南方周末評論員

2019年5月5日，新華社發(fā)布中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（4月15日出臺），文件共36條，提出近期目標(biāo)：到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架基本形成……

這是新時代城鄉(xiāng)關(guān)系的綱領(lǐng)性文件，終極目標(biāo)是城鄉(xiāng)融合，核心手段是產(chǎn)權(quán)與市場，切中肯綮。只有產(chǎn)權(quán)得到清晰界定與全面保障，并讓人地等生產(chǎn)要素自由流動，資源才能被配置到市場價值最大的用途上，這時候市場效率是最高的。對標(biāo)這個參照系，因?yàn)椤绑w制機(jī)制弊端”會導(dǎo)致效率耗損，所以必須“堅(jiān)決破除”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換”。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場”是一個很好的提法，一旦“基本建成”，意義重大。

我們可以觀察到兩個相關(guān)現(xiàn)象。第一個是，城里人與農(nóng)民擁有的資產(chǎn)價值差距甚大，這是造成城鄉(xiāng)居民生活水平差距大的罪魁之一。原因在于，城里人的房產(chǎn)可以抵押貸款、自由交易和繼承，是權(quán)屬完整的資產(chǎn)，價值沒有耗損；農(nóng)村人自有房比例比城里人還高，但宅基地與自建房一般只能在同村人之間轉(zhuǎn)讓，權(quán)屬不完整，價值自然大受影響。

第二個現(xiàn)象是，大城市尤其是沿海大城市房價高、漲勢猛也更抗跌，讓內(nèi)地中小城市、城鎮(zhèn)瞠乎其后，典型的例子是地級市鶴崗一兩萬一套的棚改房，換不到一線城市一平米房產(chǎn)。這背后部分原因在于，大城市建設(shè)用地指標(biāo)相對于需求而言偏緊，中小城市、城鎮(zhèn)偏寬松。

這兩個現(xiàn)象可以歸結(jié)為同一個成因：建設(shè)用地市場被割裂得支離破碎，基本上都是本地市場，“城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場”是闕如的。

上述文件提出，要“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”，并且允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，這有利于提高宅基地與自建房的市場價值，提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

上述文件重申，全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，這有利于改善建設(shè)用地指標(biāo)初次分配對大城市不利的格局。而且，理論上，無論初次分配是什么樣的格局，只要存在“城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場”，總可以通過市場交易的方法將建設(shè)用地指標(biāo)得到最優(yōu)配置，就看隨著改革進(jìn)度，這個“城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場”統(tǒng)一到哪個層面，地市、全省抑或全國？讓我們拭目以待。

在城鄉(xiāng)要素自由流動之下，城鄉(xiāng)融合可期：城鄉(xiāng)隨著市場活動密集度、頻度的變化將呈現(xiàn)為一個連續(xù)、平滑的分布，城鄉(xiāng)鴻溝將逐步縮小以至趨向消失。