劉子恒

摘要：改革開放實施四十年以來，中國居民收入水平普遍提高，然而我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的問題也日趨顯著。本文運用馬克思主義視角下的收入分配思想，分析了城鄉(xiāng)居民收入差距對社會經濟發(fā)展產生的不良影響，即消費水平斷層，有效需求不足;經濟發(fā)展不平衡，經濟效率低下。而導致城鄉(xiāng)居民收入分配不公平的原因，主要可歸結于土地資源分配的不公平、農村生產要素的流動和城鄉(xiāng)教育資源配置的不平衡。

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民收入;公平分配;收入差距

中圖分類號：F126文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）01-0103-02

一、 引言

2017年10月，在中國共產黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記向大會做出報告：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！笨梢娛澜绲诙慕洕偭坎⒉荒苎谏w中國經濟發(fā)展面臨的質量問題。其中，城鄉(xiāng)收入差距顯著，并存在不斷拉大的趨勢，收入不公平問題日益成為社會關注的焦點，廣大農民未能享受改革發(fā)展成果。平衡的、充分的發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)間的協(xié)調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距，幫助大量農村貧困人口擺脫貧困，這些工作關乎社會的和諧穩(wěn)定，關乎國民經濟的持續(xù)健康發(fā)展，也關乎即將全面建成小康社會的質量，更關乎“滿足人民對美好生活的向往”不只是一句口號。

因此，本文著眼于城鄉(xiāng)收入分配的公平性問題，將運用馬克思主義按勞分配思想，重點研究我國當前城鄉(xiāng)收入差距拉大問題，探索推動公平分配的方法。

二、 馬克思主義視角的社會收入公平分配

效率與公平是經濟學研究的重要組成部分，效率的提升能推動經濟發(fā)展，而人類在注重效率的同時又一直在追求著公平的價值目標，公平的精神動力推動著社會發(fā)展。馬克思的公平分配思想是馬克思主義科學理論體系的一部分，是馬克思主義理論的人民主體思想的具體體現之一。在《資本論》第一卷，馬克思清晰地指出勞動時間決定分配、決定消費，他指出“勞動時間的社會的有計劃的分配，調節(jié)著各勞動職能同各種需要的適當的比例。另一方面，勞動時間又是計量生產者在同勞動中個人所占份額的尺度，因而也是計量生產者在共同產品的個人可消費部分中所占份額的尺度”。馬克思認為公平分配是相對的、歷史的，受當時生產力發(fā)展水平的制約，與其生產關系相適應。他指出“這些分配關系的歷史性質就是生產關系的歷史性質，分配關系不過表示生產關系的一個方面”。因此，必須從生產力與生產關系、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾來分析公平分配的問題。

在社會主義初級階段，我國實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。在社會經濟發(fā)展中強調效率與公平相統(tǒng)一，最終才能實現共同富裕。因此，在當前階段，我國的收入分配制度應當切實貫徹落實按勞分配原則、效率與公平相統(tǒng)一原則、共同富裕原則。這就要求分配公平應當是機會、規(guī)則和過程的公平，是一種相對的公平、歷史的公平，而不是單純追求分配結果的絕對公平。這反映到城鄉(xiāng)收入分配問題上，就是要求在機會公平、規(guī)則公平的前提下實現城鄉(xiāng)收入分配公平，并保證這一分配過程的公平。具體表現為：城鄉(xiāng)居民在占有分享資源時，都受到平等的對待，并通過規(guī)則公正來保證這種地位平等、機會公平。同時要求規(guī)則的貫徹落實對城鄉(xiāng)居民同等適用，公正對待，建立和完善監(jiān)督機制保證規(guī)則運行過程的公平，從而真正使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

三、 城鄉(xiāng)居民收入分配問題的現狀及影響

改革開放以來，我國居民收入水平普遍提高的同時，城鄉(xiāng)之間的居民收入差距卻逐漸擴大。根據國家統(tǒng)計局數據，新千年以后，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入已經從2000年的6280元躍升至2015年的31194.83元，是2000年的5.09倍，收入水平大幅度提升。而農村居民家庭人均收入則從2000年的2253元增長到2015年的11421.71元，收入水平雖然過了萬元大關，但仍處于相對較低的水平。

近幾年來，城鄉(xiāng)收入差距雖有一定好轉，但是圍繞著農民、農村、農業(yè)的“三農”問題還很突出，收入水平的絕對差額依然很高。合理的收入差距能促進經濟增長，但是持續(xù)較高的收入差距會影響國民經濟的健康發(fā)展，具體表現在以下兩個方面：

（一）有效需求不足，消費結構得不到轉型升級

生產的最終目的是為了消費，消費不足就會使生產的產品不能實現，因而導致生產乏力，經濟增長壓力變大。同時，消費又與收入分配緊密相關，收入水平是影響消費水平最直接的因素。自2008年金融危機以來，我國經濟面臨下行的風險，其中一個大問題就是農村地區(qū)的有效需求不足。由于城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大，造成城鎮(zhèn)市場快速發(fā)展，城鎮(zhèn)消費日趨上升，但是農村市場則正好相反，出現日趨萎縮的態(tài)勢，這導致占全國人口比重較大的農村居民的消費結構不能實現升級，農村和城鎮(zhèn)的消費層次不斷拉大。而與此同時，城鎮(zhèn)居民的消費已經開始邁向中高端水平，城鄉(xiāng)消費水平出現斷層，導致社會經濟整體的消費結構無法實現轉型升級，阻礙了國內需求的擴大。

（二）經濟發(fā)展的不平衡，產業(yè)結構調整和經濟效率得不到提高

在市場機制作用下，經濟資源會轉移到收入較高的地區(qū)。由于從事農業(yè)生產收入低，農村的勞動力、原材料等資源不斷向城市轉移。而資本也很少涉足投資回報低的農業(yè)，這導致更少的人涉足農業(yè)，農業(yè)的生產規(guī)模進一步萎縮，農業(yè)和其他產業(yè)之間的差距也逐漸擴大。反過來，這又進一步造成農村發(fā)展陷入困境，使得農村的醫(yī)療、教育、生活質量等發(fā)展滯后，農民缺乏良好的生活環(huán)境，農民的知識文化水平和專業(yè)技術水平無法得到提高，只能從事簡單機械的工作。這些情況使涌向城市的農村勞動力在付出了艱苦勞動之后，仍然無法獲得收入和地位的提升，這將會陷入一個惡性循環(huán)。同時，這進而導致制造業(yè)、建筑業(yè)的勞動生產率低下，技術含量低，缺乏創(chuàng)新動力，不利于產業(yè)結構轉型升級和效率提高。

四、 城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因分析

我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的最主要原因是：由于制度不完善造成的初始資源配置存在不公平問題。隨著市場經濟的深入發(fā)展，市場調節(jié)過程使城鄉(xiāng)在利用資源、享受成果中的地位和機會更加不公平，導致收入差距拉大這一問題日益顯著。具體在以下幾個方面：

（一）土地資源占有和分配的不公平

隨著城市化進程加快，工業(yè)化不斷推進，我國的農業(yè)用地日益成為稀缺資源。與此同時，由于我國農業(yè)經濟效率低下，農村土地資源并沒有顯示出其真正的價值。這就導致政府在征用土地過程中并沒有按照合理地價對農民進行適當補償，而是按照土地效率低下的用途進行補償，從而使補償費用偏低，土地補償收益并未真正使農民受益。然而，政府通過土地出讓獲得了巨額收益，而土地的實際使用者則借此獲得更高的收入。由于初始的分配不公，加之后來土地使用性質的變化，就造成了城鄉(xiāng)居民收入的進一步拉大。

（二）農村要素的流動和使用不公平

城鄉(xiāng)二元經濟體制限制了農村的生產要素的流動，使經濟發(fā)展的過程中出現了不平衡。一方面，由于農民占有的生產要素的質量較低，加之教育的不平衡，導致農村勞動力的知識文化水平和專業(yè)技術水平都很低。農民雖然付出了大量勞動，但收入水平并不高，雖然看似與按勞分配原則相符，但農村勞動低于“社會所需必要勞動”，導致勞動報酬被壓到很低。加之經常出現工資拖欠的情況，城鄉(xiāng)間的收入分配進一步拉大。另一方面，農民并未獲得土地等生產要素的收益，而農村勞動力進入城市后，雖然為城市發(fā)展貢獻了力量，卻無法公平地享受城市的發(fā)展成果，遭受到很多不公平對待。

（三）城鄉(xiāng)教育資源的配置不公平

教育是人們生存、發(fā)展以及經濟、社會發(fā)展的條件，教育公平公正是一種起點的公平，然而，我國的城鄉(xiāng)教育資源配置并不公平，城鄉(xiāng)教育質量差距很大。一是農村基礎教育資源不足，缺乏足夠的教學設施，造成農村教育在教學條件、教育質量和教學水平等方面與城鎮(zhèn)存在很大差距。二是農村學校師資力量不足，農村教師的工作條件差、工資水平低，教師隊伍的整體素質不是很高。三是中高等教育對農村居民來說成本較高，農民負擔能力有限，加之農村教育水平落后，導致中高等教育中農村生源缺乏。這些情況導致農村居民的知識文化水平和專業(yè)技術水平普遍較低，無法從事較高難度的工作，因而收入水平難以提高。

五、 結論和政策建議

城鄉(xiāng)居民收入差距拉大產生的影響是社會性問題，而導致這一情況的原因主要是制度安排的不合理和市場調節(jié)的自發(fā)性。因此，要改善這一情況，就需要更好地發(fā)揮政府的作用。要貫徹馬克思主義公平分配思想，通過制度建設，在市場調節(jié)過程中實現效率與公平相統(tǒng)一，推進城鄉(xiāng)居民收入的公平分配。

（一）加快農村改革步伐

要縮小我國的城鄉(xiāng)收入差距，解決“三農”問題是重中之重。首先，應當加大對農業(yè)的投入，提高農民的生產積極性。其次，要在原有農村土地承包制度上，探索更新、更有效的模式。在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，健全農村土地的使用和土地流轉機制，使農民能夠參與土地資源收益的分配。最后，應當調整和優(yōu)化我國的農業(yè)產業(yè)結構，走產業(yè)化經營道路，拓寬農民的增收渠道。

（二）強化支農惠農政策

應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調發(fā)展，千方百計地增加農村居民收入，讓廣大農民共享改革發(fā)展的成果。一方面，借助財政稅收、金融信貸等手段為農業(yè)、農村經濟發(fā)展提供支持和保障。另一方面，加大對農村公共設施建設、農村公共服務的經費投入，建設社會主義新農村。應當建立城鄉(xiāng)相協(xié)調的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)救濟保險制度，還應當完善農村免費義務教育，發(fā)展面向農村的職業(yè)技術教育。

（三）推進新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化水平不僅體現一個國家經濟發(fā)展的程度，也是衡量城鄉(xiāng)收入差距的標志。一方面，城鎮(zhèn)化是轉移農村剩余勞動力，推動農村要素高效合理流動的重要途徑;另一方面，城鎮(zhèn)化也是落實“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”，促進農村發(fā)展的重要方法。所以，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經營，壯大農村經濟，能有效實現農民的就地城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，真正縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

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