王兆偉

“在老房子的基礎(chǔ)上重新翻建住房，需到國(guó)土和建管部門提前申請(qǐng)，得到審批后方能建房……”3月6日，眉山市青神縣黑龍鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所所長(zhǎng)徐智到該鎮(zhèn)高墩村村民周素珍家中宣講 《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律知識(shí)。

“前幾天，聽(tīng)工作人員說(shuō)高墩村有村民來(lái)電咨詢住房翻建政策，擔(dān)心電話里說(shuō)不清，我就抽時(shí)間上門去作解釋?！苯衲暌詠?lái)，徐智已經(jīng)記不清這是他第幾次到村（居）民家中開(kāi)展“一對(duì)一”服務(wù)了。

“小”站所“進(jìn)考場(chǎng)”，老百姓當(dāng)“主考”

基層站所雖小，卻是連通黨心民心的前沿陣地?！靶　闭舅δ馨l(fā)揮得好不好，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策能否不打折扣地落地落實(shí)，直接關(guān)系到老百姓的心氣兒順不順。

為行之有效地檢驗(yàn)基層站所的功能發(fā)揮情況，2018年9月，青神縣出臺(tái)《基層站所民主評(píng)議實(shí)施方案》，提出在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展基層站所民主評(píng)議。瑞峰鎮(zhèn)民政辦“幸運(yùn)”地成為第一批接受民主評(píng)議的基層站所。

“‘考試時(shí)間是去年的12月12日。”瑞峰鎮(zhèn)民政辦主任劉永華清楚地記得，當(dāng)天他走上臺(tái)按慣例先對(duì)一年來(lái)的工作情況進(jìn)行了陳述。但沒(méi)說(shuō)幾句，就被群眾代表打斷了話頭兒：“劉所長(zhǎng)，請(qǐng)主要談問(wèn)題嘛！”

彼時(shí)，正值寒冬，劉永華卻感覺(jué)自己背上滲出了薄汗：“存在的主要問(wèn)題是退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象的信息采集工作處理不當(dāng)，對(duì)最新的業(yè)務(wù)知識(shí)了解不透徹……”

“以前都是坐在辦公室里為老百姓答疑解惑，‘考試那天卻是‘主客異位，面對(duì)老百姓進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)述職，心里難免緊張?！睍r(shí)隔半年，劉永華回憶起當(dāng)時(shí)的情景仍深感“不適”，“其實(shí)我并不怕向鄉(xiāng)親們介紹平時(shí)的工作開(kāi)展情況，但要我主動(dòng)把工作中的不足‘亮出來(lái)，還真是有些難為情”。

事實(shí)上，令劉永華等人更“難為情”的還在后面——所有站所負(fù)責(zé)人依次述職結(jié)束后，群眾代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各站所的縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)人按照60%、20%、20%的權(quán)重，對(duì)各站所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)集中評(píng)議打分。然后按照得分高低對(duì)全鎮(zhèn)的基層站所進(jìn)行綜合排名，排名結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)宣布并向全縣通報(bào)。

針對(duì)個(gè)別基層站所負(fù)責(zé)人關(guān)于群眾代表打分占比過(guò)高的疑問(wèn)，青神縣紀(jì)委常委鄭玉說(shuō)：“民主評(píng)議，老百姓才是‘主考。”

排名靠后不光難看，更“難過(guò)”！青神縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)議結(jié)果，對(duì)縣國(guó)土局等兩個(gè)綜合排名靠后的站所縣級(jí)主管部門進(jìn)行了約談。

作為被約談的兩名負(fù)責(zé)人之一，青神縣國(guó)土局原局長(zhǎng)吳翔當(dāng)時(shí)“紅了臉、出了汗”。他向縣紀(jì)委監(jiān)委保證：“縣國(guó)土局將立即開(kāi)展自查自糾，認(rèn)真查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所在服務(wù)群眾、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不回避、不等待、不松懈，立行立改，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)局機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常對(duì)接，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土站的管理工作，推動(dòng)工作作風(fēng)切實(shí)好轉(zhuǎn)?！?/p>

針對(duì)被約談單位的工作實(shí)績(jī)和面臨的實(shí)際困難，青神縣紀(jì)委監(jiān)委不光“打板子”，還“送方子”——連續(xù)3次評(píng)議得分低于60分的基層站所，其主管部門可根據(jù)干部管理權(quán)限對(duì)相應(yīng)站所負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職處理。

破解“看得見(jiàn)管不了”“管得了看不見(jiàn)”的困境

基層站所評(píng)議結(jié)果向全縣公示后，青神縣各系統(tǒng)借鑒宣傳系統(tǒng)的“走轉(zhuǎn)改”模式，迅速掀起了一波基層站所“走轉(zhuǎn)改”熱潮，全力改變過(guò)去“坐等服務(wù)”“被動(dòng)服務(wù)”的工作模式。

“胡大爺，你的房子墻體裂縫加固維修后還有沒(méi)有繼續(xù)漏雨漏水？鎮(zhèn)上房管所來(lái)給你宣傳過(guò)危房改造等相關(guān)的政策法規(guī)沒(méi)有？”今年元旦后上班第一天，青神縣住建局黨組成員、防震減災(zāi)中心主任蘭平昌就帶隊(duì)來(lái)到漢陽(yáng)鎮(zhèn)，針對(duì)鎮(zhèn)房管所存在的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。在向陽(yáng)村一組村民胡同江家中，蘭平昌和他拉起了家常。

“以問(wèn)題為導(dǎo)向，帶著問(wèn)題深入到基層一線是我們的第一原則?！碧m平昌說(shuō)，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所評(píng)議結(jié)束后，針對(duì)基層站所評(píng)議中反映出來(lái)的問(wèn)題，縣住建局隨即成立專項(xiàng)調(diào)研組，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）對(duì)各站所履職情況進(jìn)行調(diào)研。

與縣住建局一樣，青神縣司法局也由局長(zhǎng)涂兵奎帶隊(duì)對(duì)全縣10個(gè)司法所履職情況展開(kāi)調(diào)研。“通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)大部分司法所人員不是法律專業(yè)畢業(yè)，也沒(méi)有接受過(guò)法律專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，法律專業(yè)知識(shí)比較欠缺，不利于基層司法所工作的開(kāi)展?！?/p>

針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，青神縣住建局出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管員考核辦法》 和 《青神縣農(nóng)村建筑工匠從業(yè)合格證計(jì)分管理暫行規(guī)定》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)工匠和建管員的管控力度，對(duì)未認(rèn)真履行本職工作的行為采取扣分制管理;縣司法局建立了《局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)股室掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作制度》，新修訂了《青神縣司法局干部職工考核辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)局機(jī)關(guān)對(duì)基層司法所業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)和督促檢查力度。同時(shí)，將司法助理員一并納入考核范疇，實(shí)行目標(biāo)績(jī)效考核。13個(gè)相關(guān)縣級(jí)主管部門相繼新制訂或修訂了基層站所管理辦法、目標(biāo)績(jī)效考核辦法等制度。

提起在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展基層站所民主評(píng)議的初衷，青神縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任梁昌秋說(shuō)：“基層站所作為上級(jí)職能部門的派出單位，由于在管理體制上暫未統(tǒng)一，往往存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘看得見(jiàn)管不了，縣級(jí)主管部門‘管得了看不見(jiàn)的情況。通過(guò)開(kāi)展基層站所評(píng)議，能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣級(jí)主管部門看清基層站所工作開(kāi)展情況，了解基層站所存在的一些問(wèn)題，從而形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，填補(bǔ)監(jiān)管漏洞，倒逼基層站所改變工作作風(fēng)，推動(dòng)基層站所踏實(shí)、高效履職?！?/p>

梁昌秋表示，基層站所行使著具體行政權(quán)力，承擔(dān)著具體行政職能，權(quán)力雖小，但直接與廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是服務(wù)群眾的重要環(huán)節(jié)。青神縣將堅(jiān)持每年對(duì)基層站所開(kāi)展評(píng)議兩次，以評(píng)議促整改、以評(píng)議促提升，持續(xù)推進(jìn)全縣基層站所政風(fēng)行風(fēng)向好發(fā)展。

“開(kāi)展站所評(píng)議工作是檢驗(yàn)基層政府依法行政的標(biāo)尺，也是黨委政府和群眾對(duì)基層站所的‘期末考試。考試成績(jī)的高低，來(lái)源于平時(shí)的工作，通過(guò)評(píng)議，可以全面檢查哪些‘科目是弱項(xiàng)，哪些‘學(xué)生是‘差生，以找準(zhǔn)今后努力的方向，加強(qiáng)效能建設(shè)，推動(dòng)基層工作規(guī)范化、高效化、科學(xué)化，全面打通服務(wù)群眾‘最后一公里?！鼻嗌窨h委書記肖巍說(shuō)。（責(zé)編/周盼）