□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 孟剛

未來(lái)社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而富有挑戰(zhàn)性的工作，是浙江高質(zhì)量發(fā)展組合拳重要抓手和重大民生工程，牢牢把握時(shí)代背景是基礎(chǔ)，不懈堅(jiān)持浙江追求是方向，協(xié)同推進(jìn)工作落實(shí)是路徑

以小區(qū)（街區(qū)）為主體的社區(qū)是承載人類生活的城市基本單元，也是城市品質(zhì)發(fā)展水平的標(biāo)志。伴隨人類對(duì)生活品質(zhì)提升的不竭追求，社區(qū)內(nèi)涵和功能模式不斷迭代創(chuàng)新，低碳社區(qū)、智慧社區(qū)、共享社區(qū)、健康社區(qū)等各種社區(qū)建設(shè)思想探索不斷涌現(xiàn)。然而，適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，社區(qū)的未來(lái)在哪里？審時(shí)度勢(shì)，省委省政府在大灣區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃中提出“開(kāi)展未來(lái)社區(qū)示范工程建設(shè)，探索規(guī)劃建設(shè)一批生活便利、密度合理、交通便捷、智慧互聯(lián)、綠色低碳的未來(lái)社區(qū)”。這是浙江首次以“未來(lái)”一詞所蘊(yùn)含的無(wú)限美好遐想，為社區(qū)建設(shè)前景指明了方向。社區(qū)建設(shè)事關(guān)政府治理能力這一重大命題，也是衡量城市發(fā)展質(zhì)量的考題，更是破解群眾獲得感的難題。未來(lái)社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而富有挑戰(zhàn)性的工作，是浙江高質(zhì)量發(fā)展組合拳重要抓手和重大民生工程，牢牢把握時(shí)代背景是基礎(chǔ)，不懈堅(jiān)持浙江追求是方向，協(xié)同推進(jìn)工作落實(shí)是路徑。

牢牢把握浙江未來(lái)社區(qū)建設(shè)的三大時(shí)代背景

滿足人民對(duì)美好生活向往要求的政治初心。黨的十九大報(bào)告指出，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。社區(qū)作為“城市讓生活更美好”的社會(huì)基底，是人民安居樂(lè)業(yè)的基層平臺(tái)，社區(qū)品質(zhì)直接決定人民生活質(zhì)量?？v觀浙江社區(qū)建設(shè)，雖然伴隨城市化發(fā)展，社區(qū)建設(shè)取得了歷史性成效，但對(duì)照人民高品質(zhì)生活要求，浙江社區(qū)治理效能不足、空間集約利用不善、生活服務(wù)效率不高等問(wèn)題仍然突出。尤其是20 世紀(jì)70-80年代，乃至90年代城市粗放發(fā)展階段建設(shè)的老舊小區(qū)，占據(jù)城市核心地段，但品質(zhì)水平和服務(wù)支撐嚴(yán)重不適應(yīng)新時(shí)代城市文明發(fā)展要求。而2000年后開(kāi)始的新建社區(qū)，受房地產(chǎn)模式商業(yè)化過(guò)重影響，“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，同樣不適應(yīng)高品質(zhì)生活向往要求。全省問(wèn)卷調(diào)查所反映出的老舊小區(qū)改造、交通出行改善、生活智慧化、文化養(yǎng)老設(shè)施等四大民意需求，清晰表明社區(qū)現(xiàn)狀離人民美好生活向往差距明顯。牢牢把握滿足人民對(duì)美好生活向往的政治初心，是未來(lái)社區(qū)建設(shè)面臨的首要時(shí)代背景。

推動(dòng)浙江高質(zhì)量發(fā)展勇立潮頭的時(shí)代使命。浙江省第十四次黨代會(huì)作出了高水平全面建成小康社會(huì)和高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，確立了共創(chuàng)共享高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的浙江主旋律，決定了浙江城市發(fā)展和社區(qū)建設(shè)新的時(shí)代使命。一方面，共創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展，亟待城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型新路徑。2018年全省城市化率已達(dá)68%，常住人口5657萬(wàn)人，城市化進(jìn)程已進(jìn)入新階段，粗放型“攤大餅”式城市空間資源利用模式已難以為繼，尋找城市高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型突破口已成當(dāng)務(wù)之急。另一方面，全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所孕育的萬(wàn)物互聯(lián)智能化時(shí)代新機(jī)遇，尤其是日本5.0超智能社會(huì)建設(shè)的啟動(dòng)，亟待浙江以勇立潮頭的時(shí)代使命感，立足大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)賦能社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)生活方式變革、生產(chǎn)方式重組、生產(chǎn)關(guān)系再造。這無(wú)疑是浙江未來(lái)社區(qū)建設(shè)面臨的第二大時(shí)代背景。

引領(lǐng)浙江社會(huì)治理創(chuàng)新走在前列的改革要求。浙江社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新雖然走在全國(guó)前列，積累了一系列經(jīng)驗(yàn)，但一些長(zhǎng)期累積的頑疾仍然亟待改革突破。一方面，針對(duì)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三張皮”矛盾，如何破除粗放式社區(qū)管理積弊，探索黨建引領(lǐng)的社區(qū)科學(xué)治理架構(gòu)，已成改革的深水區(qū)和硬骨頭。另一方面，針對(duì)社區(qū)人文價(jià)值缺失，如何樹(shù)立“以人為本”價(jià)值坐標(biāo)，重塑鄰里關(guān)系，推進(jìn)歷史文脈傳承和文化再生，強(qiáng)化人文氛圍、規(guī)則意識(shí)等社區(qū)軟實(shí)力，推進(jìn)社區(qū)自治與居民參與式治理，創(chuàng)造有利于人才落戶的新機(jī)制等，已成社區(qū)治理補(bǔ)短板的重中之重。再一方面，針對(duì)社區(qū)精細(xì)化服務(wù)不足、智能化支撐不強(qiáng)問(wèn)題，如何加快以智能化建設(shè)帶動(dòng)精細(xì)化服務(wù)、支撐科學(xué)化管理，創(chuàng)新建立覆蓋社區(qū)全生命周期的智能化運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，上接城市大腦，下連家庭小腦，融合政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，已成為探索以數(shù)字化引領(lǐng)社區(qū)智慧治理變革的改革重任。這是浙江未來(lái)社區(qū)建設(shè)面臨的第三大時(shí)代背景。

始終堅(jiān)持百花齊放的未來(lái)社區(qū)建設(shè)浙江追求

以服務(wù)人的全面發(fā)展的“139頂層設(shè)計(jì)”為根本遵循。全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)，緊緊圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，突出高品質(zhì)生活主軸，把滿足人民美好生活向往作為“1個(gè)中心”，打造群眾生活滿意的人民社區(qū)；把人本化、生態(tài)化、數(shù)字化作為“3 個(gè)維度”的價(jià)值坐標(biāo)，彰顯以人為本、生態(tài)低碳、智慧運(yùn)營(yíng)社區(qū)本原價(jià)值；把未來(lái)鄰里、未來(lái)教育、未來(lái)健康、未來(lái)創(chuàng)業(yè)、未來(lái)建筑、未來(lái)交通、未來(lái)低碳、未來(lái)服務(wù)和未來(lái)治理作為“9 大場(chǎng)景創(chuàng)新”重點(diǎn)，推進(jìn)全生活鏈、全功能鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)建服務(wù)需求全覆蓋、服務(wù)人群全覆蓋、服務(wù)響應(yīng)零延遲的未來(lái)社區(qū)全生活鏈圖景，形成新教育、新醫(yī)療、新養(yǎng)老、新交通、新能源、新物流、新商業(yè)、新社交、新安防、新消防等全功能鏈響應(yīng)，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈支撐。夯實(shí)未來(lái)社區(qū)和睦共治、綠色集約、智慧共享的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，打造有歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市功能單元，打響浙江“兩個(gè)高水平”建設(shè)的“新名片”，改革開(kāi)放再出發(fā)的“新標(biāo)志”。

以領(lǐng)跑推動(dòng)的“有底線無(wú)上限”指標(biāo)體系為建設(shè)引領(lǐng)。以大膽探索、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、迭代優(yōu)化、適度留白為工作方針，設(shè)置未來(lái)社區(qū)建設(shè)綜合指標(biāo)和九大場(chǎng)景分項(xiàng)指標(biāo)，充分兼顧指標(biāo)的合理約束性和引導(dǎo)性，倡導(dǎo)未來(lái)社區(qū)建設(shè)群眾獲得感“有底線無(wú)上限”的浙江追求?！坝械拙€”就是約束性指標(biāo)“一票否決制”，“無(wú)上限”就是以不斷提升的“領(lǐng)跑者”指標(biāo)體系為動(dòng)態(tài)上限引領(lǐng)。九大場(chǎng)景33項(xiàng)約束性指標(biāo)作為未來(lái)社區(qū)的標(biāo)配場(chǎng)景指標(biāo)，是基本門檻，是群眾從未來(lái)社區(qū)建設(shè)場(chǎng)景中必須有的33項(xiàng)基本獲得感。引導(dǎo)性指標(biāo)可以在現(xiàn)有設(shè)定的33 項(xiàng)基礎(chǔ)上，自行彈性增加。綜合指標(biāo)為直接受益居民數(shù)（主要指回遷安置人數(shù)）加引進(jìn)各類人才數(shù)的總量，這是檢驗(yàn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)服務(wù)人群成效的根本，是決定全省各個(gè)未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目綜合排名的獨(dú)立指標(biāo)。各試點(diǎn)項(xiàng)目可根據(jù)自身特色和優(yōu)勢(shì)，因地制宜，選擇彈性化設(shè)置建設(shè)指標(biāo)體系。以此為基礎(chǔ)，基于試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，推動(dòng)九大場(chǎng)景創(chuàng)新指標(biāo)體系持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)未來(lái)社區(qū)建設(shè)浙江標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。

以九大未來(lái)場(chǎng)景創(chuàng)新集成“百花齊放”為內(nèi)涵標(biāo)志。把未來(lái)社區(qū)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新和群眾生活品質(zhì)提升需求有機(jī)結(jié)合，聚焦未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)和治理等六大軟場(chǎng)景，以及建筑、交通、低碳等三大硬場(chǎng)景創(chuàng)新集成。瞄準(zhǔn)未來(lái)教育和未來(lái)健康前沿，以服務(wù)社區(qū)全人群與全生命周期為宗旨，營(yíng)造各地未來(lái)社區(qū)差異化“終身學(xué)習(xí)”和“全民康養(yǎng)”場(chǎng)景。圍繞全方位鄰里文化、全生活服務(wù)需求和全流程治理平臺(tái)構(gòu)建，創(chuàng)新公共空間營(yíng)造模式，探索各地多元文化環(huán)境下的“遠(yuǎn)親不如近鄰”“優(yōu)質(zhì)生活零距離”等生活場(chǎng)景。以高效利用社區(qū)空間資源為政策突破口，創(chuàng)新土地復(fù)合開(kāi)發(fā)、空間集約利用和能源供需協(xié)同方案，推動(dòng)各地建筑場(chǎng)景、交通場(chǎng)景和低碳場(chǎng)景創(chuàng)新。關(guān)注引才創(chuàng)業(yè)，順應(yīng)未來(lái)生活與就業(yè)融合新趨勢(shì)，推動(dòng)形成未來(lái)社區(qū)“產(chǎn)區(qū)”融合不同場(chǎng)景，激發(fā)全省各地形成以九大未來(lái)場(chǎng)景集成創(chuàng)新“百花齊放”為內(nèi)涵標(biāo)志的“比學(xué)趕超”未來(lái)社區(qū)建設(shè)局面。

持續(xù)推進(jìn)工作落實(shí)的三個(gè)統(tǒng)籌協(xié)同

統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)改造更新和規(guī)劃新建項(xiàng)目。結(jié)合浙江“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)，在研討中凝聚共識(shí)，在實(shí)踐中了解社情民意，分類統(tǒng)籌推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)。以20世紀(jì)70-90年代老舊小區(qū)為重點(diǎn)，針對(duì)全拆重建類，對(duì)群眾呼聲高、效果顯著的項(xiàng)目，可先行啟動(dòng)，大膽創(chuàng)新，改變?cè)烷_(kāi)發(fā)強(qiáng)度的土地低效利用情況，借助系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，促進(jìn)社區(qū)空間資源高效利用。針對(duì)插花式改建類，要高度關(guān)注已具備基本基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件的地塊，聚焦群眾反映較多的問(wèn)題，推進(jìn)分步改造。針對(duì)規(guī)劃新建類，遵照TOD綜合開(kāi)發(fā)理念，通過(guò)帶方案出讓方式，結(jié)合城市土地出讓進(jìn)程系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

統(tǒng)籌協(xié)同試點(diǎn)項(xiàng)目與周邊社區(qū)聯(lián)動(dòng)作用。試點(diǎn)項(xiàng)目要選準(zhǔn)選優(yōu)，要選擇具備引領(lǐng)力、帶動(dòng)力和輻射力的區(qū)塊，作為當(dāng)?shù)貥?biāo)志性未來(lái)社區(qū)，充分發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域發(fā)展的引擎帶動(dòng)作用。統(tǒng)籌做好試點(diǎn)項(xiàng)目與周邊社區(qū)對(duì)接，推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)與周邊基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展和服務(wù)提升的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)地上地下空間的集約開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)，地下綜合管廊與周邊市政設(shè)施聯(lián)網(wǎng)銜接，特別是與周邊區(qū)塊的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與服務(wù)的資源共享。促進(jìn)協(xié)同提升，借勢(shì)未來(lái)社區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的綜合品質(zhì)提升、整體民生改善，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域乃至整個(gè)城市的聯(lián)動(dòng)建設(shè)與協(xié)同發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)同試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)與復(fù)制推廣應(yīng)用。按照全省未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)要求，各地要做好未來(lái)社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，并積極申報(bào)項(xiàng)目試點(diǎn)、主動(dòng)加壓、創(chuàng)新做法，將試點(diǎn)項(xiàng)目做精、做優(yōu)，試出思路、試出政策、試出模式，形成具有地方特色的未來(lái)社區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和方法。以此為基礎(chǔ)，按照當(dāng)?shù)匚磥?lái)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，制定未來(lái)社區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排好年度項(xiàng)目和投資計(jì)劃。提煉總結(jié)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，形成創(chuàng)新模式和方法，加快推廣應(yīng)用。

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