張家栩

習近平總書記多次強調(diào)“領導干部要講政德”“我們黨歷來強調(diào)德才兼?zhèn)?，并強調(diào)以德為先”。2018年，廣元市昭化區(qū)從樹立政德標準入手，以政德評價檔案為載體，創(chuàng)新評價管理，探索建立了黨員干部政德評價體系，讓立政德成為新時代廣大黨員干部的自覺追求和政治必修課，有力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

構(gòu)架：評價標準化虛為實

近年來，昭化區(qū)紀委監(jiān)委注重精準監(jiān)督、日常監(jiān)督，探索建立了“群眾說事服務站”，搭建了民情直通車，將監(jiān)督觸角延伸到了最基層。如何將政德建設貫穿到黨員干部的日常性、過程性監(jiān)督，該區(qū)紀委監(jiān)委一直在思考。

基于這樣的初衷，2018年，區(qū)紀委監(jiān)委著手建立政德評價體系，并正式印發(fā)了《切實加強黨員干部政德建設的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》），從評價標準、評價辦法、結(jié)果運用等方面做出了詳細規(guī)定，走出了政德建設第一步。

《實施意見》從黨內(nèi)法規(guī)和國家法律規(guī)定中，梳理歸納出政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、個人私德五大方面21項具體行為標準，列出提倡要求黨員干部做什么、不能做什么、禁止做什么三張政德操守清單，明確了黨員干部政德建設和作風建設的具體要求，破解了政德建設內(nèi)容籠統(tǒng)含糊這一最大瓶頸。

《實施意見》明確黨委（黨組）為黨員干部政德評價主體，黨委（黨組）書記為第一責任人，按照干部管理權限，負責管轄范圍內(nèi)黨員干部政德考察評價。同時，明確1年、5年兩個評價周期，將黨員干部當年受到各類問責、黨紀政務處分等情況以及黨員干部年度考核結(jié)果作為考評依據(jù)，分別制定了5種情形的扣分標準，采用疊加積分方式記入下年政德評價分數(shù)，凡滿5年，通過疊加分數(shù)對黨員干部個人和黨委黨組班子進行政德評價綜合考評。

“我們?yōu)槊棵h員干部建立一份政德評價檔案，全程跟蹤記錄受到的各類問責、黨紀政務處分以及年度考核結(jié)果等情況，并根據(jù)每年評分情況給出綠、黃、紅三色等次。”昭化區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人介紹道，“對政德評價處于黃、紅等級的，及時發(fā)出警示提醒書，督促限期整改。政德評價檔案與黨員干部人事關系同步轉(zhuǎn)移，5年評價周期結(jié)束后，裝入干部人事檔案。”

運用：四項掛鉤立政德

“請你按照嚴格落實中央八項規(guī)定精神，做廉潔從政黨員干部的要求，制定整改方案……”今年3月19日，昭化區(qū)國土資源分局土地整理中心干部羅某收到了該局黨組發(fā)出的政德評價警示提醒書。

羅某原本擔任土地整理中心主任，2017年6月被區(qū)紀委立案審查，受到撤銷黨內(nèi)職務處分。政德評價實施以后，該同志被扣除20分，處于紅色等級。

該局分管副局長李曉林說：“黃色和紅色等級的評先評優(yōu)均會被一票否決。與黨紀政務處分不同的是，政德評價的影響期更長?！币?018年5月受到留黨察看處分1年為例，3年提拔使用、評先評優(yōu)都會受到影響，直到2021年5月。而政德評價會直接扣除20分，按照計算公式2021年其政德評價為89.76分，為黃色等級，仍然影響提拔使用和評先評優(yōu)，2022年才達到91.8分，進入綠色等級消除影響。

為進一步推進政德建設，昭化區(qū)將政德評價與評先評優(yōu)、職務晉升、干部選任、年度考核掛鉤，讓同等條件下政德更好的干部得以提拔重用，彰顯新時期德才兼?zhèn)?、以德為先、崇尚實干、注重實績的用人導向?/p>

據(jù)統(tǒng)計，2018年1月至3月，昭化區(qū)紀委監(jiān)委出具黨風廉政意見296人（次），11人因政德評價低被否“提”否“優(yōu)”。

“要在新時代管黨治黨實踐中切實加強從政道德建設，強化評價結(jié)果運用，以良好的從政道德引領黨風政風，帶動社會風氣向善向好。”廣元市副市長、昭化區(qū)委書記陳正永在區(qū)紀委七屆四次全會上要求。

效果：頑癥得到破解

“其他村都按時把脫貧攻堅的表冊交了，就他不交?！?/p>

“鎮(zhèn)財政所三番五次打電話叫他來做賬，就是不來?！?/p>

“兼職網(wǎng)格員卻不履職，他說不搞了，叫他寫辭職申請又不寫?！?/p>

……

昭化區(qū)太公鎮(zhèn)紀委副書記王咸力說起朱真村文書劉方國特別頭疼，

“你說咋弄，說他違規(guī)違紀又不是，就是工作上給你拖。”原來，劉方國家里發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，每年出欄100余頭，而且還有一輛貨車，經(jīng)常幫工地拉混凝土，生意紅火了，花在村里的精力卻少了，鎮(zhèn)里要個東西經(jīng)常推三阻四。

政德評價實施以后，鎮(zhèn)黨委書記對他進行了約談，扣除0.2分并記入政德評價檔案?？蓜e小看這0.2分，2018年，他的脫貧攻堅績效也扣除了20%，接近400元。有了這次“教訓”，劉方國有了很大轉(zhuǎn)變，工作也積極起來了，擔心自己再有不良表現(xiàn)會被記入政德評價檔案。

太公鎮(zhèn)白頭村黨支部書記胡光成因在場鎮(zhèn)開設了一間麻將館，常常有人打牌娛樂，后因造成不良影響被約談，去年12月，他便主動關閉了麻將館。

政德評價是系統(tǒng)治理的重要手段，對于治療工作不在狀態(tài)、落實上級部署不到位等一些達不到紀律處分的“小毛病”有意外“療效”。太公鎮(zhèn)鎮(zhèn)長董煜明顯感覺到，政德評價更加注重對干部政德建設管的過程，做到抓早抓小，警示在前。而且該鎮(zhèn)按照政德評價的指標，結(jié)合當前工作，開列清單，強化監(jiān)督。2018年，該鎮(zhèn)4名黨員干部政德評價被扣分。

石井鋪鎮(zhèn)石井村村主任肖勇也切實感受到政德評價就是一種早警示、早監(jiān)督。去年6月，該鎮(zhèn)組織對2008年至2017年耕地地力保護補貼進行檢查，肖勇作為村主任明知道一部分補貼被原村黨支部書記用于個人私用卻不提醒、不監(jiān)管，存在失職瀆職，被給予黨內(nèi)警告處分，同時，他的政德檔案也被扣除5分?！耙悄茉琰c提醒，早點警示，也不會犯這樣的錯誤?！毙び赂械胶芎蠡?，“政德評價對有些問題起到早提醒、早糾正的作用，避免小錯釀成大錯?！?/p>

截至目前，全區(qū)分層分類建立干部政德評價檔案6600余份，其中黃色等級20人，紅色等級12人，發(fā)放提醒整改書或警示整改書36份，警示提醒談話36人。（作者單位/ 昭化區(qū)紀委監(jiān)委）（責編/劉艷梅）