余穎雯

近日，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始對(duì)未成年人保護(hù)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，推動(dòng)相關(guān)法律的實(shí)施，為未成年人的良好發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件，為進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色的小保護(hù)體系奠定了基礎(chǔ)。少年犯罪嫌疑人的有條件不起訴制度不是少年保護(hù)法的一部分，但在保護(hù)未成年人權(quán)利方面邁出了重要一步。

一、未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴制度建立的背景

在此次新的《刑事訴訟法》出臺(tái)以前，德國(guó)、我國(guó)澳門(mén)及臺(tái)灣地區(qū)刑事訴訟法都已經(jīng)建立了相對(duì)完善的附條件不起訴制度。

（1）德國(guó)的“暫時(shí)不予起訴”制度。上世紀(jì)60年代，德國(guó)面對(duì)犯罪數(shù)量大幅增長(zhǎng)，犯罪手段和形態(tài)日益復(fù)雜多樣，而司法資源又日顯短缺不足以滿(mǎn)足整個(gè)社會(huì)的需求的社會(huì)現(xiàn)狀，為了解決這種需求與供給之間的矛盾，在刑事訴訟中開(kāi)始在奉行起訴法定主義的同時(shí)兼行起訴便宜主義。

（2）國(guó)內(nèi)立法現(xiàn)狀。刑事訴訟法典的修訂后，中國(guó)達(dá)到了4種類(lèi)型的非起訴書(shū)中，其參與范圍日益廣泛，比較完備的非起訴制度已經(jīng)建立。主要有四種類(lèi)型。沒(méi)有法定起訴書(shū)，非酌情起訴書(shū)，懷疑不起訴書(shū)和有條件的非起訴書(shū)。其中，相對(duì)不起訴和所有的附條件不起訴，擬用于“稍微犯罪形勢(shì)”，涉及自由裁量權(quán)的檢察機(jī)關(guān)行使的情況。起訴和不起訴，起訴和不起訴有兩種可能的結(jié)果。不起訴的決定，僅與條件的臨時(shí)決定，為了做出最后的決定，你需要根據(jù)在后一階段的具體情況進(jìn)行綜合決策。與條件不起訴制度是擴(kuò)大自由裁量權(quán)的起訴，在社會(huì)犯罪，越來(lái)越復(fù)雜，犯罪形式多樣的數(shù)量迅速增加，并解決目前的情況來(lái)看，缺乏司法資源是非常這很重要。

（3）我國(guó)當(dāng)前的法制環(huán)境及未成年人的犯罪特點(diǎn)。從中國(guó)目前的法律環(huán)境來(lái)看，中國(guó)奉行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策。也就是說(shuō)，在刑事訴訟中，犯罪嫌疑人和犯罪嫌疑人可以在法律允許的范圍內(nèi)根據(jù)犯罪嫌疑人的刑事情節(jié)使用較輕，較重的處罰，減輕和加重處罰。未成年人容易受到外部誘惑而誤入歧途，因?yàn)樗麄兊男睦砗蜕砩形赐耆l(fā)展。然而，正是因?yàn)槲闯赡耆颂幱谏詈偷赖掠^(guān)尚未完全確定的時(shí)期。只要它們得到適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和調(diào)整，就可以輕松改變它們。因此，對(duì)于未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)制定具體制度，遵守寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。我們應(yīng)該將少年犯罪嫌疑人與成年犯罪嫌疑人區(qū)別對(duì)待。訴訟與非訴訟之間存在有條件的不起訴，其成立對(duì)于保護(hù)未成年嫌疑人的權(quán)益是必要的。

二、未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴制度的構(gòu)建

面對(duì)一些主觀(guān)惡意較少，犯罪情節(jié)較少的刑事案件，訴訟或非訴訟可能會(huì)改變其命運(yùn)。因此，檢察院在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律框架內(nèi)的規(guī)定和程序執(zhí)行少年犯罪嫌疑人的自由裁量制度。

有條件的不起訴制度的順利運(yùn)作必須包括以下幾個(gè)階段：①?zèng)Q定實(shí)施有條件的不起訴并確定試驗(yàn)期;②檢查有條件的非檢察官的表現(xiàn);③根據(jù)考試期間的具體情況，做出最終決定，即起訴或不起訴?？梢钥闯觯谧鞒鲇袟l件的不起訴決定后，犯罪嫌疑人最終是否未被起訴或起訴的關(guān)鍵是有條件的非檢察官在審判期間的表現(xiàn)。

此外，根據(jù)“刑事訴訟法”，未成年犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，在考試期間接受懲戒和教育。至于具體的矯正教育措施，沒(méi)有提及。由于緩刑制度也有類(lèi)似的考試期，我們可以參考社區(qū)矯正的做法。有條件不起訴的調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查機(jī)關(guān)，受害人，非檢察官的法定代表人，非檢察官所在地的公安機(jī)關(guān)，或者有關(guān)居民委員會(huì)，村委會(huì)，由檢察院最終確定。

條件成熟時(shí)，可以在檢察院的指導(dǎo)下設(shè)立專(zhuān)門(mén)的常設(shè)檢查機(jī)構(gòu)。此外，為了更好地促進(jìn)有條件的非檢察官悔改和維持社會(huì)秩序，我們可以參考中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的立法，以提供免費(fèi)服務(wù)的形式提供更正和教育，并參考到了今天。德國(guó)法律規(guī)定，犯罪嫌疑人在遵守某些規(guī)定的同時(shí)履行某些義務(wù)。

關(guān)于有條件不起訴的少年犯的決策程序，新的“刑事訴訟法”沒(méi)有規(guī)定程序正義是實(shí)質(zhì)正義的前提，這是我們迫切需要改進(jìn)的。提到刑事訴訟中的其他決策程序，為了更好地落實(shí)公平公正的法律概念，有條件不起訴的決策程序應(yīng)包括以下步驟：①進(jìn)行初步審查，審查是否案件可適用于有條件的不起訴制度;②呼吁醫(yī)院檢察長(zhǎng)審查和批準(zhǔn);③與受害者所在的少年犯罪嫌疑人及其法定代理人，受害人及其代理人以及社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)進(jìn)行談判，或由督察主持人，調(diào)查員，少年犯罪嫌疑人及其法律人員舉行聽(tīng)證會(huì)。代表，受害者及其代理人以及受害者所在社區(qū)的代表，聽(tīng)取當(dāng)事方的意見(jiàn)，以最終確定測(cè)試期和有條件的非檢察官義務(wù)的履行或承諾;④將所有案件材料轉(zhuǎn)移到同一級(jí)別的人民法院審查;⑤人民法院審查并聽(tīng)取未成年犯罪嫌疑人和被害人的意見(jiàn)，并確認(rèn)是否自愿接受有條件的不起訴決定;⑥制定并作出有條件的非起訴書(shū)的決定。

三、未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴制度的價(jià)值

任何法律程序的設(shè)定都是對(duì)某些法律價(jià)值觀(guān)和社會(huì)價(jià)值觀(guān)的選擇和追求。對(duì)少年犯罪嫌疑人的有條件不起訴制度也是如此。作為實(shí)現(xiàn)法律和社會(huì)目的的手段，其價(jià)值往往是多樣化的。第一，有條件的不起訴制度是懲罰文明的體現(xiàn)。在保護(hù)和糾正少年犯罪嫌疑人方面，利用這種方法緩解非犯罪性犯罪更加科學(xué)，反映了懲罰。第二，學(xué)位體現(xiàn)了中國(guó)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，為恢復(fù)和消除犯罪記錄提供了機(jī)會(huì)。這是一種符合法律目的和社會(huì)需要的司法補(bǔ)救措施。第三，這是保護(hù)未成年人權(quán)利的一大進(jìn)步。第四，符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則，刑罰模式使相當(dāng)一部分罪行不必進(jìn)入審判高成本訴訟，司法資源稀缺和社會(huì)需求大的矛盾。在這種情況下，司法資源得到了極大的挽救，司法的效率得到了充分的體現(xiàn)。第五，完善了中國(guó)的不起訴制度，符合世界法的發(fā)展趨勢(shì)。這是中國(guó)法律制度完善的另一個(gè)體現(xiàn)。第六，符合社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。社會(huì)的一般要求，在一定程度上緩解了少年受害者與行為人之間的關(guān)系緊張局勢(shì)，小罪犯有機(jī)會(huì)通過(guò)自己的積極努力獲得對(duì)受害方的了解，減少對(duì)抗性糾紛，雙方緩解矛盾，重建友好關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的有效途徑。