張恩鳳

摘要：隨著我國經濟的飛速發(fā)展，國家各個方面取得了重大的突破，但是由于我國幅員遼闊，有些地方生態(tài)環(huán)境條件不好，成為了貧困地區(qū)，尤其是我國西部地區(qū)。我國提出在2020年徹底消除貧困，在此背景下，我國西部的云南省由于貧困面積較廣，承擔著較為艱巨的任務，本文主要針對云南這一貧困地區(qū)的現(xiàn)狀進行了分析，針對脫貧攻堅中出現(xiàn)的問題提出一定的解決策略。

關鍵詞：扶貧開發(fā);精準扶貧;脫貧攻堅

第十九次全國代表大會將全面建設小康社會的三大戰(zhàn)役——準確把消除貧困，防治重大風險和污染防治作為工作重點目標。確實，從2012年到2016年，中國的扶貧工作取得了顯著成效，貧困發(fā)生率從10.2下降到4.5。雖然中國已經解決了十億多人的溫飽問題，基本實現(xiàn)了全面小康社會，但經濟社會發(fā)展極不平衡，貧困問題具有明顯的區(qū)域特征。習近平強調：全面小康社會不能離開地區(qū)、國家或少數(shù)民族。目前，擺脫貧困的關鍵和難點在于徹底消除貧困。采取更有效的措施，確保貧困地區(qū)的有效發(fā)展，與國家共同努力，實現(xiàn)全面小康社會。

一、農村地區(qū)的貧困現(xiàn)狀

改革開放以來，以中國政府為首的大規(guī)模發(fā)展扶貧戰(zhàn)略取得了顯著成效，走上了一條受到世界廣泛贊譽的“中國式扶貧”之路。從目前我國的貧困狀況來看，貧困人口的現(xiàn)狀，貧困地區(qū)的廣泛分布以及深度貧困程度并沒有根本改變。

以云南廣大貧困山區(qū)為例。主要出現(xiàn)的狀況如下：一是貧困程度深。貧困人口眾多，貧困人口眾多，貧困程度高，貧困因素復雜多樣，扶貧開發(fā)成本高，扶貧困難。二是基礎設施薄弱。大多數(shù)道路都是泥路或簡單的碎石路。第三，教育，文化和衛(wèi)生等公共服務設施嚴重滯后。四是產業(yè)發(fā)展緩慢。廣大農村依然以傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展為主，支柱性性產業(yè)較少。五是生存環(huán)境較差。六是農民思想觀念落后。缺乏商品流通和市場競爭的概念，“等待，依賴，想要”的理念是突出的。七是土地資源貧乏。

二、導致貧困地區(qū)的主要成因

就貧困的原因而言，學術界主要基于兩個觀點：首先，窮人有自己的理由，如窮人的懶惰理論，優(yōu)勝劣汰理論，競爭失敗理論，貧困文化理論等;第二個是環(huán)境原因理論，它認為貧困是由自然地理環(huán)境、國家整體經濟環(huán)境和社會制度引起的，如貧困的惡性循環(huán)理論。

從中國扶貧工作的歷史來看，扶貧工作取得了明顯成效，但由于貧困人口構成和貧困成因較為復雜，國家扶貧工作的目標也在微妙變化。雖然貧困深度較大的貧困地區(qū)，貧困深度貧困縣和貧困村有不同的差異和特點，但貧困和貧困的原因有很多共同點?？v觀現(xiàn)有文獻和相關中央文獻的精神，深度貧困主要有以下原因：

大多數(shù)貧困地區(qū)都位于偏遠的山區(qū)。生活環(huán)境極為惡劣，自然資源得不到有效開發(fā)，基礎設施建設落后，基本公共服務體系不健全。社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。這些地方的建設和建設極其困難，開發(fā)和建設的成本非常高。由于政治，經濟，文化和歷史原因，深度貧困地區(qū)長期以來與外界隔絕，其開放程度極低。社會發(fā)育嚴重滯后。由于與世界的長期沖突，大多數(shù)人不會提前考慮并解決現(xiàn)狀。大多數(shù)貧困地區(qū)都位于國家重要的生態(tài)功能區(qū)。此外，這些地區(qū)工業(yè)發(fā)展基礎薄弱，產業(yè)結構單一，資金項目不足，市場開放度低，龍頭企業(yè)不足，產業(yè)發(fā)展市場風險巨大。

三、貧困地區(qū)擺脫貧困面臨的主要問題

云南這個大范圍的貧困地區(qū)在扶貧工作中存在很多的問題，具體如下：一是精準度不夠。扶貧目標的確定由指標控制，一些貧困家庭未被確定，他們無法享受相應的政策支持。在確定貧困時，有一些地方存在人為因素。二是責任落實不到位。在一些地方，將建設重型項目以減輕貧困，“面子工程”背后導致了極度貧困。有些地方追求短期政治成就，把資金集中在“大戶口”和“創(chuàng)造盆景”上，而偏遠地區(qū)的農村地區(qū)則保持不變。在某些地方，缺乏對工作的總體考慮和消極的等待政策。有的部門缺乏到村到戶措施。有些單位對“攜帶包袱”的工作不夠重視，也沒有真正試圖擺脫貧困戶的貧困。三是扶貧合力尚未整合。扶貧和農村生活津貼，新農村保險，醫(yī)療援助，危房改造以及財政困難家庭補貼等政策尚未無縫銜接。每個行業(yè)部門都有自己的一套計劃，自建系統(tǒng)，信息共享渠道不暢通，存在重疊的區(qū)域，并且存在空白盲點。四是扶貧資金投入不足。近年來，與扶貧需求相比，各級政府投入的扶貧資金仍然不足。工業(yè)部門的資金很難整合。第五，缺乏貧困地區(qū)和貧困人口的主觀能動性。在一些地方，它并不專注于調動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、扶貧攻堅中可行的解決策略

1關注扶貧，開辟擺脫貧困的思想道路

習總書記還強調了扶貧工作指導思想：“消除貧困的主要意義不是物質貧困，而是意識和思維的貧困”，并指出：“減貧和急救，我們必須從頭腦中淡化貧困感?！庇纱宋覀兛梢钥闯?，我們的扶貧工作不僅關注物質層面的援助，更重要的是關注精神層面的援助。實踐還表明，幫助貧困家庭建立減貧信心，增強致富信心，對于幫助貧困人口具有重要意義。

例如：在引導群眾擺脫貧困的過程中，要加強思想宣傳，讓窮人明白自己是扶貧的支柱。好日子不是等出來的，是通過勤勞的雙手干出來的。在此過程中，我們可以播放20世紀中國開采大慶油田時的一些宣傳片，讓群眾了解“鐵人精神”的價值和擺脫貧富的重要作用，調動貧困人口的扶貧熱情，從“被動扶貧”轉變?yōu)椤胺e極擺脫貧困”，從根本上解決了擺脫貧困的第一個問題。

2保證精準扶貧，將利用當?shù)氐墓袅α?/p>

習主席的秘書長指出，為了避免個別地區(qū)的扶貧政策或扶貧的高清晰度和影響深遠的目標，“扶貧開發(fā)更精確，成功更精確”。因此，在扶貧過程中，要努力確保對群眾實施扶貧政策，堅持實現(xiàn)共同致富。走向明確的方向和目標，使我們的扶貧力量得到有效加強。

例如：在扶貧中，必須制定相應的扶貧制度和標準，加大對貧困人口的審查力度，進行實地考察和檢查。實施真正貧困人口的“建檔”扶貧政策，使貧困認同透明，公開，公平，公正，確保準確查明，準確協(xié)助。此外，我們還應深入了解這些家庭貧困的根源，并了解窮人最期待和最迫切的需求。通過掌握輿論，我們可以真正探索和找出引導人民擺脫貧困的正確發(fā)展方向，使我們的攻堅力量指向工作目標，促進扶貧工作的快速發(fā)展。

3是促進工業(yè)扶貧，從根本上打贏貧困

擺脫貧困的關鍵是為貧困地區(qū)的人民提供更多的就業(yè)機會。既要有臨時管理標準，又要加強分析“貧困”的根本原因，才是帶領群眾脫貧的正確方向。工業(yè)是一塊土地的“造血”的來源，這將從根本上幫助我們贏得對抗貧困的“戰(zhàn)爭”。

例如：通過實地考察，我們可以組織“當?shù)貤l件”來發(fā)展我們自己的相關產業(yè)。如：對于一些靠近高速公路，地域氣候宜人的地區(qū)，我們可以根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展理念，促進相關產業(yè)的逐步發(fā)展。幫助當?shù)厝死眠@一點作為支持和長遠發(fā)展方向，使人民的扶貧變得更有底氣。此外，我們還可以支持當?shù)氐囊恍堫^企業(yè)，將企業(yè)與貧困人口的發(fā)展結合成一個經濟共同體，帶動人民隨著企業(yè)的發(fā)展而變得富裕起來。同時，企業(yè)的逐步成長也可以為更多的人帶來就業(yè)機會，從而促進收入和勞動方式的多樣化，使群眾能夠依靠自己的努力和努力擺脫貧困。這樣，我們就能贏得扶貧的勝利，從根本上解決貧困問題。

總而言之，在新形勢下引導群眾擺脫貧困的過程中，要積極轉變觀念和思想，大膽進行制度創(chuàng)新和改革。敢于從事艱難的攻堅工作，善于立足本職做事，讓人民的貧困之路得到緩解并向致富的方向發(fā)展。另外，在這場反貧困的斗爭中，我們也必須關注當?shù)氐膶嶋H情況，必須注意戰(zhàn)略和戰(zhàn)術的長期性，這樣才能在戰(zhàn)斗中獲得更全面的勝利。

參考文獻

[1]孟祥霖;打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的經驗和存在的問題與建議[J];現(xiàn)代營銷（經營版）;2018（08）。