向剛強(qiáng)

摘 要：如何最大效率地把高速公路的服務(wù)區(qū)規(guī)劃與當(dāng)?shù)匦℃?zhèn)建設(shè)結(jié)合，對(duì)新型小鎮(zhèn)進(jìn)行文化賦值，建成獨(dú)具文化特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)特色的美麗鄉(xiāng)村。從產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”，形態(tài)“小而美”，機(jī)制“新而活”的視角邏輯，建成昭通高速公路“瓜藤經(jīng)濟(jì)”，不僅僅能夠增加公路收費(fèi)，也能帶動(dòng)沿線農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，體現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：瓜藤經(jīng)濟(jì);美麗鄉(xiāng)村建設(shè);系統(tǒng)性策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）06-0213-02

1 美麗鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同規(guī)劃的政策與理論依據(jù)

（1）黨的十九大科學(xué)地指出了“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)”。闡述了“牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，一步步實(shí)現(xiàn)好以人民為中心的發(fā)展，確保如期建成得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的全面小康社會(huì)”。建設(shè)現(xiàn)代化美麗的國(guó)家是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要上下齊動(dòng)、萬(wàn)眾一心、步調(diào)一致，具體說(shuō)來(lái)就是各行各業(yè)都要嚴(yán)格按照中央的部署，深入調(diào)研，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)、系統(tǒng)、高效地做好自己的本職工作，否則全面的小康社會(huì)將是一句空話。

國(guó)家興旺，匹夫有責(zé)。黨的十九大規(guī)劃的藍(lán)圖既使我備受鼓舞，也覺(jué)得責(zé)任重大，作為一個(gè)公路人，我目睹了許多當(dāng)下公路建設(shè)實(shí)際情況，也做了一些細(xì)致的實(shí)地調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)，在目前的公路建設(shè)中，服務(wù)區(qū)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃在“創(chuàng)新理念、系統(tǒng)思維”方面做得還不夠，許多規(guī)劃還顯得理念陳舊、思維單一，缺乏與當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的系統(tǒng)性構(gòu)想，也缺少提升經(jīng)濟(jì)的思考。當(dāng)然，在目前很多鄉(xiāng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，也嚴(yán)重缺乏系統(tǒng)思維，很少有直接且緊密恰當(dāng)?shù)匕研〖?zhèn)的發(fā)展與高速路的便利性最大化地結(jié)合起來(lái)，發(fā)展訴求看似急迫卻有不少盲目。美麗的現(xiàn)代化國(guó)家是一個(gè)面，而這個(gè)面是由眾多美麗的點(diǎn)有機(jī)組合而成，本文重點(diǎn)要討論的就是：如何最大效率地把高速公路的服務(wù)區(qū)規(guī)劃與當(dāng)?shù)匦℃?zhèn)建設(shè)結(jié)合，建成獨(dú)具文化與產(chǎn)業(yè)特色美麗鄉(xiāng)村。

（2）積極引導(dǎo)“返歸潮流”，支持小鎮(zhèn)建設(shè)。特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)也不可能只等積累完成?？捎卯a(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、吸引社會(huì)資金，對(duì)特色生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行一定程度的超前建設(shè)。在城市化趨勢(shì)發(fā)展的同時(shí)，也醞釀著巨大的返城市潮流，稱(chēng)為“返歸潮流”。這是歷史發(fā)展的必然，是社會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，不管我們提不提倡，城鄉(xiāng)一體化是必然趨勢(shì)，而返歸潮流是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在動(dòng)力。是城市生產(chǎn)要素與鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)交換、流通的必然結(jié)果，是平衡物價(jià)的內(nèi)在力量源泉。

實(shí)現(xiàn)超前建設(shè)，就會(huì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城市對(duì)人口的吸納魅力，城市人口會(huì)尋找到自己在小鎮(zhèn)的“第二生活空間”。省內(nèi)外旅游，旅居者就會(huì)來(lái)光顧，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村人口會(huì)來(lái)到小鎮(zhèn)從事農(nóng)副產(chǎn)品加工，商業(yè)和服務(wù)業(yè)必然興起。

（3）2013年12月推薦性的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》描繪了美麗鄉(xiāng)村的一些藍(lán)圖，既“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。筆者也看到一些美麗鄉(xiāng)村的實(shí)例，認(rèn)為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村同時(shí)也要考慮到當(dāng)前農(nóng)村的具體實(shí)際情況，不能脫離客觀情況、也不要急，不可為了建設(shè)而建設(shè)。世間一應(yīng)美麗的環(huán)境都是與自然和諧、與自然環(huán)境融為一體的，而不是孤立的存在。因此筆者以為要想弄好這個(gè)事情，還得返回傳統(tǒng)文化當(dāng)中去，以更加開(kāi)放、更加開(kāi)闊的視角邏輯去研究和發(fā)掘答案、去尋找解決的方法。

（4）2015年的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育的通知》又描繪了以新理念、新機(jī)制、新載體，與產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的指導(dǎo)性意見(jiàn)來(lái)搞。特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”，形態(tài)“小而美”，機(jī)制“新而活”，規(guī)劃界認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是按照綠色、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)、共享發(fā)展的理念，發(fā)掘自身的優(yōu)勢(shì)，宣傳特色產(chǎn)業(yè)，加深人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，所形成的“產(chǎn)、城、人、文”有機(jī)的重要功能平臺(tái)。筆者也就是從產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”，形態(tài)“小而美”，機(jī)制“新而活”的視角邏輯去做了些思考，從新載體的側(cè)面去做了些簡(jiǎn)單的研究。

（5）交通部《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》交辦公路【2016】93號(hào)文指出“因地制宜拓展完善公路服務(wù)和旅游功能，推進(jìn)綠色公路的全面實(shí)施?！?/p>

（6）建設(shè)特色服務(wù)區(qū)的目的就是以拋磚引玉的邏輯，在高速公路穿越的地方、在有條件的服務(wù)區(qū)，建成特色美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)村民就地城市化，最大限度地提高公路沿線鄉(xiāng)村對(duì)城市產(chǎn)業(yè)的承載能力。對(duì)將來(lái)新型小鎮(zhèn)進(jìn)行傳統(tǒng)文化賦值，使得小鎮(zhèn)插上文化的翅膀。這樣的小鎮(zhèn)因不居不住那些獨(dú)有的條件、門(mén)檻低，因此是可復(fù)制可推廣的。

2 美麗鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同規(guī)劃的可行性論證

（1）“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程”（選自《在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話》）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城市是城市的雛形，我們直接叫做“小鎮(zhèn)”。小鎮(zhèn)首先是廣大農(nóng)民朋友的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)商品化的地方，也是農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)各種生產(chǎn)生活資料的場(chǎng)所。中國(guó)很多小鎮(zhèn)處于較原始的農(nóng)村集市狀態(tài)，尤其是云南貧困山區(qū)的小鎮(zhèn)，而昭通轄區(qū)的情況更是如此。小鎮(zhèn)所匯集的農(nóng)產(chǎn)品都具有它本身的價(jià)值，有它的獨(dú)特性、互補(bǔ)性和稀缺性，但農(nóng)民所擁有的這些具有獨(dú)特性和稀缺性的農(nóng)產(chǎn)品卻轉(zhuǎn)換不成貨幣化經(jīng)濟(jì)收入，不能暢通地與外界實(shí)現(xiàn)資源的交換，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和一些特色產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。特色小鎮(zhèn)的目的就是使得農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品完成市場(chǎng)化，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有了穩(wěn)定向好的形式，就相當(dāng)于給了農(nóng)民群眾一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)。土特產(chǎn)和特色農(nóng)副產(chǎn)品量雖少，但可以做成大產(chǎn)業(yè)。從而達(dá)到十九大提出的“真脫貧，脫真貧”的目標(biāo)要求。

（2）“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程”（選自《在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話》）。小鎮(zhèn)目前擁有的優(yōu)勢(shì)資源，一是土地，二是勞動(dòng)力，三是特色農(nóng)、林、牧產(chǎn)品，四是遠(yuǎn)離城市污染的自然環(huán)境和自然風(fēng)光，五是純樸的民風(fēng)和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的承載者。

（3）高速公路優(yōu)點(diǎn)是快捷、舒適、安全，其缺點(diǎn)是對(duì)于行車(chē)者來(lái)說(shuō)沒(méi)有開(kāi)放公路的方便購(gòu)買(mǎi)。雖然有購(gòu)買(mǎi)意愿，但由于諸多因素的制約，使得交換的意愿不能夠變成交換經(jīng)濟(jì)的行為。如果在有條件的服務(wù)區(qū)就可以把高速公路的優(yōu)點(diǎn)與開(kāi)放式公路的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合在一起，建成有特色的服務(wù)區(qū)，使高速公路的優(yōu)點(diǎn)更加精彩，從而使交換的意愿變成實(shí)實(shí)在在的消費(fèi)行為。