林玲

摘 要：檢察機關統一業(yè)務應用系統具備統一規(guī)范管理、全流程監(jiān)控、輔助領導決策、方便執(zhí)法辦案四大功能特點，對提升辦案質量，提高辦案效率有積極的作用，但系統在運行過程中，全面流程監(jiān)控的部分功能閑置。故筆者從流程監(jiān)控的定義及現狀出發(fā)，圍繞流程監(jiān)控的重要性、存在的問題及未來需要改進的方面作進一步探討。

關鍵詞：統一應用系統;流程監(jiān)控;辦案質量

一、流程監(jiān)控的定義及現狀

案件流程監(jiān)控，指的是人民檢察院案件管理部門依托統一業(yè)務應用系統等現代信息技術，依照規(guī)定對檢察機關的司法辦案程序是否依法、規(guī)范、及時、完備，進行實時、動態(tài)的監(jiān)督、控制，對違法違規(guī)辦案情形予以督促糾正的業(yè)務管理活動。流程監(jiān)控從廣義上來說是對整個辦案程序的監(jiān)控，包括收、送案的監(jiān)控，涉案財物的監(jiān)控，法律文書的監(jiān)控，案件的風險評估等方面;從狹義上來說僅指辦案程序是否依法依規(guī)，不包括收、送案和風險評估等方面。

統一業(yè)務應用系統自2014年1月1日開始運行，流程監(jiān)控功能一直被擱置，直到2014年6月份市院開始強調統一系統中案管辦的流程監(jiān)控職能，并對基層院案管部門的流程監(jiān)控員開展業(yè)務培訓，統一系統的流程監(jiān)控功能才開始得到部分發(fā)揮。但因為基層院案管辦人員少、流動大、年輕化、各科室業(yè)務不精等原因，流程監(jiān)控自實施以來多流于表面，監(jiān)督、監(jiān)控的職能未得到全面發(fā)揮。

二、強化流程監(jiān)控的重要性

首先，強化流程監(jiān)控是檢察機關司法規(guī)范化的重要保障。司法規(guī)范化是司法改革中很重要的一方面，司法規(guī)范是為了更好的促進公正辦案、實現社會公平。司法規(guī)范中很重要的一項是規(guī)范辦案，統一系統設立的目的是促進規(guī)范辦案，鑒于統一系統運行不久加上系統本身操作比較繁瑣，導致很多承辦人在辦案過程中統一系統案卡填寫不完整，文書制作不規(guī)范。強化流程監(jiān)控，可以督促承辦人規(guī)范操作，促進司法規(guī)范化。

其次，強化流程監(jiān)控有利于督促承辦人規(guī)范辦案。司法規(guī)范化需要所有人共同努力，自統一系統運行以來，所有案件從線下流轉轉為線上流轉，但在實際操作中因承辦人對于網上辦案不熟悉，加上系統本身問題，很多承辦人在辦案過程中仍然線下線上兩套走，建構以統一系統為依托的規(guī)范辦案模式仍需努力。強化流程監(jiān)控，適時提醒承辦人辦案過程中存在的不規(guī)范行為，有利于承辦人及時糾錯，盡量做到線上線下一條線，促進規(guī)范化辦案。

最后，強化流程監(jiān)控也是案管強化監(jiān)督職能的一項重要舉措。案管辦作為我院內部的法律監(jiān)督部門，案管人員在統一系統中有一項單獨的流程監(jiān)控功能，但囿于辦案實際中存在的一些問題，該功能自系統運行以來未得到全面發(fā)揮。案管辦依托統一系統，對全院的案件展開實時監(jiān)控，切實發(fā)揮內部監(jiān)督作用，也是強化案管職能的一項重要舉措。

三、目前流程監(jiān)控存在的問題

第一，監(jiān)控范圍窄，形式不規(guī)范。按照《人民檢察院流程監(jiān)控工作規(guī)定》案管部門的監(jiān)控包括案件的辦理過程、涉案財物的管理過程、案件審結后的監(jiān)督審核事項，監(jiān)控的內容包括辦案程序、辦案期限、文書使用、涉案財物處置、當事人等的權利保障情況、統一系統應用情況等多個方面。但目前案管辦在實際監(jiān)控過程中只監(jiān)控統一系統上的操作流程，流于形式，對于線下的涉案財物處理、文書操作等情況未能予以及時監(jiān)控，線上線下脫節(jié)。

第二，監(jiān)控時效慢，未能形成合力。在實際操作中，一方面因為開展流程監(jiān)控的時間短，另外一方面業(yè)務部門對于流程監(jiān)控的重要性認識不足，導致案管辦和各業(yè)務部門之間的配合不足，發(fā)出口頭通知與實際整改的時間間隔較長，多數情況下是案管辦的流程管理員與被監(jiān)控到問題的案件承辦人直接聯系，跳過了業(yè)務部門的流程管理員，各部門與案管辦之間未能形成合力，有效開展流程監(jiān)控。

第三，監(jiān)控力度弱，監(jiān)管不到位。按照《流程監(jiān)控規(guī)定》案管部門應當每日開展流程監(jiān)控并應當建立流程監(jiān)控的日志和臺賬，記錄開展流程監(jiān)控過程中發(fā)現的問題，并定期匯總分析、通報。在實際操作中，一方面囿于案管部門作為新成立的部門人員不足，另一方面缺少對刑檢、自偵等各個科室業(yè)務均精通的檢察人員。導致案管部門在平常的監(jiān)控過程中，未能每日開展有效的監(jiān)控工作，即使監(jiān)控也因為專業(yè)知識涉及面不夠廣、不夠精的原因多流于表面。發(fā)現承辦人在辦案過程中存在不當行為后，多數情況下只是發(fā)口頭通知或者直接電話通知承辦人更改，未能采取其他有力的懲罰措施，導致監(jiān)控的力度弱，監(jiān)管無法落實到位。

四、流程監(jiān)控有待進一步改進的地方

依托統一系統開展的流程監(jiān)控，信息化是強化流程監(jiān)控的必要條件，但統一系統的信息化不是案件流程監(jiān)控本身。要完全發(fā)揮流程監(jiān)控的功能，需要從以下幾個方面予以改進：

一是線上線下多管齊下，全面發(fā)揮監(jiān)控職能。流程監(jiān)控的內容包括統一系統中案件節(jié)點的流轉情況和線下的涉案財物處置，當事人、辯護人等的權利保障。統一系統設置了辦案期限預警和超期辦案的提示功能，但對于退回補充偵查案件的退補期限未設置提醒功能，故部分案子退回公安機關后我們不能及時掌握案子的走向，有些會出現逾期補報，甚至會有超期羈押問題。因案件在辦理過程中作為流程監(jiān)管部門無法接觸到案卷，實時跟進案件的辦案過程，部分承辦人對于有些取保候審的案件采取線上線下兩套走的模式，故只有進一步完善統一應用系統中的監(jiān)控功能，保證線上線下一條路，才可以杜絕此類問題的發(fā)生。

二是多部門聯動配合，全方位穩(wěn)步監(jiān)控。流程監(jiān)控是以案管部門的流程監(jiān)管員為主，其他各業(yè)務科室的流程監(jiān)管員予以配合、協助的一項全方位監(jiān)控的工作。但在實際操作中多是案管的流程監(jiān)管員單兵操作，其他流程監(jiān)管員形同虛設，這就給實際的工作帶來了很大的不便。一方面案管的流程監(jiān)控員因為要通知各個案件的承辦人修改案卡，降低了工作效率;另一方面各業(yè)務部門的流程監(jiān)管員都是內勤或者本科室的業(yè)務骨干兼任，他們如果能夠和案管的流程監(jiān)控員聯動配合，就能及時了解本部門的整體辦案情況。

三是加大懲處力度，切實落實監(jiān)控職能。流程監(jiān)控因為一直未出臺相關的工作規(guī)定和操作規(guī)范，所以很多基層院都存在流程監(jiān)控工作流于表面的現象。全院的流程監(jiān)管員在實際監(jiān)控過程中，發(fā)現承辦人在辦案過程中存在瑕疵，多數情況下只是讓承辦人修改錯誤案卡，最多就是發(fā)出口頭通知，并未采取其他嚴厲的懲處手段。正因為懲處手段缺乏，懲處力度不足，很多承辦人并未引以為戒，錯誤的操作依然繼續(xù)，所以需要加大懲處力度，將流程監(jiān)控切實落實到位，避免被監(jiān)控到的問題再次發(fā)生。