[摘?要]縣域地區(qū)是精準(zhǔn)扶貧的重要地區(qū)，也是精準(zhǔn)扶貧政策當(dāng)中最為重要的一環(huán)。但現(xiàn)實(shí)情況確是縣域地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧缺乏法治保障，難以真正落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，使得扶貧工作當(dāng)中的問題層出不窮。為了解決這些問題，應(yīng)該從法律的角度對(duì)于扶貧中出現(xiàn)的問題進(jìn)行法制分析，發(fā)揮法律的權(quán)威性，從而真正將縣域精準(zhǔn)扶貧落在實(shí)處。文章闡述了精準(zhǔn)扶貧與縣域地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，分析了在縣域精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的問題，對(duì)這些問題從法律的角度進(jìn)行分析，最后提出了完善縣域精準(zhǔn)扶貧法律保障機(jī)制的建議，以期從法律層面對(duì)于縣域地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的成果進(jìn)行保護(hù)，從而真正實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]縣域精準(zhǔn)扶貧;法律分析;保障機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F292

1?精準(zhǔn)扶貧的提出與現(xiàn)狀

1.1?精準(zhǔn)扶貧的提出

在2013年湖南調(diào)研扶貧工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出了精準(zhǔn)扶貧的概念。實(shí)際上，我國的扶貧工作一直在進(jìn)行當(dāng)中，但是一直是處于大面積撒網(wǎng)式扶貧，雖然解決了部分貧困人口的問題，但是大部分人們?nèi)耘f處于貧困狀態(tài)當(dāng)中。為了解決這一問題，我國開始進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭取在2020年能夠真正全面建成小康社會(huì)。

1.2?縣域精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

自我國精準(zhǔn)扶貧的概念提出開始，我國便在全國范圍內(nèi)開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧的政策從黨中央、政府向下傳達(dá)，使得精準(zhǔn)扶貧的政策能夠真正普及全國各個(gè)角落。經(jīng)過五年的脫貧攻堅(jiān)工作，我國已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧遍及各個(gè)縣域，許多縣域地區(qū)在貧困推出進(jìn)程取得了很大的進(jìn)步。

但是由于扶貧工作的工作區(qū)域本身便是貧困縣，形成貧困縣的原因有很多，除了自身的經(jīng)濟(jì)因素之外，地質(zhì)環(huán)境、思想文化、社會(huì)環(huán)境等都是影響一個(gè)地區(qū)發(fā)達(dá)與否的重要因素，所以在貧困縣域，不僅生產(chǎn)條件上處于落后狀態(tài)，人文素質(zhì)也普遍低下，法治理念缺乏嚴(yán)重，社會(huì)上的各種不良風(fēng)氣肆意橫行。如果沒有相應(yīng)的法律制度進(jìn)行限制，很難在縣域內(nèi)開展精準(zhǔn)扶貧工作。

2?縣域精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的問題

2.1?缺乏完善的扶貧開發(fā)規(guī)劃

扶貧工作所涉及的范圍極廣，不僅需要充足的資金，還需要對(duì)于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，部分地區(qū)由于地質(zhì)環(huán)境等問題，需要進(jìn)行搬遷;社會(huì)保障、金融、文化等方面都需要政府各個(gè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但是由于沒有完善的扶貧開發(fā)規(guī)劃，在扶貧的過程中，各部門之間配合度不高，分工混亂，相互之間難以形成有效的合作。工作過程中，各部門之間的職能混亂，一旦出現(xiàn)問題，便會(huì)相互推諉，使得問題長時(shí)間滯留，難以解決。

2.2?沒有特設(shè)的扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)，扶貧工作人員缺乏責(zé)任感

在縣域地區(qū)，由于缺乏相應(yīng)的區(qū)域性扶貧法律條文或是法規(guī)文件，使得扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)，難以建立起相應(yīng)的扶貧工作委員會(huì)或是工作機(jī)構(gòu)。現(xiàn)今所存在的機(jī)構(gòu)大多是政府另設(shè)的扶貧開發(fā)的辦公室，或者是上級(jí)扶貧政策中要求的駐村干部，其性質(zhì)與真正需求的機(jī)構(gòu)與人員有所差異，在工作當(dāng)中難以起到實(shí)質(zhì)性的作用。甚至存在部分干部為了政績，應(yīng)付上級(jí)的檢查開展面子工程的現(xiàn)象，使得扶貧變得形式化。

2.3?基層行政行為缺乏法律監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

精準(zhǔn)扶貧政策雖然在政策實(shí)施的過程中規(guī)定了合理化、具有實(shí)效性的程序，但在實(shí)施的過程中，管理人員存在腐敗的現(xiàn)象，例如幫助熟人建立貧困檔案，在金錢的賄賂之下將不符合條件的人員錄入貧困檔案等，使得精準(zhǔn)扶貧的資料出現(xiàn)了錯(cuò)誤的信息，嚴(yán)重?fù)p害了政府機(jī)關(guān)的公信力與威信度。

3?縣域精準(zhǔn)扶貧問題的法律分析

3.1?立法上：缺乏區(qū)域性立法，扶貧工作統(tǒng)籌規(guī)劃性不強(qiáng)

由我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定，縣人大并沒有權(quán)利出臺(tái)地方性的法律法規(guī)，縣政府也沒有權(quán)利制定相應(yīng)的行政規(guī)章，在行政管理當(dāng)中，只能依照中央的相關(guān)規(guī)定來制定規(guī)范性的文件。但是精準(zhǔn)扶貧的政策是來源于中央地區(qū)，真正的實(shí)施地區(qū)是在縣域，這就使得中央地區(qū)的政策法規(guī)與縣域的實(shí)際情況之間出現(xiàn)了偏差;而縣域地區(qū)對(duì)于自身的情況有所了解，但是本身并不具備立法的權(quán)利，導(dǎo)致縣域的精準(zhǔn)扶貧政策處于一種尷尬的境地，這樣一來，精準(zhǔn)扶貧的政策在縣域地區(qū)的實(shí)施效果大打折扣。

3.2?組織建設(shè)：缺乏明確的主體

我國本身無專門的扶貧法，扶貧性法律條文只是散件于部門法和其他地方性法規(guī)中，扶貧責(zé)任主體的設(shè)置以及規(guī)定并不明確，只是從傳統(tǒng)的行政系統(tǒng)中予以安排，使得扶貧責(zé)任人只是把扶貧工作作為日常工作的一部分，并無法律層面的責(zé)任感，在具體的行政行為中有很多不規(guī)范之處，發(fā)生了很多背離原則的行為。

3.3?監(jiān)督保障：缺乏監(jiān)督與制約，行政效率低下

在扶貧的過程中，地方政府存在的多種問題都顯現(xiàn)出來，據(jù)社會(huì)調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)今很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承包商都存在著“要錢難”等情況，究其原因，承包商與政府簽訂合同之后，施工后要求政府履行合同的時(shí)候出現(xiàn)負(fù)責(zé)部門相互推諉的情況，財(cái)政部門推給行政部門，行政部門推給后勤部門等。想要通過法律的形式來進(jìn)行解決，卻因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)同為國家機(jī)關(guān)，大多都放棄了訴訟。

4?完善縣域精準(zhǔn)扶貧法律保障機(jī)制的建議

4.1?加強(qiáng)立法，結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)

制定國家層面扶貧立法，落實(shí)扶貧原則、明確扶貧責(zé)任、扶貧標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶分類管理，設(shè)定基本扶貧救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。地方再依據(jù)該立法對(duì)地方精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際情況進(jìn)行相適應(yīng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)立法。

4.2?制定專門的行政責(zé)任追究制度

立法部門應(yīng)該制定相應(yīng)的行政責(zé)任追究方面的法律法規(guī)，將扶貧工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確的法律界定。同時(shí)還應(yīng)該將行政責(zé)任追究加入到地方扶貧績效的考評(píng)當(dāng)中，并對(duì)問責(zé)機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定。同時(shí)還應(yīng)該給予縣級(jí)政府部分扶貧項(xiàng)目的審批權(quán)限，制定相應(yīng)的行政責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)于扶貧工作的監(jiān)督。同時(shí)嚴(yán)格查處扶貧工作中的違法違紀(jì)行為。制定專門的扶貧責(zé)任追究法，應(yīng)當(dāng)從中央做好整體規(guī)劃，盡快落實(shí)試行，再依據(jù)試行情況做出調(diào)整，做到扶貧責(zé)任追究有法可依，從制度上監(jiān)督扶貧工作。

4.3?完善扶貧資金使用的監(jiān)督、審計(jì)、管理的法律規(guī)定

完善相應(yīng)的法律規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)有法可依，暢通資金的使用渠道，做好扶貧資金的分配，并且把握好扶貧自己的保障安全底線，從而最大限度地將扶貧資金用到實(shí)處，用在關(guān)鍵處。在扶貧工作的立法過程中，應(yīng)該高度重視并完善扶貧資金的使用與管理方面的法律法規(guī)：一方面，扶貧資金的管理權(quán)和財(cái)權(quán)擁有主體必須一致;另一方面，進(jìn)一步下沉扶貧資金的管理權(quán)，賦予縣級(jí)政府更多的自主權(quán)。同時(shí)，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、審計(jì)、考核資金的使用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的效果。最后，要守好扶貧資金的安全底線，必須落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，讓資金使用主體能夠得到規(guī)制，提高精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性，也能夠進(jìn)一步促進(jìn)扶貧事業(yè)的發(fā)展。

5?結(jié)?論

精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧工作當(dāng)中的重中之重，是我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要政策，因此應(yīng)該加強(qiáng)扶貧相關(guān)的立法工作，加快扶貧立法進(jìn)程，完善相關(guān)的扶貧立法內(nèi)容，制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度，完善扶貧資金使用的監(jiān)督審計(jì)、管理的法律法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)扶貧。

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[作者簡介]徐金豐（1976—），男，遼寧建平人，研究方向：行政法、刑法、合同法。