名列前五的城市依次是：四川雅安、廣西來賓、廣東云浮、甘肅金昌和廣西梧州。

倒數(shù)前五的城市依次是：山西呂梁、遼寧營口、河北邢臺、吉林遼源、山西晉中。

“交給哪個地方的監(jiān)測站檢測是由電腦隨機分配的，沒準今天是廊坊的樣品，明天檢測的就是天津的。外觀相同的采樣瓶貼著二維碼，檢測方也不知道是哪里的水。”

南方周末記者 劉佳

2019年5月7日，全國337個城市的地表水成績單亮相。

這是生態(tài)環(huán)境部首次公開的成績單：在2019年第一季度，四川雅安、廣西來賓、廣東云浮等30個城市水質(zhì)相對較好，山西呂梁、遼寧營口、河北邢臺等30個城市因水質(zhì)相對較差而被點名。今后，這兩份成績單每季度都會公開一次。

因4個地級城市暫未設(shè)置國考斷面，排名暫時基于全國333個地級及以上城市地表水國考斷面數(shù)據(jù)，引入了“城市水質(zhì)綜合指數(shù)”概念，覆蓋的范圍包括長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和西北諸河、西南諸河和浙閩片等三大片區(qū)的主要河流和重點湖庫。

城市之間自然稟賦差異大，除了橫向比較之外，考慮到治理可以實現(xiàn)的“自己和自己比”，排名中亦引入改善幅度一項。2019年第一季度，與上一年同期相比改善最多的是吉林四平，惡化最重的是山西呂梁。

為何在水污染防治行動計劃提出排名后，時隔四年才首次公開？生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司副司長胡克梅回應(yīng)南方周末記者稱，這期間需要建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、評估排名方案測算方法，為了保證數(shù)據(jù)真實客觀準確，還要設(shè)立防范人為因素干擾的機制，“現(xiàn)在各方面條件都具備，到了向社會公開發(fā)布的時候”。

雅安最好呂梁最差

成績單中，哪個省份大江大河的好水最多？

四川雅安、廣西來賓、廣東云浮、甘肅金昌和廣西梧州，這五個城市名列前五。

在水質(zhì)前30城市的“紅榜”中，廣西入圍最多，14個地級市里有9個地級市入圍，其次是湖南，有5個城市，廣東、四川各有3個城市進入榜單。

一季度水質(zhì)最差的“黑榜”中，倒數(shù)前五的城市依次是：山西呂梁、遼寧營口、河北邢臺、吉林遼源、山西晉中。其中遼寧和山西墊底的城市最多，分別各有6個地級及以上城市上“黑榜”。

據(jù)了解，今后這份成績單將按照季度公布，并且與上年同期進行對比，“這主要是考慮同一個季節(jié)的氣象因素相似，更加合理。”胡克梅介紹，遇到洪水和污染事故時，榜單中還會剔除相關(guān)因素的影響。

和2018年一季度相比，山西呂梁和遼寧營口也是水質(zhì)變差最嚴重的城市，城市水質(zhì)綜合指數(shù)分別惡化了1386.58%和283.92%。

呂梁的磁窯河是汾河的重要支流，其桑柳樹國考斷面，曾被山西省媒體報道“是全省超標倍數(shù)最高的斷面，成為山西水污染防治重災(zāi)區(qū)、黑三角”。2019年1月18日，桑柳樹國考斷面揮發(fā)酚、氨氮污染物分別超過地表水V類標準376倍、19.4倍；2月26日，桑柳樹斷面揮發(fā)酚超地表水V類標準817倍，是中央環(huán)保督察“回頭看”重點關(guān)注案件。

吉林四平、吉林長春、廣東中山、山西運城、遼寧鐵嶺是水質(zhì)改善最多的城市，改善幅度都在50%以上。其中東遼河、招蘇臺河、條子河流經(jīng)的四平改善了73.97%。

不同于此前國考斷面公布的實時水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，南方周末記者了解到，這次排名首次計算了評價城市水質(zhì)的綜合指數(shù)，從而評估城市的治水成績。

“城市水質(zhì)綜合指數(shù)的計算方法，是把城市的河流和湖庫分成兩大類，綜合21項指標做加和、加權(quán)得到的?！敝袊h(huán)境監(jiān)測總站水環(huán)境監(jiān)測室研究員嵇曉燕博士介紹，這21項指標包括：pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鉛、總磷、化學(xué)需氧量、銅、鋅、氟化物、硒、砷、鎘、鉻（六價）、氰化物、陰離子表面活性劑和硫化物。

“不存在造假的 可能性”

過去幾年，空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件頻出，地表水數(shù)據(jù)受到人工干預(yù)怎么辦？

南方周末記者從生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司了解到，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一對2050個國考斷面施行人工采樣、采測分離的模式，從運行機制上實現(xiàn)“脫鉤”。

中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長王業(yè)耀介紹，采樣采取招標方式，符合要求的第三方進行采樣，全過程都會被攝錄；檢測則主要由環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)測站負責。

“交給哪個地方的監(jiān)測站檢測是由電腦隨機分配的，沒準今天是廊坊的樣品，明天檢測的就是天津的。外觀相同的采樣瓶貼著二維碼，檢測方也不知道是哪里的水?！辈贿^，王業(yè)耀強調(diào)，由于樣品有時間限制，交叉檢測采取就近原則。

此外，復(fù)測機制也能保障數(shù)據(jù)的真實性。胡克梅介紹，自動監(jiān)測網(wǎng)目前可用于對比手工監(jiān)測的數(shù)據(jù)?！皬募夹g(shù)角度，不存在造假的可能性?！蓖鯓I(yè)耀說。

目前國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)雖已建成，但地表水質(zhì)的考核主要以手工為主、自動為輔?！皟煞N方法各有各的優(yōu)勢，自動監(jiān)測省時間，監(jiān)測頻次高，但是只有一個采水頭在水里，采樣點有限；手工采樣檢測相對更全面地反映整個斷面的水質(zhì)，可以根據(jù)河流寬度、水深布置不同的采樣點，一條大河的一個斷面就可以布置15個采樣點取均值?！?/p>

有些國控斷面位于兩市交界處，數(shù)據(jù)如何真實地代表某個城市的水質(zhì)？“基本上一個城市下游的斷面，都會歸到這個城市里計算。因為這條河的水質(zhì)跟城市的污染直接相關(guān)?！憋鷷匝嘌a充道，如果兩個城市在一條界河的左右岸，那就把斷面同時歸到兩個城市計算。

這次成績單根據(jù)國控斷面計算，尚未涉及城市地下水、黑臭水體，以及未設(shè)置國家地表水考核斷面的較小河流、湖泊或水庫。對此，王業(yè)耀補充道：“因此不能排除一些城市的水系發(fā)達，雖然整體水質(zhì)不錯，但由于大江大河水質(zhì)較差，排名比較靠后的情況?！?/p>

“我們希望先通過排名推動改善大江大河的水質(zhì)，讓主要干流和重點一、二級支流的水質(zhì)得到根本保障。此外還要結(jié)合黑臭水體治理等措施，綜合推動水環(huán)境質(zhì)量整體的改善?！蓖鯓I(yè)耀說。

意在倒逼地方政府治水責任

將地表水水質(zhì)“紅榜”和“黑榜”的公開制度化，“首先是充分發(fā)揮城市水環(huán)境質(zhì)量排名的倒逼作用。”胡克梅說。

2013年1月起，原環(huán)境保護部開始公開74個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況。成績單大排名給各地帶來了無形壓力，落后城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)被約談，有市長曾公開表示“壓力山大”。河北邢臺更是在退出倒數(shù)第一名后掛起橫幅慶賀。

地表水大排名也意味著水環(huán)境管理從總量減排到以改善水質(zhì)為目標的轉(zhuǎn)型。不過，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司和水生態(tài)環(huán)境司相關(guān)工作人員都對南方周末記者表示，類似過去空氣質(zhì)量排名后的約談尚不在考慮之中。

根據(jù)這次生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司同時公布的數(shù)據(jù)，2019年1-3月，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為76.3%，同比上升6.6%；劣Ⅴ類為6.7%，同比下降3.3%。

在此次成績單向社會公布之前，地方已經(jīng)感受到了中央傳導(dǎo)的治水壓力。

水生態(tài)環(huán)境司一位工作人員對南方周末記者介紹，從2016年11月開始，生態(tài)環(huán)境部每月開展水生態(tài)環(huán)境形勢分析；自2017年開始，對水環(huán)境達標滯后地區(qū)開展預(yù)警通報；2018年開始，每個季度召開一次水環(huán)境達標滯后地區(qū)調(diào)度會，水環(huán)境改善明顯的地方代表做經(jīng)驗介紹，而水環(huán)境達標滯后的地方代表做表態(tài)發(fā)言。

第一次現(xiàn)場調(diào)度會上，會場兩側(cè)掛出了各地市水質(zhì)不達標斷面的分布情況、各省考核進度等，一目了然，此后，這些圖表也一直在環(huán)境部的辦公區(qū)擺放。

“誰表態(tài)發(fā)言誰就沒面子”，參加調(diào)度會的地市政府切實感受到壓力。一些地方水環(huán)境質(zhì)量改善幅度比較大，如昆明市滇池流域，通過采取控污減排和生態(tài)修復(fù)等綜合措施，到2018年下半年就退出了調(diào)度會名單。像這樣的城市越來越多，參加調(diào)度會的城市名單也越來越少，從2018年一季度的73個，逐漸減少到二季度的39個、三季度的20個。

此外，對一些水環(huán)境問題突出，久拖不決的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境部會派專門隊伍去當?shù)剡M行調(diào)研督導(dǎo)，幫助有關(guān)地方找出問題并交給當?shù)剡M行整改。問題依然未得到有效解決的嚴重滯后地區(qū)，有關(guān)問題也會納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。

水生態(tài)環(huán)境司內(nèi)部把分析預(yù)警、調(diào)度通報和督導(dǎo)督查總結(jié)為水生態(tài)環(huán)境管理的“綜合督導(dǎo)‘三板斧”，“兩年多以來，外界感受到的水污染治理是脈沖性的工作，實際上我們在背后有很多長效機制保障對地方持續(xù)傳導(dǎo)壓力。”水生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負責人告訴南方周末記者。