陽錫葉 陸陽

4月23日，備受關(guān)注的《湖南高考綜合改革實施方案》面向社會發(fā)布，記者就有關(guān)問題，專訪了省教育廳黨組副書記、副廳長、省委教育工委副書記王瑰曙。

記者：您好！請您介紹一下《湖南高考綜合改革實施方案》起草背景、形成過程和改革前期準(zhǔn)備工作。

王瑰曙：近年來，中央對高考綜合改革作出了一系列部署。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了推進(jìn)考試招生制度改革的總體要求。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，對考試招生制度改革作出了全面部署。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，上海、浙江2014年啟動高考綜合改革首批試點，2017年改革試點成功落地；北京、天津、山東、海南等4省市2017年進(jìn)行第二批試點；包括我省在內(nèi)的8個省份作為第三批改革省份，2018年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始實施高考綜合改革。這一安排體現(xiàn)出全面有序、分步推進(jìn)、科學(xué)審慎的推進(jìn)原則。

新高考改革是自1977年恢復(fù)統(tǒng)一高考以來，最為全面，最為系統(tǒng)、最為深刻的一次考試招生制度改革?？荚囌猩贫雀母锏谝淮渭{入了中央全會謀劃布署；第一次由中央最高決策層經(jīng)過四個重要會議審定改革方案；第一次以國務(wù)院名義印發(fā)改革實施文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對高考改革的高瞻遠(yuǎn)矚和堅定決心。

總體上看，我省各方面推進(jìn)改革的積極性高、決心大，教育系統(tǒng)為改革做了大量細(xì)致有效的準(zhǔn)備工作。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，多部門協(xié)同工作機(jī)制比較健全。省委、省政府高度重視高考綜合改革，以省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組為依托，成立了由分管教育副省長掛帥的高考綜合改革聯(lián)席會議制度，切實加大工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌力度。在省教育廳層面成立了高考綜合改革工作小組，由教育廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長。這既充分體現(xiàn)了我省推進(jìn)改革的決心，也為啟動實施改革提供了組織領(lǐng)導(dǎo)保證和多部門協(xié)調(diào)工作的有效機(jī)制。

二是各方面對改革的認(rèn)識比較到位，形成了有利于改革的良好氛圍。廣大教育工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的決策部署，許多局長、校長到先行試點的上海、浙江進(jìn)行了深入考察與調(diào)研，提前研究，提前培訓(xùn)，提前準(zhǔn)備。各級教育行政部門、校長、教師對高考綜合改革總體精神及政策要點的認(rèn)識比較全面，比較深刻，普遍理解到高考綜合改革不僅是考試招生方式的變革，而且是涉及到基礎(chǔ)教育、高等教育，關(guān)系到整個人才培養(yǎng)體系的重大變革，是實施素質(zhì)教育、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性發(fā)展的必然要求。在座談交流中，我們能夠強(qiáng)烈地感受到各級教育部門和廣大高中校長、教師的改革熱情，主動性和積極性非常高，這種強(qiáng)烈的改革意愿為改革啟動實施提供了強(qiáng)大的動力。

三是前期改革探索比較多，改革的工作基礎(chǔ)比較好。在考試命題和考試組織方面，我省自2009年以來開展了學(xué)業(yè)水平考試自主命題，命題經(jīng)驗豐富?？荚嚈C(jī)構(gòu)還設(shè)立了專門部門負(fù)責(zé)學(xué)業(yè)水平考試，并建立了完善的命題教師遴選制度、命題人員培訓(xùn)制度和命題專家?guī)?，命題隊伍穩(wěn)定、充足，命題能力較強(qiáng)。全省標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)基本能夠滿足高考綜合改革的要求。在學(xué)生綜合素質(zhì)評價方面，開展了高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價試點工作，確定了33個試點地區(qū)，探索完善綜合素質(zhì)評價辦法，創(chuàng)造條件，整合資源，建立了7個國家級示范性綜合實踐活動基地，126個縣級青少年校外活動場所，1615個鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。在中考改革方面，近年來我省多個地市積極推進(jìn)中考改革，如長沙市采取考試成績等級呈現(xiàn)，將初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價作為錄取依據(jù)等，這些改革為高考綜合改革提供了良好的基礎(chǔ)。

根據(jù)國家有關(guān)精神要求，我們認(rèn)真梳理總結(jié)湖南考試招生制度改革實踐，學(xué)習(xí)借鑒各地特別是上海和浙江的改革經(jīng)驗，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)設(shè)計我省改革方案。在方案制定過程中，召開了多次座談會和征求意見會，邀請市州教育局、招生考試機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、有關(guān)高校校長、高中學(xué)校和職業(yè)院校負(fù)責(zé)人、一線教師等進(jìn)行座談。通過座談研究論證，找準(zhǔn)問題，明確改革的方向和路徑，確定改革的任務(wù)和措施。經(jīng)過不懈努力，先后30多次修改完善，制定了《湖南省高考綜合改革實施方案》。

記者：目前，我省開展高考綜合改革基礎(chǔ)條件是否已準(zhǔn)備充分？

王瑰曙：高考綜合改革是一場涉及教學(xué)、考試、招生等方面的全方位系統(tǒng)性改革，需要充足的硬件設(shè)施和配套條件，需要大量的資金和人員投入，需要強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和機(jī)制保障。

根據(jù)教育部要求，2018年啟動高考綜合改革的省份要開展高考綜合改革基礎(chǔ)條件評估。省教育廳組織學(xué)生處、人事處、財建處、基教處、教師處及省教育考試院等多次召開專題會議進(jìn)行了研究部署，對照“組織保障”“辦學(xué)條件”“配套改革措施”等三方面共13項評估內(nèi)容，逐一進(jìn)行了工作任務(wù)安排。通過多方收集數(shù)據(jù)，我們基本上摸清了我省高考綜合改革基礎(chǔ)條件的有關(guān)情況。

對照上海、浙江、北京、天津、山東、海南等試點省份經(jīng)驗，經(jīng)評估，我省除高中學(xué)校經(jīng)費保障、師資隊伍建設(shè)及高中學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面與國家標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距外，其余10項內(nèi)容均達(dá)到2018年啟動高考綜合改革的條件要求。

在這里，我要說明兩點：一是高考沒有改不改的問題，只有如何改得更好的問題。這一輪考試招生制度改革是黨中央確定的重大政治任務(wù)，到2020年，我國將全面建立起新的高考制度。換句話說，我們遲早得改。2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會上對深化高考綜合改革提出了新的要求，標(biāo)志著高考綜合改革進(jìn)入了由東部試點轉(zhuǎn)入向中西部推廣的新階段。包括我省在內(nèi)的8個省市作為第三批高考綜合改革省份，承載著承前啟后、接續(xù)奮進(jìn)的關(guān)鍵性改革任務(wù)。

二是對于面臨的問題，改革存在，不改革也存在，必須用改革推動解決。我們推進(jìn)改革，既要充分傾聽各方的意見，了解各方訴求，也必須始終堅定不移地按照中央確定的方向，朝著既定目標(biāo)推進(jìn)改革。對于改革中面臨的問題，我們要克服困難、見招破招，在改革中解決，在改革中發(fā)展，做到以改革推動問題的解決，推動教育事業(yè)的發(fā)展。

對此，我省針對改革面臨的問題，從2018年起就研究制定了具體政策措施。

第一，進(jìn)一步加大財政經(jīng)費投入。在充分發(fā)揮生均經(jīng)費保障機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大省、市、縣三級財政投入力度，安排落實專項資金，全面推進(jìn)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中基礎(chǔ)條件建設(shè)，切實改善高中學(xué)校辦學(xué)條件。

第二，加快發(fā)展高中教師資源。進(jìn)一步完善農(nóng)村高中教師公費定向招生培養(yǎng)的教師補(bǔ)充機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村教師激勵機(jī)制，進(jìn)一步提高教師編制管理水平，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對選課選考后可能出現(xiàn)的教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員問題，努力建立師資充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高中教師隊伍。如，2018年我省定向招生培養(yǎng)1000名本科層次高中教師，安排專項經(jīng)費860萬元。

第三，加快縮小高中教育資源配置地區(qū)差距。一是以大力推進(jìn)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)工程等為抓手，加大農(nóng)村和貧困地區(qū)高中教育資源的配置力度，逐步化解高中教育資源不均衡問題。二是進(jìn)一步加大財政投入，嚴(yán)格落實省、市、縣三級財政分擔(dān)機(jī)制，督促市州、縣（市、區(qū)）出臺相應(yīng)配套措施，確保本級財政對高中教育合理的投入比例。同時，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，創(chuàng)新和完善高中辦學(xué)機(jī)制，擴(kuò)充農(nóng)村和貧困地區(qū)高中教育資源。

總的來看，除少數(shù)學(xué)?；巨k學(xué)條件還存在一定的差距外，我省高中教育基礎(chǔ)條件整體上基本滿足高考綜合改革要求。2018年5月，教育部高考綜合改革基礎(chǔ)條件評估專家組對我省進(jìn)行實地評估，充分肯定了我省高考綜合改革所做的工作。針對存在的問題和不足，我省將進(jìn)一步改善高中學(xué)校辦學(xué)條件，整體提升高中教育資源配置質(zhì)量，確保高考綜合改革穩(wěn)健推進(jìn)。

記者：我省新高考改革方案已經(jīng)發(fā)布，下一步將如何確保改革平穩(wěn)落地？

王瑰曙：改革目標(biāo)已經(jīng)明確，改革方案已經(jīng)落地。我們將以咬定青山不放松的決心和毅力，始終堅定不移地按照中央確定的方向，朝著既定目標(biāo)推進(jìn)改革。我們將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“各級黨委和政府要親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)、親自督察”的要求，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，確保這項備受關(guān)注的改革平穩(wěn)落地。

第一，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚改革合力。我們將堅持嚴(yán)而又嚴(yán)、慎而又慎、細(xì)而又細(xì)的工作方針，保持改革不走樣不變樣，始終堅定改革信念不動搖，堅定改革方向不動搖。一是充分發(fā)揮高考綜合改革聯(lián)席會議制度的作用，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，組織各相關(guān)部門為高考綜合改革方案出臺及改革深入推進(jìn)提供支持和保障。要求各地建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，按照全省部署，統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)高考綜合改革各項工作。二是強(qiáng)化教育系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同工作機(jī)制，教育行政部門要組織招生考試機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)、高中學(xué)校和高校融入新高考改革，深化教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)方式改革。

第二，加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，著力營造良好氛圍。改革方案發(fā)布后，省教育廳將通過召開新聞發(fā)布會、編印高考綜合改革政策文件和宣傳資料、開展新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)集中宣傳等形式，著力做好宣傳培訓(xùn)等工作。我們要求各地要結(jié)合本地實際，就高考綜合改革政策要點、主要內(nèi)涵以及本地落實改革的任務(wù)安排等進(jìn)一步進(jìn)行宣傳闡釋，引導(dǎo)助推改革，提高廣大考生、家長、社會的知曉度、滿意度和支持度；同時，分類分層組織教育行政部門、招生考試機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)、高中學(xué)校開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)工作堅持分級負(fù)責(zé)和老師、學(xué)生、家長全覆蓋，確保每一位工作人員熟悉政策要點和操作要求。

第三，強(qiáng)化責(zé)任落實，確保改革平穩(wěn)落地。各地黨委政府要貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，切實承擔(dān)起當(dāng)?shù)馗呖季C合改革工作的主體責(zé)任，抓好所轄地區(qū)高考綜合改革方案宣傳解讀及組織實施等各方面工作。研究制定當(dāng)?shù)芈鋵嵏呖季C合改革任務(wù)的計劃安排和配套措施，指導(dǎo)高中學(xué)校深化教育教學(xué)改革，特別是要根據(jù)高考綜合改革需求，加大高中教育投入，抓緊建立和完善普通高中生均經(jīng)費撥款制度，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)和考試工作隊伍建設(shè)，爭取盡快滿足高考綜合改革的需求。