“以前時間到了就可以擔任法官,現(xiàn)在要‘過五關斬六將后才能當員額法官,不容易?。 边@是四川省不少員額法官的共同心聲。為貫徹落實中央關于深化司法體制綜合配套改革的部署,扎實做好法官員額制改革,四川法院堅持問題導向,緊扣本省實際,先行試點,逐步推開,確保全省法院法官遴選工作扎實穩(wěn)步推進。
“以案定額+以崗定額”,強化法官員額調控力度
“沒有調查,沒有發(fā)言權?!睘樵鷮嵶龊梅ü賳T額制改革,四川省高級人民法院(以下簡稱“省法院”)在對法院審判工作任務量和法官工作飽和度調研基礎上,運用效率定員法尋求法官員額動態(tài)平衡點,建立了法官員額測算的數(shù)據(jù)模型。省法院法官管理處負責人說:“根據(jù)四川實際,在法官員額分配上我們不搞平均主義,會根據(jù)審判需要分配員額法官資源?!?/p>
對一般法院普遍實行“以案定額”,按照省法院、中級法院、基層法院員額法官人均辦案分別不低于33件、65件、130件的標準嚴格核定員額,壓縮案件少的法院的員額數(shù)量,為員額調整騰出空間。對民族地區(qū)法院實行“以功能定額”,充分考慮其客觀實際,在核定員額時以刑事、民事、綜合三個合議庭為基本配置,至少配備9名員額,滿足其基本審判功能需要。在此基礎上,再配置一個合議庭(3名員額),滿足其巡回審判、法庭辦案需要,確保民族地區(qū)法院審判功能的基本齊備及正常發(fā)揮。
“省法院建立的省、市兩級員額動態(tài)調控機制,會對人案矛盾特別突出的法院予以傾斜保障。”四川省法官遴選工作辦公室負責人介紹,通過兩級調劑,案件量較多的法院員額比例可超過45%;案件量較少的法院,員額比例不足30%?!斑@種員額動態(tài)調控力度,較為有效地解決了各地法院量不均衡、‘忙閑不均的問題?!?/p>
“考試+考核”,確保員額法官素質高能力強
“閉卷筆試考試的試題都是審判實務,沒有需要死記硬背的?!迸手ㄊ袞|區(qū)法院員額法官張兵(化名)介紹,除院長外,包括副院長在內的其他法官一律通過“考試(40%)+考核(60%)”遴選入額,保證了入額法官的公平公正。
考核分為素能考核和民主測評(民主測評分值不超過考核分值的30%)兩部分。素能考核圍繞法官的業(yè)務水平、審判經(jīng)驗和獨立辦案能力設置考核要素,每一項考核要素均設置量化計分標準,并在分值權重上適當區(qū)分,體現(xiàn)“重實績、重經(jīng)驗”的遴選導向。民主測評圍繞法官政治素質、司法作風、廉潔自律及心理素質、司法禮儀、語言表達等綜合素養(yǎng)設置指標,按照“知情、關聯(lián)”原則,由高到低設置院黨組(院黨組權重不超過測評總分的40%)、所在部門干警、一般干警的分值權重,保證測評結果客觀真實。
“書面審+面試”,逐一審查候選法官資格條件
“每個參與面試的人員都很優(yōu)秀,我們要好中選優(yōu),壓力很大?!边@是員額法官遴選面試審議考官們共同的心聲。省法院政治部負責人說:“為保證切實履行專業(yè)審查職責,遴選委員會采取‘書面審+面試兩輪審查的形式對全省法院入額法官候選人員進行審核”。
書面審時,遴選委員會通過審核候選法官的相關材料,對候選法官的任職條件、業(yè)績能力等方面進行逐一審核把關,并對擬淘汰人員進行全方位比選,確定參與面試的人員。面試時,候選人員將逐一回答遴選委員會委員們各種犀利問題,再由遴選委員會根據(jù)面試人員的表現(xiàn),按“少數(shù)服從多數(shù)”原則投票決定員額法官人選。“整個審議過程嚴謹規(guī)范,不走形式,不搞過場”。省法院政治部領導表示,“2016年至今,全省共計遴選法官7212人,隨著這些員額法官到崗辦案,省法院法官結案數(shù)有明顯提升”。
員額制法官遴選工作推進了法官隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化和精英化,使更多的優(yōu)秀骨干法官投入到審判一線中。但這只是司法責任制改革的第一步。今后,省法院將進一步完善與員額法官遴選機制配套的各項改革措施,全面深入推進司法體制改革工作。(供稿單位/四川省高級人民法院) (責編/陳賢鳳)