余娜

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位，并明確要求堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》要求發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化。

為全面落實(shí)中央、省委相關(guān)文件精神，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步純潔黨員干部工作圈、生活圈、社交圈，營(yíng)造良好政治生態(tài)，彭山區(qū)在眉山市《關(guān)于堅(jiān)決整治“圈子文化”以良好的政治文化推動(dòng)形成風(fēng)清氣正政治生態(tài)的通知》基礎(chǔ)上，出臺(tái)《眉山市彭山區(qū)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩 開(kāi)展整治“圈子文化”專項(xiàng)排查工作方案》，于2018年底開(kāi)展了“圈子文化”專項(xiàng)整治，并形成了常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。

“圈子文化” 成為滋生腐敗溫床

2011年至2017年，彭山區(qū)武陽(yáng)鎮(zhèn)矛盾大調(diào)解協(xié)調(diào)中心專職副主任黃某某利用職務(wù)上的便利，與他人多次共同騙取、侵吞，非法占有公共財(cái)物106.9萬(wàn)余元。這其中，就有黃某某的姐夫曹某某、下屬馮某等鎮(zhèn)、村干部，以及與黃某某關(guān)系密切稱兄道弟的萬(wàn)某某、李某某等多人伙同作案。他們以黃某某為核心，形成一個(gè)個(gè)謀取私利的“小圈子”。

自古以來(lái)，中國(guó)就是一個(gè)講究人情的社會(huì)，“圈子”在社會(huì)上非常流行，有“同學(xué)圈”“老鄉(xiāng)圈”“同門圈”甚至“親戚圈”等各種各樣的圈子?！叭ψ印比绻且蚯槎?，倒也無(wú)可厚非。但是官場(chǎng)上形成了“圈子”，就變味了。從近幾年查處的窩案、串案來(lái)看，都是一拎一大串、拔出蘿卜帶出泥。事實(shí)證明，在全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)的形勢(shì)下，建立在利益交換基礎(chǔ)上的“小圈子”終究是靠不住的。

“以‘酒局圈為例，這個(gè)‘圈子往往以一個(gè)‘老大為核心，經(jīng)常聚集一些干部吃吃喝喝、聚眾娛樂(lè)。他們真的是為了喝酒嗎？顯然不是。”彭山區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“畜牧局窩案經(jīng)審查后，反過(guò)來(lái)看里面的‘圈子文化，就知道‘醉翁之意不在酒了。‘酒局之上，拉關(guān)系、投靠山、通路子、站隊(duì)伍，個(gè)個(gè)都忙著編織‘人脈網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)‘圈子達(dá)成利益關(guān)系，利用職權(quán)互相贏利。”

合理甄別 重點(diǎn)查處八類“酒局圈”

前些年，時(shí)任彭山區(qū)畜牧局局長(zhǎng)張某與時(shí)任區(qū)紀(jì)委派駐畜牧局紀(jì)檢組長(zhǎng)袁某某結(jié)起了“干親家”，經(jīng)常聚在一起喝酒。2017年，畜牧系統(tǒng)出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題，以張某為首，伙同時(shí)任區(qū)畜牧局畜牧站站長(zhǎng)范某某、時(shí)任黃豐鎮(zhèn)畜牧站站長(zhǎng)曾某等，想方設(shè)法套取項(xiàng)目資金。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，袁某某不僅不制止，反而參與作案，嚴(yán)重?cái)牧讼到y(tǒng)政治生態(tài)。

“對(duì)酒當(dāng)歌，人生幾何”“明月幾時(shí)有？把酒問(wèn)青天”。我國(guó)“酒文化”源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，過(guò)去，詩(shī)人或以酒助文，或以酒解憂。但如今，“酒文化”大多變味?！案星樯?、一口悶”這類變味的“酒文化”，在中央八項(xiàng)規(guī)定之下，仍在部分地方悄悄盛行，形成各類“酒局圈”。

據(jù)了解，彭山區(qū)整治“圈子文化”專項(xiàng)排查工作正是以治理“酒局圈”為切入點(diǎn)，以全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的黨員干部及公職人員為治理重點(diǎn)，通過(guò)自查自糾、信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、巡查等方式，重點(diǎn)查處八類“酒局圈”。

八類“酒局圈”主要涉及：參與自發(fā)成立的同鄉(xiāng)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)等名義，以自發(fā)成立的校友會(huì)、同學(xué)會(huì)等名義，以自發(fā)成立的戰(zhàn)友會(huì)等名義，以培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班等名義，以球友會(huì)、牌友會(huì)等名義舉辦的“酒局圈”;以及參與公務(wù)接待或借商務(wù)接待名義違規(guī)組織的“酒局圈”，參與借工會(huì)活動(dòng)名義組織的“酒局圈”，參與關(guān)系不清的商人以對(duì)口聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作、解決困難為目的組織的“酒局圈”。

如何正確鑒定是否屬于“圈子文化”現(xiàn)象？“我們查擺的重點(diǎn)聚焦在是否經(jīng)常組織、參與各類‘酒局圈;是否借助‘圈子培植私人勢(shì)力;是否借助‘圈子形成利益同盟搞權(quán)錢交易;是否利用‘圈子明爭(zhēng)暗斗爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì);是否對(duì)‘圈子文化現(xiàn)象聽(tīng)之任之放任不管等等?！迸砩絽^(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任汪靜飛介紹說(shuō)，對(duì)“小圈子”的甄別要以是否形成利益集團(tuán)、是否存在利益寄生和輸送為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，要區(qū)分長(zhǎng)期性和偶然性、排他性和社會(huì)性等不同特點(diǎn)，與正常的人際交往區(qū)分開(kāi)來(lái)。

以上率下 壓緊壓實(shí)“一把手”責(zé)任

“以前發(fā)現(xiàn)一些‘小圈子經(jīng)常聚在一起吃吃喝喝，或是聽(tīng)到誰(shuí)是誰(shuí)的‘干親家，我都要提醒一下他們注意正常往來(lái)，莫踩紅線?！迸砩絽^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任李勇剛認(rèn)為，“不能等出了大問(wèn)題才對(duì)黨員干部進(jìn)行處理。在一個(gè)單位，如果干部有苗頭性傾向，‘一把手沒(méi)有發(fā)現(xiàn)并做提醒，這在一定層面上可以說(shuō)‘一把手是不稱職的?！?/p>

為壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保排查落實(shí)落地。此次，彭山區(qū)結(jié)合印發(fā)的《“一把手”履行抓班子帶隊(duì)伍第一責(zé)任人職責(zé)六條規(guī)定》，明確“一把手”要起到示范引領(lǐng)作用，要求干部職工不做的自己堅(jiān)決不做，同時(shí)對(duì)班子中搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的要及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告，對(duì)干部職工中搞“小圈子”“小山頭”的要及時(shí)叫停、及時(shí)糾正。

“各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，單位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是班子成員要發(fā)揮好‘關(guān)鍵少數(shù)的作用，當(dāng)好表率、樹(shù)好標(biāo)桿，切實(shí)把自己擺進(jìn)去，堅(jiān)決不搞各種‘小圈子，自覺(jué)遠(yuǎn)離各種‘小圈子，自覺(jué)與各種‘小圈子作斗爭(zhēng)?！崩钣聞傉f(shuō)，“以前，大家覺(jué)得‘小圈子沒(méi)什么問(wèn)題，現(xiàn)在對(duì)其危害認(rèn)識(shí)更加清晰。廣大干部抵制‘小圈子的自覺(jué)性更強(qiáng)了，干部之間相互吃請(qǐng)、拉拉扯扯的現(xiàn)象大大減少了。”

“我們認(rèn)為結(jié)‘干親家、稱兄道弟等行為也是‘圈子文化形成的一類苗頭，區(qū)委明確要求，不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部搞‘小圈子。”彭山區(qū)委書記羅萬(wàn)東說(shuō)，“彭山區(qū)將堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)?！保ㄊ媲?彭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）（責(zé)編/劉艷梅）