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        縣域精準扶貧中問題的法律分析

        2019-05-09 01:05:24徐金豐
        新財經(jīng) 2019年3期
        關(guān)鍵詞:保障機制

        [摘?要]縣域地區(qū)是精準扶貧的重要地區(qū),也是精準扶貧政策當中最為重要的一環(huán)。但現(xiàn)實情況確是縣域地區(qū)的精準扶貧缺乏法治保障,難以真正落實精準扶貧,使得扶貧工作當中的問題層出不窮。為了解決這些問題,應(yīng)該從法律的角度對于扶貧中出現(xiàn)的問題進行法制分析,發(fā)揮法律的權(quán)威性,從而真正將縣域精準扶貧落在實處。文章闡述了精準扶貧與縣域地區(qū)精準扶貧的現(xiàn)狀,分析了在縣域精準扶貧中出現(xiàn)的問題,對這些問題從法律的角度進行分析,最后提出了完善縣域精準扶貧法律保障機制的建議,以期從法律層面對于縣域地區(qū)精準扶貧的成果進行保護,從而真正實現(xiàn)共同富裕的目標。

        [關(guān)鍵詞]縣域精準扶貧;法律分析;保障機制

        [中圖分類號]F292

        1?精準扶貧的提出與現(xiàn)狀

        1.1?精準扶貧的提出

        在2013年湖南調(diào)研扶貧工作會議上,習(xí)近平總書記首次提出了精準扶貧的概念。實際上,我國的扶貧工作一直在進行當中,但是一直是處于大面積撒網(wǎng)式扶貧,雖然解決了部分貧困人口的問題,但是大部分人們?nèi)耘f處于貧困狀態(tài)當中。為了解決這一問題,我國開始進行精準扶貧,堅決要打贏脫貧攻堅戰(zhàn),爭取在2020年能夠真正全面建成小康社會。

        1.2?縣域精準扶貧的現(xiàn)狀

        自我國精準扶貧的概念提出開始,我國便在全國范圍內(nèi)開始實施精準扶貧。精準扶貧的政策從黨中央、政府向下傳達,使得精準扶貧的政策能夠真正普及全國各個角落。經(jīng)過五年的脫貧攻堅工作,我國已經(jīng)初步實現(xiàn)了精準扶貧遍及各個縣域,許多縣域地區(qū)在貧困推出進程取得了很大的進步。

        但是由于扶貧工作的工作區(qū)域本身便是貧困縣,形成貧困縣的原因有很多,除了自身的經(jīng)濟因素之外,地質(zhì)環(huán)境、思想文化、社會環(huán)境等都是影響一個地區(qū)發(fā)達與否的重要因素,所以在貧困縣域,不僅生產(chǎn)條件上處于落后狀態(tài),人文素質(zhì)也普遍低下,法治理念缺乏嚴重,社會上的各種不良風氣肆意橫行。如果沒有相應(yīng)的法律制度進行限制,很難在縣域內(nèi)開展精準扶貧工作。

        2?縣域精準扶貧中出現(xiàn)的問題

        2.1?缺乏完善的扶貧開發(fā)規(guī)劃

        扶貧工作所涉及的范圍極廣,不僅需要充足的資金,還需要對于當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施進行建設(shè),部分地區(qū)由于地質(zhì)環(huán)境等問題,需要進行搬遷;社會保障、金融、文化等方面都需要政府各個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但是由于沒有完善的扶貧開發(fā)規(guī)劃,在扶貧的過程中,各部門之間配合度不高,分工混亂,相互之間難以形成有效的合作。工作過程中,各部門之間的職能混亂,一旦出現(xiàn)問題,便會相互推諉,使得問題長時間滯留,難以解決。

        2.2?沒有特設(shè)的扶貧開發(fā)機構(gòu),扶貧工作人員缺乏責任感

        在縣域地區(qū),由于缺乏相應(yīng)的區(qū)域性扶貧法律條文或是法規(guī)文件,使得扶貧開發(fā)機構(gòu)缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ),難以建立起相應(yīng)的扶貧工作委員會或是工作機構(gòu)。現(xiàn)今所存在的機構(gòu)大多是政府另設(shè)的扶貧開發(fā)的辦公室,或者是上級扶貧政策中要求的駐村干部,其性質(zhì)與真正需求的機構(gòu)與人員有所差異,在工作當中難以起到實質(zhì)性的作用。甚至存在部分干部為了政績,應(yīng)付上級的檢查開展面子工程的現(xiàn)象,使得扶貧變得形式化。

        2.3?基層行政行為缺乏法律監(jiān)督,腐敗現(xiàn)象嚴重

        精準扶貧政策雖然在政策實施的過程中規(guī)定了合理化、具有實效性的程序,但在實施的過程中,管理人員存在腐敗的現(xiàn)象,例如幫助熟人建立貧困檔案,在金錢的賄賂之下將不符合條件的人員錄入貧困檔案等,使得精準扶貧的資料出現(xiàn)了錯誤的信息,嚴重損害了政府機關(guān)的公信力與威信度。

        3?縣域精準扶貧問題的法律分析

        3.1?立法上:缺乏區(qū)域性立法,扶貧工作統(tǒng)籌規(guī)劃性不強

        由我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定,縣人大并沒有權(quán)利出臺地方性的法律法規(guī),縣政府也沒有權(quán)利制定相應(yīng)的行政規(guī)章,在行政管理當中,只能依照中央的相關(guān)規(guī)定來制定規(guī)范性的文件。但是精準扶貧的政策是來源于中央地區(qū),真正的實施地區(qū)是在縣域,這就使得中央地區(qū)的政策法規(guī)與縣域的實際情況之間出現(xiàn)了偏差;而縣域地區(qū)對于自身的情況有所了解,但是本身并不具備立法的權(quán)利,導(dǎo)致縣域的精準扶貧政策處于一種尷尬的境地,這樣一來,精準扶貧的政策在縣域地區(qū)的實施效果大打折扣。

        3.2?組織建設(shè):缺乏明確的主體

        我國本身無專門的扶貧法,扶貧性法律條文只是散件于部門法和其他地方性法規(guī)中,扶貧責任主體的設(shè)置以及規(guī)定并不明確,只是從傳統(tǒng)的行政系統(tǒng)中予以安排,使得扶貧責任人只是把扶貧工作作為日常工作的一部分,并無法律層面的責任感,在具體的行政行為中有很多不規(guī)范之處,發(fā)生了很多背離原則的行為。

        3.3?監(jiān)督保障:缺乏監(jiān)督與制約,行政效率低下

        在扶貧的過程中,地方政府存在的多種問題都顯現(xiàn)出來,據(jù)社會調(diào)查的數(shù)據(jù)來看,現(xiàn)今很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承包商都存在著“要錢難”等情況,究其原因,承包商與政府簽訂合同之后,施工后要求政府履行合同的時候出現(xiàn)負責部門相互推諉的情況,財政部門推給行政部門,行政部門推給后勤部門等。想要通過法律的形式來進行解決,卻因為政府機關(guān)與司法機關(guān)同為國家機關(guān),大多都放棄了訴訟。

        4?完善縣域精準扶貧法律保障機制的建議

        4.1?加強立法,結(jié)合實際情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)

        制定國家層面扶貧立法,落實扶貧原則、明確扶貧責任、扶貧標準,進一步加強精準幫扶分類管理,設(shè)定基本扶貧救濟標準,形成一個統(tǒng)一的標準。地方再依據(jù)該立法對地方精準扶貧的實際情況進行相適應(yīng)的調(diào)整,實現(xiàn)精準立法。

        4.2?制定專門的行政責任追究制度

        立法部門應(yīng)該制定相應(yīng)的行政責任追究方面的法律法規(guī),將扶貧工作中應(yīng)承擔的責任進行明確的法律界定。同時還應(yīng)該將行政責任追究加入到地方扶貧績效的考評當中,并對問責機制進行統(tǒng)一的標準制定。同時還應(yīng)該給予縣級政府部分扶貧項目的審批權(quán)限,制定相應(yīng)的行政責任追究機制,強化對于扶貧工作的監(jiān)督。同時嚴格查處扶貧工作中的違法違紀行為。制定專門的扶貧責任追究法,應(yīng)當從中央做好整體規(guī)劃,盡快落實試行,再依據(jù)試行情況做出調(diào)整,做到扶貧責任追究有法可依,從制度上監(jiān)督扶貧工作。

        4.3?完善扶貧資金使用的監(jiān)督、審計、管理的法律規(guī)定

        完善相應(yīng)的法律規(guī)定,真正實現(xiàn)有法可依,暢通資金的使用渠道,做好扶貧資金的分配,并且把握好扶貧自己的保障安全底線,從而最大限度地將扶貧資金用到實處,用在關(guān)鍵處。在扶貧工作的立法過程中,應(yīng)該高度重視并完善扶貧資金的使用與管理方面的法律法規(guī):一方面,扶貧資金的管理權(quán)和財權(quán)擁有主體必須一致;另一方面,進一步下沉扶貧資金的管理權(quán),賦予縣級政府更多的自主權(quán)。同時,由省級政府負責監(jiān)督、審計、考核資金的使用,實現(xiàn)精準扶貧的效果。最后,要守好扶貧資金的安全底線,必須落實責任追究機制,讓資金使用主體能夠得到規(guī)制,提高精準扶貧的精準性,也能夠進一步促進扶貧事業(yè)的發(fā)展。

        5?結(jié)?論

        精準扶貧是我國扶貧工作當中的重中之重,是我國實現(xiàn)全面小康社會的重要政策,因此應(yīng)該加強扶貧相關(guān)的立法工作,加快扶貧立法進程,完善相關(guān)的扶貧立法內(nèi)容,制定相應(yīng)的責任追究制度,完善扶貧資金使用的監(jiān)督審計、管理的法律法規(guī),從而實現(xiàn)真正意義上的精準扶貧。

        參考文獻:

        [1]湯黎虹.精準扶貧和精準脫貧法律關(guān)系的重塑[J].溫州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2019,32(1):43-45.

        [2]余海洋.精準扶貧信息法律制度再造[J].政治與法律,2019(1):140-151.

        [3]蘇霞,董國斌.民族地區(qū)精準扶貧中的法律機制作用論析[J].法制與社會,2018(33):176-177.

        [作者簡介]徐金豐(1976—),男,遼寧建平人,研究方向:行政法、刑法、合同法。

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