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，才能將其作用充分發(fā)揮出來(lái)。其次，應(yīng)定期對(duì)環(huán)評(píng)制度的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究，分析是否存在漏洞等，確定問(wèn)題、分析問(wèn)題最后采取實(shí)際行動(dòng)解決環(huán)評(píng)問(wèn)題，進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)制度，保證其適應(yīng)性。再次，應(yīng)深度監(jiān)督檢查，并實(shí)施責(zé)任追求制度，尤其是在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度、體制執(zhí)行，不能使項(xiàng)目審批成為表面形式，與此同時(shí)，環(huán)評(píng)相關(guān)單位應(yīng)提前介入，并結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況積極主動(dòng)參與到項(xiàng)目建設(shè)中，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度認(rèn)真落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)組織或部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的處罰，并通過(guò)實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求其停止施工，避免加大環(huán)境破壞。

（三）提升人員的綜合素質(zhì)水平

人員作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)核心要素，應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)的關(guān)注，為了避免上述所提到的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)際要求以及崗位情況全面提升人員的綜合素質(zhì)水平，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)崗位人員的技術(shù)培訓(xùn)，針對(duì)在職人員定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、崗位教育等，全面提升崗位人員的技術(shù)水平，更好地滿(mǎn)足環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作崗位的要求。另外，應(yīng)通過(guò)全面的崗位教育工作，不斷增強(qiáng)人員的責(zé)任意識(shí)、環(huán)評(píng)意識(shí)等，并強(qiáng)化人員對(duì)環(huán)評(píng)工作的重視，進(jìn)而促使人員積極參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，進(jìn)而提升環(huán)評(píng)的工作效率。其次，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)人才的培育力度，由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)所涉及到的領(lǐng)域較多，且所涉及到的知識(shí)和內(nèi)容都具有較強(qiáng)的綜合性，其中會(huì)涉及到大量的污染源計(jì)算等，這則需要環(huán)評(píng)人員具備相應(yīng)的知識(shí)和能力才能彎沉個(gè)，因此，要組建一支強(qiáng)大的環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍，則需要不斷加強(qiáng)對(duì)人才的培訓(xùn)，不斷提升人員的綜合素質(zhì)。

（四）完善環(huán)評(píng)審批程序化

通過(guò)以上的分析了解到當(dāng)前環(huán)評(píng)工作中所出現(xiàn)的幾方面不足之處，直接影響到環(huán)評(píng)的工作效率，在新時(shí)期發(fā)展中，應(yīng)注重環(huán)評(píng)工作的全面性、客觀性。因此，需要結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況以及環(huán)評(píng)的工作需求，不斷完善環(huán)評(píng)審批的程序化，針對(duì)每個(gè)建設(shè)相互的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制動(dòng)相應(yīng)的評(píng)價(jià)程序，保證環(huán)評(píng)審批的全面性。首先，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析，尤其是要做好實(shí)地勘察等工作。其次結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，制定有針對(duì)性的環(huán)評(píng)程序，尤其是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)每個(gè)建設(shè)細(xì)節(jié)進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的不足之處、風(fēng)險(xiǎn)等，并有針對(duì)性的提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，進(jìn)而保證環(huán)評(píng)工作的有效性、可靠性等。

三、總結(jié)

綜上所述，在當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，由于受到內(nèi)部、外部等多方面因素的影響，使得當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在很多不足之處，影響到環(huán)評(píng)的工作效率，更不利于環(huán)評(píng)工作的順利開(kāi)展。因此，在新時(shí)期發(fā)展中，應(yīng)重視環(huán)評(píng)工作的有效開(kāi)展。在本文的研究中，筆者主要剖析當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的幾方面問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出相關(guān)的解決辦法，以此引起相關(guān)部門(mén)、人員以及公眾等對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重視，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更要確保我們賴(lài)以生存環(huán)境的良性發(fā)展。

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