鄭艷玲

摘 要：公路建設(shè)情況是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)交通發(fā)達(dá)程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的真實(shí)反映。施工管理是公路工程建設(shè)的重要組成部分，管理水平直接關(guān)系到工程建設(shè)的整體質(zhì)量，為此，必須重視公路工程施工管理，不斷完善公路工程管理體系，提高公路建設(shè)管理水平。本文以公路工程是管理為主，圍繞公路建設(shè)管理過(guò)程，全面分析了施工管理中存在的問(wèn)題，并以此提出了相應(yīng)的解決措施，以期為公路建設(shè)管理水平的提升提供參考。

關(guān)鍵詞：公路工程;施工管理;問(wèn)題;解決措施

中圖分類(lèi)號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）06-0093-02

0 引言

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要通道，公路運(yùn)輸能力是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、現(xiàn)代化水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放40年，我國(guó)公路建設(shè)突飛猛進(jìn)。1978年，我國(guó)公路通車(chē)?yán)锍虄H為89萬(wàn)公里，截止2017年底，我國(guó)公路通車(chē)?yán)锍桃殉^(guò)477萬(wàn)公里，其中高速公路里程也在13.6萬(wàn)公里以上，躍居世界首位，2018年，我國(guó)高速公路新增通車(chē)?yán)锍逃?000公里，預(yù)計(jì)到“十三五”末，我國(guó)高速公路主線將基本貫通。在公路工程建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大的今天，仍存在諸多問(wèn)題，如施工質(zhì)量、施工成本等，這些問(wèn)題歸根究底都是源于施工管理不當(dāng)，為解決這些突出問(wèn)題，必須重視公路工程施工管理，結(jié)合相關(guān)管理理論，探討公路工程施工管理優(yōu)化措施。

1 公路工程施工管理中存在的問(wèn)題

1.1 質(zhì)量管理問(wèn)題

公路建設(shè)屬于一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量受多方因素影響，如施工工藝、管理水平、技術(shù)規(guī)范等，這些因素都和工程建設(shè)質(zhì)量息息相關(guān)，如出現(xiàn)問(wèn)題必將造成質(zhì)量危害。

（1）監(jiān)理工作失位。監(jiān)理工作是公路施工質(zhì)量控制體系的重要一員，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)必須與公路建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。然而，事實(shí)并非如此，少數(shù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，缺乏責(zé)任感，存在違規(guī)操作行為，走形式化道路，工作敷衍，甚至為了謀求私利，與施工方統(tǒng)一戰(zhàn)線，導(dǎo)致監(jiān)理工作失位，檢測(cè)數(shù)據(jù)失真。這些問(wèn)題的大量存在，將會(huì)對(duì)監(jiān)理工作質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

（2）質(zhì)量保證體系不完善。目前，公路建設(shè)質(zhì)量控制體系還不完善，仍有欠缺。我國(guó)公路建設(shè)常以“政府監(jiān)督、業(yè)主稽查、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”作為質(zhì)量控制的重點(diǎn)，在四方構(gòu)建的質(zhì)量保證體系內(nèi)，普遍存在對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足現(xiàn)象，進(jìn)而影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的全面實(shí)施，同時(shí)，因質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備不足，技術(shù)力量單薄等，尚無(wú)法滿足質(zhì)量檢測(cè)工作需求，進(jìn)而加大了質(zhì)量管理工作深入開(kāi)展的難度。

1.2 成本控制問(wèn)題

第一，責(zé)任部門(mén)范圍太窄，管理手段缺位。公路工程施工階段，往往會(huì)出現(xiàn)大量問(wèn)題，問(wèn)題可能屬于技術(shù)方面，也可能屬于安全方面，這些問(wèn)題的不斷產(chǎn)生，同樣會(huì)對(duì)工程建設(shè)成本造成嚴(yán)重影響。當(dāng)前，在公路建設(shè)中成本控制主要集中于兩個(gè)部門(mén)，即財(cái)務(wù)部與項(xiàng)目部，而其他部門(mén)在成本控制方面的作用并未發(fā)揮出來(lái)，由于責(zé)任部門(mén)范圍小，進(jìn)而影響了管理的效果。

第二，原材料管理失控，導(dǎo)致成本增加。公路工程建設(shè)施工中，材料費(fèi)用在總投資中所占比例較大，基本在70%左右，原材料管理是否得當(dāng)將對(duì)工程建設(shè)成本造成直接影響。其管理失控主要體現(xiàn)在3點(diǎn)：①原材料生產(chǎn)廠家與施工現(xiàn)場(chǎng)距離較遠(yuǎn)，增加運(yùn)輸成本;②材料采購(gòu)時(shí)間不合理，出現(xiàn)人員、設(shè)備窩工現(xiàn)象，浪費(fèi)資源;③備料不充足，價(jià)格上漲需大量購(gòu)置，增加成本。

第三，施工組織設(shè)計(jì)不合理，造成資源浪費(fèi)。進(jìn)場(chǎng)后，少數(shù)單位對(duì)項(xiàng)目缺乏全面分析與合理的統(tǒng)籌安排，致使施工組織設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。其一，施工工藝選擇不合理。施工中如遇臨時(shí)更改施工方案情況，極易擾亂原有施工計(jì)劃，出現(xiàn)窩工問(wèn)題，嚴(yán)重浪費(fèi)資源;其二，項(xiàng)目施工各環(huán)節(jié)安排不到位。在公路施工中，如無(wú)法合理控制施工工期，后期極易出現(xiàn)盲目趕工情況，為實(shí)現(xiàn)整體工期目標(biāo)，增加物力、人力等在所難免，從而無(wú)法充分利用資源，增加施工成本。

2 公路工程施工管理中的解決措施

2.1 質(zhì)量管理措施

（1）強(qiáng)化質(zhì)量管理體系建設(shè)?！鞍倌甏笥?jì)，質(zhì)量第一”，在公路工程施工管理中必須充分發(fā)揮工程質(zhì)量管理的作用，將質(zhì)量管理控制貫穿于整個(gè)公路建設(shè)的始終。在強(qiáng)調(diào)“政府監(jiān)督、業(yè)主稽查、社會(huì)監(jiān)理”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)與合同內(nèi)容，要求建立專業(yè)化、獨(dú)立性的質(zhì)量保證自檢體系，保證符合工程建設(shè)所需，滿足管理規(guī)定要求。在施工前，由項(xiàng)目指揮部與監(jiān)理單位共同對(duì)各施工單位質(zhì)量自檢體系進(jìn)行審查，保證滿足相關(guān)規(guī)定后，才能進(jìn)行施工。

（2）做好施工過(guò)程監(jiān)督與控制。協(xié)助施工單位完善工序質(zhì)量控制，全面掌握工序質(zhì)量影響因素，并設(shè)定為控制狀態(tài)。嚴(yán)格把關(guān)各道工序間的檢查工作，按照質(zhì)量驗(yàn)收要求，由監(jiān)理工程師對(duì)各道工序進(jìn)行檢查驗(yàn)收，待檢驗(yàn)合格才允許進(jìn)入下一階段施工。針對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵部位，需做好抽檢工作。按照《公路工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定，由監(jiān)理工程師自行組織驗(yàn)收，做好設(shè)計(jì)變更方案、圖紙的審核。也可定期開(kāi)展各種質(zhì)量報(bào)告會(huì)議，做好工程質(zhì)量、施工進(jìn)度等匯報(bào)工作。根據(jù)工程建設(shè)合同內(nèi)容，行使各項(xiàng)權(quán)利，如工程質(zhì)量監(jiān)督控制權(quán)、工程投資計(jì)量支付權(quán)等，保證整個(gè)施工過(guò)程都能受到全面監(jiān)督與管控。

（3）大力推進(jìn)公路施工標(biāo)準(zhǔn)化。

一要推進(jìn)現(xiàn)代化施工管理。在施工標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范中，需合理設(shè)置管理機(jī)制，通過(guò)規(guī)范施工工藝、細(xì)化施工工序，全面實(shí)施精細(xì)化管理。嚴(yán)格遵循“以人為本”的管理原則，建設(shè)工地標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，強(qiáng)化施工安全管理，最大限度減少安全事故。

二要突出信息化管理效用。伴隨科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，大量信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用到公路工程施工管理中，通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，可全面提升管理成效、減少管理成本。信息管理平臺(tái)的監(jiān)理，可實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、安全、計(jì)劃進(jìn)度等方方面面的信息化管理，進(jìn)一步提升了工作效率。

三要注重集約化管理。公路施工集約化管理要求集中拌和混凝土、集中加工鋼筋、集中預(yù)制混凝土構(gòu)件，充分利用有限的建設(shè)資源，加強(qiáng)管理力度。

2.2 成本控制措施

第一，加強(qiáng)成本體系建設(shè)，明確責(zé)權(quán)。在公路工程施工管理中，需完善以項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任主體的項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制。按照施工管理要求，由項(xiàng)目經(jīng)理全面落實(shí)工程建設(shè)成本管理的各項(xiàng)工作，如如何設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，如何確定施工人數(shù)，如何制定相應(yīng)的責(zé)任制度，如何做好權(quán)責(zé)分配等，加大對(duì)參建各方的約束力，保證在工程施工管理要求下全面提升工程質(zhì)量。同時(shí)，為做好成本控制工作，需制定合理的施工成本控制目標(biāo)計(jì)劃，按照確定的成本目標(biāo)，一層一層落實(shí)各施工作業(yè)班組的成本責(zé)任，定期或不定期通過(guò)管理人員對(duì)比分析目標(biāo)成本計(jì)劃與施工完成量，及時(shí)掌握實(shí)際成本情況，準(zhǔn)確計(jì)算偏差。并找出偏差原因，核對(duì)實(shí)際成本，及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。

第二，提高工程施工費(fèi)用控制水平?！肮?、料、機(jī)”費(fèi)用是公路工程施工成本管理的重點(diǎn)，直接關(guān)系到工程的整體效益。為此，必須提高工程施工過(guò)程中“工、料、機(jī)”費(fèi)用控制水平。①科學(xué)、合理地組織施工，加大施工人員專業(yè)技能培訓(xùn)工作，全面提升施工人員施工技術(shù)水平，保證施工人員熟練掌握各項(xiàng)施工操作要領(lǐng)，提高施工效率;②實(shí)行精細(xì)化管理，合理管控材料各個(gè)環(huán)節(jié)，如采購(gòu)、保管、使用等，保證材料儲(chǔ)備滿足工程施工進(jìn)度需求，減少材料浪費(fèi)。施工過(guò)程中往往需要采購(gòu)大宗材料，采購(gòu)是分批還是一次性，每次采購(gòu)量是多是少，都會(huì)對(duì)成本控制、資金運(yùn)作、庫(kù)存能力等造成嚴(yán)重影響。為此，必須根據(jù)施工具體情況，考慮企業(yè)綜合能力，在保證施工生產(chǎn)連續(xù)性的同時(shí)，最大限度降低成本;③最大限度提升機(jī)械設(shè)備利用率，按照公路工程施工具體情況，合理配置所有機(jī)械設(shè)備，保證設(shè)備完好，做好設(shè)備試運(yùn)行工作，避免施工中出現(xiàn)不必要的意外，同時(shí)，充分發(fā)揮各個(gè)設(shè)備的作用，提高利用率。

第三，合理制定施工組織計(jì)劃，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。施工階段往往是增加成本最為嚴(yán)重的階段，制定合理的施工組織計(jì)劃，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理對(duì)施工成本控制意義重大。其一，嚴(yán)格按照工程整體工期目標(biāo)要求與各階段實(shí)際工程量，合理制定各個(gè)施工階段的施工組織計(jì)劃，充分利用有效的資源。除此之外，還應(yīng)保證施工方案合理，在確保工期與質(zhì)量的前提下，制定科學(xué)、合理的施工成本控制目標(biāo)計(jì)劃，將目標(biāo)成本一級(jí)一級(jí)向下分解，落實(shí)各班組的成本控制責(zé)任，形成一個(gè)良好的管理狀態(tài)。其二，加大圖紙審查力度，針對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程量等查漏補(bǔ)缺，保證與實(shí)際工程量相符。防止施工中隨意變更施工設(shè)計(jì)，增加工程成本。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路工程是國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，具有高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、工期長(zhǎng)、投資大及工序復(fù)雜等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)直接關(guān)系到公路施工管理水平。質(zhì)量管理與成本控制是公路工程施工管理中最常見(jiàn)的問(wèn)題，如何做好成本控制，如何提高質(zhì)量管理水平顯得尤為重要。為此，必須在充分了解問(wèn)題所在的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)、有效的措施才能最大限度提升工程質(zhì)量，減少對(duì)工期的影響，才能合理控制成本，保證施工安全。

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