□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)基綜辦

未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)未來(lái)九大場(chǎng)景建設(shè)任務(wù)，高效推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)“三年成品牌”

根據(jù)《關(guān)于全力打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳的意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2019〕2號(hào)）、浙江省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、今年浙江省《政府工作報(bào)告》的要求，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)，切實(shí)改善大民生、帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、驅(qū)動(dòng)大投資、促進(jìn)大轉(zhuǎn)型，省政府對(duì)未來(lái)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃部署。以《浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（浙政發(fā)〔2019〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）印發(fā)為標(biāo)志，浙江未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。現(xiàn)對(duì)《工作方案》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

高標(biāo)準(zhǔn)謀劃

全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，對(duì)浙江未來(lái)社區(qū)內(nèi)涵作出了明確定義，提出“139”頂層設(shè)計(jì)，為浙江人居高質(zhì)量發(fā)展提供原創(chuàng)性、系統(tǒng)性和可操作的未來(lái)社區(qū)樣板。具體來(lái)說(shuō)，就是以人民美好生活向往為中心，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價(jià)值坐標(biāo)，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵特征，突出高品質(zhì)生活主軸，構(gòu)建以未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等九大場(chǎng)景創(chuàng)新為重點(diǎn)的集成系統(tǒng)，打造有歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市功能單元，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，打響浙江“兩個(gè)高水平”建設(shè)新名片。

多角度考量

浙江的未來(lái)社區(qū)建設(shè)要以人為本，文化引領(lǐng)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，以人為核心，滿足社區(qū)全人群美好生活向往，融合先進(jìn)文化和現(xiàn)代生活，引領(lǐng)高品質(zhì)生活方式革新。堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)并重，政府重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、投資主體積極性，激發(fā)社會(huì)活力，探索形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟支撐的可持續(xù)未來(lái)社區(qū)建設(shè)模式。鼓勵(lì)大膽探索、迭代優(yōu)化，創(chuàng)新設(shè)計(jì)、適度留白。充分發(fā)揮政策創(chuàng)新?tīng)恳饔?，系統(tǒng)推進(jìn)民生改善、產(chǎn)業(yè)培育、投資拉動(dòng)和管理轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)施策，推動(dòng)未來(lái)社區(qū)模式多樣化、差異化、特色化，形成百舸爭(zhēng)流、百花齊放的建設(shè)格局。

系統(tǒng)性供給

按照“139”頂層設(shè)計(jì)內(nèi)涵，高質(zhì)量推進(jìn)未來(lái)九大場(chǎng)景建設(shè)任務(wù)。以營(yíng)造特色鄰里文化、創(chuàng)新鄰里貢獻(xiàn)積分機(jī)制、打造鄰里互助生活共同體等為重點(diǎn)，構(gòu)建“遠(yuǎn)親不如近鄰”的未來(lái)鄰里場(chǎng)景。以推進(jìn)3歲以下托育全覆蓋和幼小提升擴(kuò)容、打造“名師名校在身邊”青少年教育平臺(tái)、搭建“人人為師”共享學(xué)習(xí)機(jī)制等為抓手，構(gòu)建“終身學(xué)習(xí)”的未來(lái)教育場(chǎng)景。促進(jìn)基本健康服務(wù)全覆蓋，居家養(yǎng)老助殘服務(wù)全覆蓋，構(gòu)建“名醫(yī)名院”零距離服務(wù)機(jī)制等舉措，構(gòu)建“全民康養(yǎng)”的未來(lái)健康場(chǎng)景。通過(guò)搭建社區(qū)“雙創(chuàng)”空間、激發(fā)共享經(jīng)濟(jì)潛能、建立住房租售“定對(duì)象、限價(jià)格”等特色人才落戶機(jī)制等方式，構(gòu)建“大眾創(chuàng)新”的未來(lái)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景。通過(guò)推進(jìn)“大疏大密”集約高效的TOD 布局模式、打造綠色宜居空間與社區(qū)精神地標(biāo)、搭建數(shù)字化全生命周期管理CIM平臺(tái)等舉措，打造“藝術(shù)與風(fēng)貌交融”的未來(lái)建筑場(chǎng)景。通過(guò)創(chuàng)新車(chē)位共享停車(chē)管理機(jī)制、充電設(shè)施供給、車(chē)路協(xié)同探索、街道分級(jí)、慢行交通便利化設(shè)計(jì)、出行鏈一體化定制、智慧物流服務(wù)集成等手段，構(gòu)建“5、10、30分鐘出行圈”未來(lái)交通場(chǎng)景。以多能協(xié)同低碳能源系統(tǒng)、分類(lèi)分級(jí)資源循環(huán)利用系統(tǒng)、互利共贏運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，構(gòu)建“循環(huán)無(wú)廢”的未來(lái)低碳場(chǎng)景。通過(guò)推廣“平臺(tái)+管家”物業(yè)服務(wù)模式、創(chuàng)新社區(qū)居民基本物業(yè)服務(wù)免費(fèi)和增值服務(wù)收費(fèi)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、建立便民惠民社區(qū)商業(yè)服務(wù)圈、建設(shè)無(wú)盲區(qū)安全防護(hù)網(wǎng)等方式，構(gòu)建“優(yōu)質(zhì)生活零距離”的未來(lái)服務(wù)場(chǎng)景。以打造黨建引領(lǐng)的治理組織、采用居民志愿參與的自治方式、搭建數(shù)字化精益管理平臺(tái)等為抓手，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)的居民自治”的未來(lái)治理場(chǎng)景。

體系化推進(jìn)

未來(lái)社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌考慮不同城市、不同政策路徑、不同類(lèi)型環(huán)境和不同體量范圍等因素，優(yōu)先考慮公共交通便捷、地上地下空間高強(qiáng)度復(fù)合開(kāi)發(fā)的區(qū)塊開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目分為改造更新和規(guī)劃新建兩大類(lèi)型，以改造更新類(lèi)為主。改造更新類(lèi)以20世紀(jì)70-90年代老舊小區(qū)為主體，鼓勵(lì)采取全拆重建和插花式改修建等方式，綜合政策處理難度小、居民意愿高、改造需求強(qiáng)等因素選擇試點(diǎn)。規(guī)劃新建類(lèi)依托省重大發(fā)展平臺(tái)，高鐵、軌道交通站點(diǎn)，人口集聚潛力大等要求選擇試點(diǎn)。按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)、去房地產(chǎn)化要求，立足社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金總體平衡。改造更新類(lèi)在滿足原權(quán)利人利益、符合未來(lái)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、可市場(chǎng)化操作前提下，測(cè)算設(shè)定改造地塊容積率，提升開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，通過(guò)地上地下增量面積的合理限價(jià)售租，基本實(shí)現(xiàn)資金平衡；規(guī)劃新建類(lèi)參照“標(biāo)準(zhǔn)地”做法，實(shí)行帶方案土地出讓模式，適度降低用地成本，提高綜合配套水平。設(shè)置綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)與九大場(chǎng)景分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，兼顧指標(biāo)的約束性和引導(dǎo)性，以居民滿意度為最終評(píng)判因素，以滿足未來(lái)社區(qū)內(nèi)涵要求為底線，形成不斷提升的“領(lǐng)跑者”指標(biāo)體系?？h（市、區(qū)）人民政府作為試點(diǎn)創(chuàng)建主體，鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)國(guó)資、民資、外資投入未來(lái)社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、管理服務(wù)，鼓勵(lì)優(yōu)先采取“項(xiàng)目全過(guò)程咨詢+工程總承包”管理服務(wù)方式。原則上規(guī)劃新建類(lèi)2年左右完成試點(diǎn)建設(shè)，改造更新類(lèi)可放寬至3年左右。建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的未來(lái)社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，成立省未來(lái)社區(qū)建設(shè)研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為未來(lái)社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供咨詢決策服務(wù)，配套土地、規(guī)劃、資金、審批等多方面政策支持，強(qiáng)化未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)要素保障。

三步走成形

以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，圍繞“三年成品牌”總要求，高質(zhì)高效推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。加快啟動(dòng)階段，優(yōu)先考慮軌道等公共交通覆蓋、地上地下空間開(kāi)發(fā)潛力較大的區(qū)塊，2019年初先行擇優(yōu)啟動(dòng)若干省級(jí)試點(diǎn)，到2019年底，培育建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)20個(gè)左右。選擇杭州等地先行建設(shè)未來(lái)社區(qū)規(guī)劃展示館，同步開(kāi)通未來(lái)社區(qū)數(shù)字展示館。增點(diǎn)擴(kuò)面階段，到2021年底，培育建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)100個(gè)左右，建立未來(lái)社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，涌現(xiàn)一批未來(lái)社區(qū)典型案例。全面推廣階段，2022年開(kāi)始，全面復(fù)制推廣，裂變效應(yīng)顯現(xiàn)，夯實(shí)未來(lái)城市發(fā)展基礎(chǔ)，有力支撐大灣區(qū)大花園大都市區(qū)建設(shè)。