徐曉鋒 王娟娟

摘 要：[目的/意義]目前尚無區(qū)域信息壓力的研究，西部區(qū)域大數(shù)據(jù)服務(wù)缺乏適應(yīng)型的信息服務(wù)架構(gòu)與模型設(shè)計，而作為大數(shù)據(jù)治理實施主體的當(dāng)?shù)卣?，不發(fā)達地區(qū)治理路徑選擇與定量模型應(yīng)用成為情報政策領(lǐng)域亟待解決的問題。[方法/過程]應(yīng)用區(qū)域信息生態(tài)承載遞階結(jié)構(gòu)理論，加入系統(tǒng)仿真模擬與動力學(xué)建模，針對治理區(qū)域所在社會環(huán)境、自然環(huán)境等系統(tǒng)內(nèi)外部耦合作用效果及因子分析，分析并構(gòu)建了區(qū)域大數(shù)據(jù)治理的作用模型。[結(jié)果/結(jié)論]首次構(gòu)建了我國區(qū)域大數(shù)據(jù)治理的爬坡模型及定量評價;構(gòu)成爬坡模型的3個大數(shù)據(jù)治理約束因子中，區(qū)域信息社會基礎(chǔ)環(huán)境質(zhì)地屬于很難改變的自然彈性力，而信息社會發(fā)展需求因子為系統(tǒng)只能適應(yīng)與接受的社會經(jīng)濟驅(qū)動力，唯有信息治理路徑選擇因子屬于僅有的可調(diào)控、選擇的制度力或政策力;區(qū)域信息治理的核心取決于該區(qū)域驅(qū)動力與支撐力的發(fā)展是否適應(yīng)其阻滯力與壓力水平，區(qū)域大數(shù)據(jù)中心作為關(guān)鍵的科學(xué)與扶貧治理的信息使能器，成為大數(shù)據(jù)治理基本的信息生態(tài)環(huán)境容納與治理路徑選擇。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)治理;爬坡模型;信息服務(wù);信息承載力

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2019.05.018

〔中圖分類號〕G201 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2019）05-0131-12

Abstract：[Purpose/Significance]The dynamic factors from internal and external rule big data governance in information ecosystem，coupled with nature environment，the selection of governance path and quantitative model in underdeveloped areas is an urgent problem to be solved in big data field.[Method/Process]For the first time，based on the construction of big data simulation analysis，hierarchical structure pattern and Climbing slope quantitative model，we illustrated the interaction of exogenic and endogenic dynamic factors from information carrying capacity，and constructed the mechanism of regional big data governance.[Result/Conclusion]Support and driving capacity factors promoted sustainable development by information governance，although ubiquitous information pressure overwhelmed information literacy by exponential growth in western china.The success of big data governance did not rest upon the amount of data scale and cyberinfrastructure construction，but depended on the standard of regional driving capacity，matching regional blocking force and information pressure.Among three constraint factors composing of information governance，regional nature property and social resource exhibiting to be immobilization and hard to change as native attribute;marching socioeconomic force reside as the demanding factor of information society only to adapt and accept;Instead，route choice factor of Information governance，as unique countermeasure，possessed tunable and optional capacity，pertain mechanism instituting or policy making ability，and adjusted slope and beveled scale，in control of blocking force to information governance proceeding.As the alternative route factor and scientific enabler by big data governance，western big data center must run for regional initiative governance，collecting and constructing scientific catalogue，to the target of the integration strategy of the nature environment protection and social economic development，and expand information carrying capacity and path for big data governance.

Key words：big data governance;climbing slope quantitative model;information service;information carrying capacity

以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新信息技術(shù)使得人類社會、物聯(lián)網(wǎng)世界、自然環(huán)境融合成為完整大生態(tài)系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)治理已經(jīng)擴展到國家治理、自然環(huán)境治理和社會治理的各個層面[1];人們無法阻止大數(shù)據(jù)治理、信息超載、數(shù)字鴻溝等信息生態(tài)問題的惡化與發(fā)展，沒有任何一個企業(yè)、組織、國家或者其他社會個體能夠管控、運營以互聯(lián)網(wǎng)為代表的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)實體[2]，指數(shù)式增長的大數(shù)據(jù)資源與大數(shù)據(jù)存儲、加工、應(yīng)用壓力遠遠超出了區(qū)域組織的信息承載能力。據(jù)統(tǒng)計，目前97%的數(shù)據(jù)與信息是互聯(lián)網(wǎng)普及后產(chǎn)生的，以網(wǎng)絡(luò)信息資源為核心的整體信息資源中無法利用與有害的半結(jié)構(gòu)化與完全非結(jié)構(gòu)化大數(shù)據(jù)內(nèi)容將達到90%以上，而企業(yè)等組織耗費巨資建立的數(shù)據(jù)資源得到正常應(yīng)用的不到19.7%[3]。這些典型描述代表了當(dāng)前信息治理過程中有關(guān)大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的矛盾與困惑，區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)或組織所接收及需要處理的信息量與信息壓力遠遠超過區(qū)域組織整體的信息承載能力，導(dǎo)致信息生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性破壞和失衡，拉大了社會成員在信息獲取與利用能力方面原本存在的差距，進而形成重大的政治和社會問題[4]。以大數(shù)據(jù)承載能力為核心的信息承載力成為國家競爭力標(biāo)識的同時，相應(yīng)的信息壓力與區(qū)域大數(shù)據(jù)信息治理架構(gòu)還沒有得到關(guān)注[5]，我國西部區(qū)域的大數(shù)據(jù)治理由于自然環(huán)境、資金、社會文化等制約因素，各類型組織戰(zhàn)略決策行為與相關(guān)大數(shù)據(jù)政策由于沒有多學(xué)科專家群的實時參與，導(dǎo)致社會公共層面的信息承載能力低下，形成社會成本投入巨大而實際收效甚微的局面。目前的關(guān)鍵是如何實現(xiàn)不同領(lǐng)域、不同類型用戶之間大數(shù)據(jù)的融合服務(wù)[6]，其中大數(shù)據(jù)信息服務(wù)模型的設(shè)計是為用戶提供智能情報服務(wù)的關(guān)鍵[7]，目前國內(nèi)的研究單純集中于投入驅(qū)動型的信息能力建設(shè)，尚無涉及信息壓力的研究，所以本文從大數(shù)據(jù)治理信息架構(gòu)與定量化分析的角度，加入?yún)^(qū)域信息壓力的因子分析，設(shè)計自然、社會領(lǐng)域耦合作用下大數(shù)據(jù)治理架構(gòu)及使能技術(shù)設(shè)計成為區(qū)域信息治理成敗的核心因素，特別是加入目前以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新ICT技術(shù)產(chǎn)生的大量自然環(huán)境與社會環(huán)境的相互作用的數(shù)據(jù)分析，提出我國區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中針對新信息技術(shù)導(dǎo)入、信息治理變革和信息經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的區(qū)域大數(shù)據(jù)治理對策。

1 信息承載力營力系統(tǒng)分析

信息承載力是指在一定的時期、范圍與社會環(huán)境條件下，維持信息環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的改變與功能不遭受破壞的前提下，作為信息治理實施主體的信息人或組織所能承受信息生態(tài)系統(tǒng)活動的閾值。信息承載力理論強調(diào)信息生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展是系統(tǒng)中信息能力（Information Literacy，IL）與信息壓力（Information Pressure，IP）的相互制衡，包括了大生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外營力的綜合作用結(jié)果。信息承載力系統(tǒng)是信息社會環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征的一種抽象表示，具有矢量特征，即有方向、強度與規(guī)模之分的應(yīng)力系統(tǒng)，信息生態(tài)系統(tǒng)對內(nèi)外干擾具有阻抗和恢復(fù)功能，一旦受到的作用力超過一定限值就過渡為另一等級的體系。信息承載力存在于社會組織、社會經(jīng)濟發(fā)展稟賦及區(qū)域社會環(huán)境質(zhì)地或社會體制等區(qū)域組織生態(tài)系統(tǒng)中，并可以通過信息治理得到提升。區(qū)域信息承載力是指區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)中整體的組織信息能力、社會發(fā)展績效及群體生活中其他重要社會資源建設(shè)直接相關(guān)的環(huán)境稟賦、區(qū)域文化、發(fā)展能力等組織能力基礎(chǔ)指標(biāo)[8]，屬于區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展能力與環(huán)境建設(shè)區(qū)分度最顯著的差異特征。

1.1 基于大數(shù)據(jù)的信息生態(tài)系統(tǒng)動力學(xué)結(jié)構(gòu)分析

從大數(shù)據(jù)信息架構(gòu)的基本形態(tài)和動力作用過程來看，大數(shù)據(jù)的資源優(yōu)勢和集聚——擴散結(jié)構(gòu)可以視為是一種新的信息資源范圍與信息治理應(yīng)用拓展，如人工智能與云架構(gòu)技術(shù)的發(fā)展與成熟，可以通過物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的獲得與解讀實現(xiàn)對過去信息生態(tài)系統(tǒng)研究的再調(diào)整，使得過去認為相對于信息生態(tài)系統(tǒng)研究價值較低的自然與社會大數(shù)據(jù)也能夠加入到信息治理的模型構(gòu)建中，這樣自然環(huán)境、社會環(huán)境的外力作用與信息生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部要素形成承載力綜合動力系統(tǒng)，而包括輿情及自然災(zāi)害或人為災(zāi)難等形成的突發(fā)事件則會檢測區(qū)域組織面臨信息壓力時的信息承載力水平。大數(shù)據(jù)治理離不開外界環(huán)境的支撐，并在區(qū)域大信息生態(tài)系統(tǒng)與外部環(huán)境物質(zhì)和能量的交互流動過程中，作用于區(qū)域內(nèi)部各系統(tǒng)要素，使其相互作用，通過要素流動在空間分布上由分散到聚集再到二者的動態(tài)均衡，進而推動信息治理系統(tǒng)的運行和發(fā)展，系統(tǒng)各要素之間、要素與系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互適應(yīng)是信息生態(tài)系統(tǒng)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

從系統(tǒng)動力學(xué)的角度，信息治理發(fā)展的影響因子和信息生態(tài)系統(tǒng)的受力狀況需要進行基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用動力過程的模型構(gòu)建與定量化評價，從內(nèi)在運行規(guī)律到外部環(huán)境、從自然條件到經(jīng)濟社會狀況進行全面系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化分析。通過分析信息承載力形成過程中的信息壓力、信息能力等營力因素，形成了區(qū)域信息承載力綜合力場，研究和分析這些影響因子的構(gòu)成與特征、運動規(guī)律及其與信息治理系統(tǒng)的相互作用機理、發(fā)展條件，實現(xiàn)信息治理定量化模型的構(gòu)建，如圖1所示。

1.2 基于大數(shù)據(jù)治理的“爬坡”模型構(gòu)建

我們借用圖2爬坡模型[9]將區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r看作是一個特殊的爬坡“物體”的狀態(tài)，當(dāng)促進各類型組織信息承載力的驅(qū)動力大于阻礙各類型組織信息承載力的遏制力量時，區(qū)域信息承載力合力為正，區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)的合力發(fā)展方向與驅(qū)動力方向相同，區(qū)域信息承載力受到對自身發(fā)展有利的綜合因素的作用，將產(chǎn)生加速發(fā)展的趨勢;反之，區(qū)域信息承載力合力方向與遏制力方向相同，區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)受到不利于自身發(fā)展合力的作用，區(qū)域信息承載力合力為負，則區(qū)域信息承載力將產(chǎn)生減速發(fā)展或者增長速度降低的趨勢。例如區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)中各類型組織信息之所以公開是各類型組織在信息承載力過程中所受到的合力導(dǎo)致各類型組織信息承載力的驅(qū)動力大于阻礙各類型組織信息承載力的遏制力而產(chǎn)生的結(jié)果。而信息壓力總是相對于信息承載力存在的，這種壓力產(chǎn)生的根源是區(qū)域或組織規(guī)模與信息需求的急劇膨脹、社會經(jīng)濟活動的不斷加強和外部綜合環(huán)境（包括社會環(huán)境與自然環(huán)境）突發(fā)災(zāi)害性事件。

從爬坡原理上分析，區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)基本環(huán)境的支撐力（S）來源于所處區(qū)域或組織基本功能和生態(tài)水平，包括經(jīng)濟功能、社會功能、環(huán)境功能及其生態(tài)狀態(tài)和水平，為區(qū)域或組織本底實力;從動力學(xué)原理上講，信息支撐力與信息壓力（P）互為反作用力;物體爬坡的阻滯力包括摩擦力和下滑力，阻滯力和系統(tǒng)的爬坡方向相反，其大小與斜坡的斜率成正比。阻滯力方向與信息治理發(fā)展方向相反，大小與信息生態(tài)系統(tǒng)驅(qū)動力（表現(xiàn)為信息治理發(fā)展速度和規(guī)模）以及斜坡斜率（含斜坡粗糙不平程度）成正比，而與資源環(huán)境基礎(chǔ)支撐能力成反比。阻滯力通過外部區(qū)位信息分化、信息污染、信息操縱、信息攻擊與信息危機等系統(tǒng)發(fā)展的負反饋因子的發(fā)展程度來測量;區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)基本環(huán)境的支撐力是區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)基本環(huán)境對區(qū)域或組織的經(jīng)濟功能、社會功能、環(huán)境功能及其生態(tài)的壓力而產(chǎn)生的。區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)在其演化過程中，受內(nèi)營力作用的同時，還受到諸如科學(xué)技術(shù)發(fā)展、國際國內(nèi)社會經(jīng)濟變化、自然環(huán)境變化等外營力的作用，驅(qū)動力與阻滯力是信息治理與信息使能技術(shù)實施的過程及手段，區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣的演化形態(tài)正是內(nèi)營力和外營力過程相互作用的結(jié)果?！芭榔隆蹦Ｐ吞峁┝私Y(jié)構(gòu)合理而可以定量化的區(qū)域大數(shù)據(jù)治理的信息架構(gòu)模型，通過分析驅(qū)動和遏制區(qū)域或組織信息承載力的主要因素，加入斜坡與斜率（含斜坡基本面狀況）等相關(guān)計算，用于治理路徑安排與政策實施的抽象表征，斜率指直角三角形高度與長度的比例關(guān)系，此處引申為對大數(shù)據(jù)治理發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的協(xié)調(diào)方式。不同的斜坡和斜率代表不同的治理路徑與不同的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)發(fā)展政策，如信息資源的收集與加工處理的模式、路徑，區(qū)域信息化政策與區(qū)域基本的社會制度體系與文化環(huán)境等。

由“爬坡”模型可以看出驅(qū)動力通常認為是區(qū)域內(nèi)部社會發(fā)展的信息需求拉力與外界對信息資源供給推力的合力;阻力是指區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)與信息環(huán)境基礎(chǔ)之間的摩擦力以及破壞力，是支撐力與摩擦系統(tǒng)（μ）（實質(zhì)上是區(qū)域信息治理路徑）的乘積。一旦斜坡的摩擦系數(shù)、斜率等特性發(fā)生變化，模型中大數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)受到的各種承載力的方向、大小均會隨之發(fā)生變化，甚至?xí)淖冎卫淼目傮w格局。區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)爬坡的阻滯力包括摩擦力、下滑力，阻滯力涉及物體的重力（物體的重力分解后的下滑力和對斜坡的壓力）、斜坡斜率、斜坡面和物體底面的粗糙程度。阻滯力和物體的爬坡方向相反，其大小和壓力以及斜坡的斜率成正比，區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)基本環(huán)境的阻滯力表征為區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)基本環(huán)境改造和發(fā)展的阻滯力，其中摩擦力表征的是區(qū)域信息生態(tài)基本環(huán)境和組織的二元體制之間的摩擦力。在圖2的模型中，在信息資源、信息政策、社會體制等信息生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部信息承載力發(fā)展水平相同的情況下，由于信息治理路徑本身的特性不同，摩擦系數(shù)μ也不同，信息治理所接受的摩擦力也不相同，摩擦系數(shù)越大，摩擦力就越大;而信息壓力同樣會影響磨擦系數(shù)，可見治理路徑的選擇、信息承載力的基本狀況、治理的政策與信息生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)地等均會對系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)治理產(chǎn)生各類決定性作用;基本信息資源及環(huán)境的選擇不同，即斜面長度不一樣，COSα的值也會產(chǎn)生變化。由于治理系統(tǒng)所受到的摩擦力不相等，摩擦力大的爬坡模型選擇不利于大數(shù)據(jù)治理。信息生態(tài)系統(tǒng)基本環(huán)境與區(qū)域組織的功能、生態(tài)必然存在很大的治理體制差異和沖突，猶如爬坡物體底面和斜坡面的粗糙不平，信息治理體制及其功能生態(tài)的差異越大，反映在模型中的爬坡面粗糙程度越大，摩擦力與阻滯力也就越大。區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)的體制、功能和生態(tài)也會給區(qū)域組織功能和生態(tài)帶來極大的信息壓力，成為大數(shù)據(jù)治理過程中自身發(fā)展和改造的阻滯力。阻滯力實質(zhì)上是大數(shù)據(jù)治理路徑與自然、社會資源環(huán)境基礎(chǔ)支撐能力不相適應(yīng)形成的，而如何通過科技創(chuàng)新政策，應(yīng)用新信息使能技術(shù)，增強信息源開發(fā)，合理設(shè)計信息供應(yīng)鏈等合理的信息治理路徑會使摩擦力變小。

2 基于爬坡模型的區(qū)域信息承載力系統(tǒng)分析

區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)不是動力學(xué)“爬坡”模型中的一個普通實物，而是由各種自然、社會、經(jīng)濟要素共同組成的適應(yīng)性有機系統(tǒng)，是一個在內(nèi)外部營力作用下的自適應(yīng)系統(tǒng)，區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)基本環(huán)境的內(nèi)營力系統(tǒng)由基本信息壓力、內(nèi)驅(qū)動力（和外營力的拉力的方向一致）和阻滯力（主要是下滑力）3部分共同組成，系統(tǒng)內(nèi)部各要素包括綜合環(huán)境、信息區(qū)位、信息資源、信息人、信息產(chǎn)業(yè)、信息資產(chǎn)等發(fā)生相應(yīng)變化并通過要素之間的內(nèi)營力相互作用進行相對運動和重構(gòu)之后，又反作用于其外營力系統(tǒng)。

2.1 驅(qū)動力系統(tǒng)分析

人類的生存與發(fā)展無疑是區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的終極動力，而由此產(chǎn)生的各種需求構(gòu)成綜合動力。區(qū)域或組織信息治理進程的快速發(fā)展及其需要是區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)基本環(huán)境形成、演變、改造、發(fā)展，并最終實現(xiàn)區(qū)域組織與信息治理相統(tǒng)一的主要外動力，即主導(dǎo)驅(qū)動力或拉力。信息生態(tài)系統(tǒng)的驅(qū)動力是信息治理需求拉力和外界對信息治理要素供給推力的合力，不同區(qū)域、不同的信息治理與信息生態(tài)系統(tǒng)的進程和階段，驅(qū)動力類型和表現(xiàn)形式往往差異很大，技術(shù)專家普遍把網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展作為信息治理的主導(dǎo)驅(qū)動類型，并提出長期以來信息治理水平低下并滯后于網(wǎng)絡(luò)化社會發(fā)展，是驅(qū)動力不高的主要原因。

2.2 信息生態(tài)系統(tǒng)的壓力與阻滯力

信息壓力是針對信息人或組織的一種生理的或生態(tài)的作用過程如壓制、封鎖、脅迫、欺詐等，人或組織面臨的信息壓力如果超出所能承受的負荷，那么其決策的正確度就會相應(yīng)下降，問題與錯誤就會大量產(chǎn)生[10];從區(qū)域信息治理水平分析，信息壓力主要體現(xiàn)了信息生態(tài)系統(tǒng)的外部發(fā)展環(huán)境對組織與信息人的壓力及信息生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展對信息數(shù)量與質(zhì)量的要求，反映區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部需求指標(biāo)及外界環(huán)境的社會發(fā)展反作用力。信息壓力可以定量為研究對象承受的各類社會直接作用力，體現(xiàn)為個體適應(yīng)信息需求與獲得要求所產(chǎn)生的各種生理學(xué)與心理學(xué)意義上的應(yīng)激反應(yīng)。信息生態(tài)系統(tǒng)的阻滯力是指可以導(dǎo)致區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負反饋及破壞效應(yīng)并危及系統(tǒng)穩(wěn)定性的外界干擾因子（如外部信息操縱、信息攻擊、信息封鎖、自然災(zāi)害等），阻滯力的產(chǎn)生既是某些信息主體刻意所為的必然結(jié)果，也是自網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的那一刻起，系統(tǒng)就已具有開放性特征及信息和技術(shù)不對稱的結(jié)局，體現(xiàn)在社會經(jīng)濟發(fā)展的競爭性與主觀上人類傳統(tǒng)的政治因素與自利性等弱點?；ヂ?lián)網(wǎng)幾乎全部的根服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫的90%以上等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)核心產(chǎn)品集中或受控于美國，導(dǎo)致全世界網(wǎng)絡(luò)信息供應(yīng)鏈中85%以上的信息源及傳輸和服務(wù)操控在以美國為代表的少數(shù)發(fā)達國家手里，其他國家與地區(qū)面臨信息操縱、信息使能技術(shù)封鎖、信息源控制和信息傳輸渠道封閉等阻滯力，而社會外部環(huán)境所帶來的敵對效應(yīng)使正常的信息供應(yīng)鏈受到破壞，甚至改變了原本正常運行的信息生態(tài)系統(tǒng)運動結(jié)果，危害到區(qū)域整體的信息安全。阻滯力的直接后果是增大信息系統(tǒng)資源與環(huán)境基礎(chǔ)的壓力以及相應(yīng)支撐能力的弱化，倘若后備信息資源不足，環(huán)境基礎(chǔ)薄弱或信息治理潛力不大，就必然會導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展失衡;相反，如果區(qū)域內(nèi)后備信息資源與環(huán)境基礎(chǔ)能夠滿足信息需求壓力增長的需要，這種阻滯力就不會存在?，F(xiàn)實生活中由于信任缺乏、交流渠道不暢等導(dǎo)致信息治理系統(tǒng)沒有完全光滑的界面，使得信息超載形成的摩擦力處處存在。阻滯力本質(zhì)上是不斷增大的信息治理壓力和經(jīng)過削弱或加強的資源環(huán)境基礎(chǔ)能力相互作用的結(jié)果，由信息治理過程中信息資源及系統(tǒng)環(huán)境基礎(chǔ)之間的摩擦力構(gòu)成。

信息壓力中的自重力是區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)作為區(qū)域或組織發(fā)展和自身發(fā)展負擔(dān)的力學(xué)表示，主要由信息治理中落后的組織功能、信息區(qū)位劣勢、無信息服務(wù)意識和惡劣的自然生態(tài)環(huán)境等因子構(gòu)成;其營力系統(tǒng)中的內(nèi)營驅(qū)動力主要由地區(qū)信息生態(tài)系統(tǒng)自身改造發(fā)展的需求和其自身的資源（如信息資源及其區(qū)位劣勢）等因子構(gòu)成，和外營力中的區(qū)域組織信息化、生態(tài)化需求的拉力方向一致，是改造的正向驅(qū)動力因子，共同推動地區(qū)信息生態(tài)系統(tǒng)的改造和發(fā)展;同時信息資源及其區(qū)位劣勢等因子和外營力系統(tǒng)中的支撐力相結(jié)合，決定著大數(shù)據(jù)治理改造的方向和改造的先后順序，包括重大拐點與改造啟動后的改造排序。從信息生態(tài)系統(tǒng)的全局分析，信息壓力是導(dǎo)致自然環(huán)境、社會生活、國際競爭等激烈變異的信息源動力，而公眾、社會組織與各類型組織同時對外部信息變化產(chǎn)生相應(yīng)動力要素及應(yīng)激反應(yīng)。區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)中組織的個體在工作與生活的競爭驅(qū)使下，產(chǎn)生的從內(nèi)容、質(zhì)量到數(shù)量的信息需求，具體表現(xiàn)為獲得信息的努力程度、要求及自我評價。從系統(tǒng)整體分析，人類社會的信息量存在著指數(shù)化的增長趨勢，信息生態(tài)系統(tǒng)壓力直接體現(xiàn)為人與組織日益擴展的信息需求壓力，如新媒體生產(chǎn)的信息內(nèi)容已經(jīng)無法準確用數(shù)據(jù)量表示，據(jù)2015年1月至3月谷歌與百度搜索數(shù)據(jù)量統(tǒng)計，微信一天的內(nèi)容超過7.4億條，Twitter一天的內(nèi)容超過6.5億條，新浪微博每天的微博數(shù)超過1.1億條，而目前為止各類中文媒體的信息治理主要還是通過人工方式進行信息收集、過濾，最后進行發(fā)布的，因而中文語言處理等信息治理技術(shù)的落后，導(dǎo)致個體能力與海量信息壓力相比微不足道，往往成為輿情爆發(fā)的動力。例如由三聚氰胺引發(fā)的嬰幼兒奶粉導(dǎo)致的食品安全信息壓力一直延續(xù)到現(xiàn)在仍未消散，并隨著最近的吉林長春疫苗事件擴散到了整個社會生活與基本民生保障系統(tǒng)，而西部區(qū)域也極易發(fā)生由惡劣自然環(huán)境或突發(fā)性自然災(zāi)害等引發(fā)的突發(fā)事件，可見信息壓力持續(xù)增長會導(dǎo)致社會輿情爆發(fā)成為長期的危機管理源。

阻滯力是信息治理發(fā)展路徑選擇時需要重點關(guān)注的問題，即信息治理驅(qū)動機制與發(fā)展規(guī)模、速度、模式等與資源環(huán)境基礎(chǔ)支撐能力是否適應(yīng)的定量判定，阻滯力可以用信息治理發(fā)展需求與信息資源基礎(chǔ)供給的距離來表示。

2.3 信息壓力、阻滯力等反向作用過程分析

信息壓力屬于信息治理過程中系統(tǒng)運行速度和規(guī)模對信息資源環(huán)境基礎(chǔ)所產(chǎn)生的基本需求，也可以用信息生態(tài)系統(tǒng)的功能與效用受內(nèi)部干擾的程度與問題狀態(tài)來表現(xiàn)。信息源和信息壓力的應(yīng)激反應(yīng)共同作用就形成了各類型組織信息承載力的壓力場效應(yīng)，從可持續(xù)發(fā)展的水平考慮，大數(shù)據(jù)治理可以有效地提高組織生態(tài)系統(tǒng)的信息承載力中最重要的信息系統(tǒng)修復(fù)與恢復(fù)能力，即在最壞的情況下，系統(tǒng)或信息供應(yīng)鏈過程“崩潰”導(dǎo)致災(zāi)難性的趨勢減少。信息壓力屬于危及信息生態(tài)系統(tǒng)中信息組織與信息個體的生長及發(fā)展的各種內(nèi)部負作用力（如數(shù)字鴻溝、信息超載、信息孤島、低信息素養(yǎng)、自然災(zāi)害等）所產(chǎn)生的阻滯力效應(yīng)，如我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為72.7%和36.5%，差距在1倍以上[11]，我國電信行業(yè)通訊費、上網(wǎng)資費包括農(nóng)電費用等在農(nóng)村居高不下，農(nóng)村ICT建設(shè)水平遠遠落后于城鎮(zhèn)，而且自然災(zāi)害發(fā)生時，農(nóng)村信息生態(tài)系統(tǒng)的破壞與損失程度遠遠大于城市（根據(jù)2011-2018年國家統(tǒng)計局災(zāi)害統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)），這在西部區(qū)域表現(xiàn)得尤為明顯，因而較低的信息承載力加上日益增大的信息壓力使得農(nóng)村成為信息弱勢區(qū)域;再加上人類社會的正常運行日益依賴ICT技術(shù)與服務(wù)，而社會道德化風(fēng)險與技術(shù)風(fēng)險導(dǎo)致了信息欺詐、信息安全、技術(shù)風(fēng)險等社會化壓力;最后是自然環(huán)境對人類信息生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的壓力，如區(qū)位條件、環(huán)境污染、氣候變化、自然災(zāi)害、地理地質(zhì)變化等。

2.4 區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)的支撐力分析

信息生態(tài)系統(tǒng)的支撐力又稱信息生態(tài)環(huán)境承載力，它是指在某一時期，某種環(huán)境狀態(tài)下，某一區(qū)域整體信息生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境對人類社會、經(jīng)濟活動的支持能力限度。支撐力從動力學(xué)原理上對應(yīng)于它的反作用力如信息資源的供給增加對資源與環(huán)境基礎(chǔ)所造成的壓力，支撐力體現(xiàn)了系統(tǒng)中信息流、行為、關(guān)系和過程的基礎(chǔ)能力。區(qū)域內(nèi)信息資源與環(huán)境基礎(chǔ)對信息治理需求的滿足程度和保障能力，直接決定了區(qū)域內(nèi)信息資源的供給可增加的支撐力幅度，由于信息資源具有與其它資源不同的特點，它既是可更新、流動的資源，又是可重復(fù)使用、變異性強、可污染、易失效并且利害并存的資源，因而支撐力一方面取決于區(qū)域本身的資源與環(huán)境狀況，更重要的取決于信息治理的方式、規(guī)模和效率，如信息資源配置是否合理，信息利用是否集約，是否重視信息系統(tǒng)環(huán)境保護，決定了系統(tǒng)資源與環(huán)境基礎(chǔ)對信息治理的保障程度與可持續(xù)發(fā)展能力。

支撐力主要由信息承載力等獲得性能力（Information Literacy）構(gòu)成。支撐力是以信息人為核心的信息生態(tài)系統(tǒng)中所構(gòu)成的社會體系調(diào)節(jié)能力的客觀反映，可歸納為內(nèi)營力與外營力兩部分，內(nèi)營力為自然能力（Natural Capacity），包括信息生態(tài)系統(tǒng)的物理基礎(chǔ)設(shè)施與信息人的基本信息素質(zhì)，為信息生態(tài)系統(tǒng)有限的自我維持與自我調(diào)節(jié)能力的量度;而外營力強調(diào)信息人的主觀能動性（Activeness and Initiative），通過信息治理引入競爭與創(chuàng)新機制，帶來信息承載力的提升，即強調(diào)發(fā)展信息人通過信息治理之后形成的信息恢復(fù)或修復(fù)能力（Information Resilience），屬于系統(tǒng)增強創(chuàng)新實力的生產(chǎn)能力。

形成承載力的前提條件，是要在系統(tǒng)自我開放的同時，與外部環(huán)境建立良好的信息輸入與反饋機制和通道，保障信息流的暢通無阻;核心是對自有信息和外部信息進行集成處理和綜合利用的能力，促進信息生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是增強信息能力的落腳點和明確的目標(biāo)。因此信息的產(chǎn)生和發(fā)展的過程形成信息治理進程，同時形成信息生態(tài)系統(tǒng)的支撐力。承載力為區(qū)域信息資源環(huán)境基礎(chǔ)狀況與信息治理發(fā)展方式、速度、質(zhì)量相互耦合作用的最終體現(xiàn)，承載力受到削弱還是得到增強，取決于由信息治理引發(fā)的資源環(huán)境基礎(chǔ)內(nèi)部因素相互作用的結(jié)果，關(guān)鍵在于人類因緩解信息壓力而對資源環(huán)境進行的綜合調(diào)控是否適應(yīng)信息資源環(huán)境基礎(chǔ)自身演化運行的自然規(guī)律。由于區(qū)域信息能力是系統(tǒng)支撐力中最薄弱的環(huán)節(jié)，而信息資源相對于信息能力來說是極為豐富的，極易形成區(qū)域信息超載;另一方面，信息治理會使得日益擴張的信息壓力降低，使得信息承載力發(fā)展水平與社會經(jīng)濟發(fā)展的摩擦系數(shù)逐步降低，無疑會極大地提高區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的支撐力水平。從大數(shù)據(jù)治理角度分析，承載力來源于其所處信息生態(tài)系統(tǒng)的信息功能和生態(tài)水平，包括信息經(jīng)濟功能、社會功能、環(huán)境功能及其生態(tài)狀態(tài)和水平，它不僅是信息生態(tài)環(huán)境的有機組成和控制性因素，還同時受到社會經(jīng)濟與區(qū)域環(huán)境各類要素如社會經(jīng)濟狀況、國家方針政策（包括信息資源政策、管理水平和社會協(xié)調(diào)發(fā)展機制）的影響和制約，因而組織教育、科研素養(yǎng)、經(jīng)濟能力、信息源建設(shè)等形成支撐力的基本要素。其定量測度包括區(qū)域的后備信息資源狀況、信息基礎(chǔ)平臺的建設(shè)水平、本地信息媒體的知識控制能力、信息資源的閑置狀況（信息利用率）以及本地信息生態(tài)環(huán)境條件。

2.5 區(qū)域信息承載力的營力定量化分析

3 基于爬坡模型的大數(shù)據(jù)治理架構(gòu)

3.1 基于爬坡模型的大數(shù)據(jù)治理架構(gòu)技術(shù)分析

最初信息生態(tài)架構(gòu)指IT基礎(chǔ)設(shè)施的交付和使用模式，指通過網(wǎng)絡(luò)以按需、易擴展的方式獲得所需資源。隨著以大數(shù)據(jù)為代表的新信息生態(tài)體系的引入，信息架構(gòu)拓展成為基于新信息技術(shù)服務(wù)的交付和使用模式，指通過各類信息網(wǎng)絡(luò)以按需、易擴展的方式獲得所需服務(wù)，這種服務(wù)與IT和軟件、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)，也可以是其他信息生態(tài)及信息治理架構(gòu)服務(wù)，如云信息架構(gòu)就是一類非常好的自然社會與人類社會融合的信息使能技術(shù)與信息治理相結(jié)合的解決方案。

3.2 基于爬坡模型的大數(shù)據(jù)治理路徑設(shè)計方法

如圖3所示，貴州天文FAST就是一個典型的自然生態(tài)與信息生態(tài)耦合治理的大數(shù)據(jù)中心建設(shè)成功案例，當(dāng)然現(xiàn)實的大數(shù)據(jù)治理架構(gòu)設(shè)計都不會像模型中的斜坡那樣典型與標(biāo)準，但通過簡單的斜坡模型仍可看出，信息治理的對象可以通過斜坡的摩擦系數(shù)、斜率等特性來描述信息承載遞階結(jié)構(gòu)體系中各類營力的變化，一旦斜坡與斜率發(fā)生變化，模型中對象系統(tǒng)受到各種承載力的方向、大小均會受外部環(huán)境與內(nèi)部營力的相互作用影響，信息治理本體所受到各種外部營力以及內(nèi)部營力作用的方向、大小均會隨之發(fā)生明顯的變化，最后影響信息承載力系統(tǒng)的總體格局。

從爬坡模型的定量化出發(fā)，通過研究信息承載力與信息壓力等反應(yīng)在斜坡的斜面長度、摩擦系數(shù)、斜率等特性的變化，提高信息承載力實體的能動性，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等新信息架構(gòu)與ICT網(wǎng)絡(luò)使能技術(shù)融合成為改變信息治理的路徑選擇。爬坡過程中自然環(huán)境、大數(shù)據(jù)處理中心、政府信息公開與信息服務(wù)政策等各主導(dǎo)因子，加入包括信息技術(shù)與社會文化的定量化信息治理分析，如數(shù)據(jù)服務(wù)政策調(diào)控、信息生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)質(zhì)地、人文、自然環(huán)境等的具體定量評價，進而掌控決定摩檫力大小的核心因子，如區(qū)域大數(shù)據(jù)中心等，并針對性地設(shè)計不同信息生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)地、資源稟賦及各類型演化發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的相應(yīng)科技政策，如信息生態(tài)型整體治理、單向地加大推力、減小阻力等治理措施。

4 大數(shù)據(jù)治理的定量化設(shè)計

在信息承載遞階結(jié)構(gòu)系統(tǒng)演化層面，人類社會與自然界通過社會網(wǎng)絡(luò)發(fā)展依靠ICT技術(shù)形成統(tǒng)一的多層次信息生態(tài)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，使得大數(shù)據(jù)治理成為重要的維持區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的手段，如何定量評價區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)中自然、社會環(huán)境的綜合作用，測定信息生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部要素相互作用形成的各類型營力結(jié)構(gòu)，包括抵抗信息沖擊、信息攻擊或信息破壞應(yīng)力的基礎(chǔ)曝光、靈敏度和自適應(yīng)能力的水平，以及更高級的區(qū)域社會抗干擾信息治理能力、信息生態(tài)系統(tǒng)或過程還原與恢復(fù)能力等。

4.1 信息承載遞階結(jié)構(gòu)及相關(guān)營力定量分析

我國超過80%的數(shù)據(jù)掌握在政府手中[12]，區(qū)域數(shù)據(jù)源是信息治理的基礎(chǔ)與前提，是所有公共資源中最重要的戰(zhàn)略資源;大數(shù)據(jù)的基本應(yīng)用架構(gòu)如異構(gòu)多元數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)、挖掘分析技術(shù)等所有的大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品背后最根本的前提在于掌握數(shù)據(jù)源，而政府?dāng)?shù)據(jù)源的真實性、完整性、連續(xù)性及結(jié)構(gòu)化程度均是商業(yè)數(shù)據(jù)源無法相比的。作為爬坡模型中關(guān)鍵的大數(shù)據(jù)治理政策及其所決定的改造模式和路徑是地區(qū)信息生態(tài)系統(tǒng)改造的主動性因子，如電子政務(wù)中代表性的.GOV.CN域名數(shù)量的前3名均處在山東、浙江、江蘇省，而西部區(qū)域電子政務(wù)、電子商務(wù)等新經(jīng)濟與新公共管理使能器應(yīng)用、新媒體中心等總占比量不到12%，說明我國大數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈的區(qū)域發(fā)展極不均衡，西部區(qū)域具有極強的改造性與上升空間。

如圖4所示，區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)受到的力是來自各個領(lǐng)域和方向的內(nèi)營力系統(tǒng)與外營力系統(tǒng)作用，信息生態(tài)系統(tǒng)向不可持續(xù)狀態(tài)的演化及變遷揭示了信息生態(tài)系統(tǒng)破壞受控于兩種營力過程：內(nèi)營力過程和外營力過程，內(nèi)營力直接產(chǎn)生并作用于區(qū)域信息人，而外營力過程則源于社會環(huán)境與自然環(huán)境。大多數(shù)情況下區(qū)域內(nèi)信息人與組織的信息應(yīng)用過程是內(nèi)營力主導(dǎo)推動的過程作用，并形成區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)的各種結(jié)構(gòu)，而外營力過程的作用則是對內(nèi)營力形成的信息生態(tài)結(jié)構(gòu)加以改變。信息承載力中的內(nèi)營力是生態(tài)系統(tǒng)在壓力條件下的防御和恢復(fù)力（彈性力），體現(xiàn)了區(qū)域信息資源與環(huán)境子系統(tǒng)的原生消化吸收能力;而外營力部分通過作用于內(nèi)營力實現(xiàn)自然資源環(huán)境與社會經(jīng)濟子系統(tǒng)的提升與發(fā)展，因而基于信息承載力構(gòu)成的內(nèi)營力是區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)中第一性的作用力。

根據(jù)爬坡模型結(jié)合信息承載力的內(nèi)涵與特征進行分析，信息承載力是一種維系信息生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展的能力，也是一種潛力，對承載力與其相對作用力計算結(jié)果的比較可判斷信息生態(tài)系統(tǒng)是否處于可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是表達承載力內(nèi)在功能的適宜度指標(biāo)，即可持續(xù)發(fā)展度是一種綜合的判定可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)。“爬坡”模型中的驅(qū)動力（Driving Force，DF）通常認為是區(qū)域內(nèi)部社會發(fā)展的信息需求拉力與外界對信息資源供給推力的合力;阻力（Resisting Force，RF）是指區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)與信息環(huán)境基礎(chǔ)之間的摩擦力以及破壞力，是支撐力與摩擦系統(tǒng)（μ）（實質(zhì)上是區(qū)域信息治理的路徑）的乘積。這樣我們可得出信息生態(tài)系統(tǒng)自然承載力指數(shù)En（t）定量模型，其計量模型的結(jié)構(gòu)原理如下：

5 基于爬坡模型的區(qū)域大數(shù)據(jù)治理設(shè)計對策

本文將爬坡模型設(shè)計成為大數(shù)據(jù)治理的頂層架構(gòu)，應(yīng)用于信息生態(tài)治理、信息共享、信息使能技術(shù)的低成本擴散模式及多學(xué)科專家群的信息決策模式。在外部營力的作用下，信息生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)營力各要素（信息資源、信息人才、信息使能技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息區(qū)位等）發(fā)生相應(yīng)變化并通過系統(tǒng)承載遞階結(jié)構(gòu)內(nèi)各要素之間的相互作用進行相對運動和重構(gòu)之后，又反作用于外部環(huán)境的各營力系統(tǒng)。通過定量化分析信息生態(tài)系統(tǒng)不可持續(xù)發(fā)展的原因，可以挖掘潛在的信息治理解決方案，反映在爬坡模型上，通過測定某時期內(nèi)信息承載力相對于信息壓力變化彈性可表現(xiàn)為3種狀態(tài)，即模型坡度的變化夾角大于零、等于零和小于零。由于區(qū)域內(nèi)各類型組織主體及第三方數(shù)據(jù)服務(wù)形成無處不在的信息孤島與治理壁壘，需要從自然環(huán)境與社會環(huán)境耦合角度進行信息治理創(chuàng)新，拓展大數(shù)據(jù)資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并進行相關(guān)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的目錄集聚與資源建設(shè)，為地區(qū)大數(shù)據(jù)治理提供基本的生態(tài)環(huán)境容納與信息治理空間。

從信息核心驅(qū)動力分析，截至2018年6月我國網(wǎng)民規(guī)模為8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率約達57.7%，手機網(wǎng)民數(shù)量接近7.88億，占網(wǎng)民數(shù)量的98.3%，而即時通信、網(wǎng)絡(luò)新聞成為互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)應(yīng)用，使用率接近或超過90%[11]，說明我國世界第一的互聯(lián)網(wǎng)用戶資源與與新信息技術(shù)驅(qū)動力相結(jié)合成為最主要的信息生態(tài)系統(tǒng)驅(qū)動力;同時我國手機支付、手機網(wǎng)購、手機網(wǎng)絡(luò)娛樂等移動電子商務(wù)用戶規(guī)模占比均超過70%，說明信息經(jīng)濟中移動電子商務(wù)作為關(guān)鍵信息使能器的驅(qū)動力最大。

從社會信息驅(qū)動力角度，我國的大數(shù)據(jù)組織基本形成企業(yè)、政府、社會第三方組織三大陣營，大數(shù)據(jù)信息承載力最高的無疑是以BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）等為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，主要依托信息治理、商務(wù)運營、技術(shù)創(chuàng)新和流量驅(qū)動優(yōu)勢，將積累的社交數(shù)據(jù)、搜索數(shù)據(jù)、電商數(shù)據(jù)通過治理轉(zhuǎn)化為我國電子商務(wù)發(fā)展的各類創(chuàng)新素材，業(yè)務(wù)遍及云架構(gòu)中的IaaS、PaaS、SaaS各層，據(jù)IDC數(shù)據(jù)，在2016年，市場排名第一的阿里云市場份額已高達40.67%;而相對照的是，真正擁有大數(shù)據(jù)建設(shè)資源及上游通信用戶的電信運營商如中國移動、中國聯(lián)通、中國電信在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、國際出口帶寬等業(yè)務(wù)資源方面，其網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心也提供了IaaS、解決方案等業(yè)務(wù)，卻因沒有找到真正的信息驅(qū)動力與數(shù)據(jù)服務(wù)支撐點而在大數(shù)據(jù)治理中處于被動跟隨的弱勢地位。驅(qū)動力由國家對科研與教育的投入、外部社會經(jīng)濟發(fā)展競爭水平、區(qū)域?qū)ν獠啃畔⒚襟w的信息控制與信息分發(fā)水平、知識控制能力等因子形成。建設(shè)區(qū)域科學(xué)大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)低成本驅(qū)動前沿科學(xué)技術(shù)擴散等包括政產(chǎn)學(xué)研大數(shù)據(jù)源融合，是增加區(qū)域信息外營支撐力與驅(qū)動力供養(yǎng)源，提升區(qū)域整體信息承載力的捷徑。如何建設(shè)區(qū)域大數(shù)據(jù)中心與科學(xué)中心，使其成為國家與地區(qū)層面最重要的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施是信息治理使能器構(gòu)建的首要任務(wù)。

根據(jù)西部自然環(huán)境信息壓力的數(shù)據(jù)，西部基本生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾也在加劇，如數(shù)據(jù)顯示，西部萬元GDP能耗比全國平均水平高出的數(shù)據(jù)從74%上升到83.6%（根據(jù)國家統(tǒng)計局2008-2017年數(shù)據(jù)），區(qū)位劣勢、人才短缺等壓力因素也在困擾著西部區(qū)域大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的發(fā)展。有意思的是，我們發(fā)現(xiàn)形成基于胡煥庸所發(fā)現(xiàn)的璦琿—騰沖社會經(jīng)濟發(fā)展的人口地理分界線，在某種程度上也成為目前信息化發(fā)展水平與信息治理實施的區(qū)域分割線，以年降雨量400毫米，是樹木能夠生存的最基本條件，同時氣候變化、生態(tài)環(huán)境變化導(dǎo)致區(qū)域信息承載力潛力波動，這條線的東南各省區(qū)市，絕大多數(shù)信息化發(fā)展水平高于全國平均水平，而這條線的西部各省區(qū)，絕大多數(shù)低于全國平均水平，通過爬坡模型中的支撐力因子分析，胡煥庸線東南側(cè)以占全國43.18%的國土面積，集聚了全國93.77%的人口和95.70%的GDP，壓倒性地顯示出高密度的經(jīng)濟、社會與信息文化功能，這條區(qū)域分割線與氣象上的降雨線、地貌區(qū)域分割線、文化轉(zhuǎn)換的分割線以及民族界線均存在某種程度的重合，同樣網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟統(tǒng)計、云計算服務(wù)器分布、微信城市服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)同時在線人數(shù)、.GOV.CN域名數(shù)量、電子商務(wù)物流運輸密度等關(guān)鍵的區(qū)域信息承載因子統(tǒng)計也與這條線基本重合[13]，顯示出胡煥庸線的生態(tài)環(huán)境劃分線也是標(biāo)準的區(qū)域信息承載力水平標(biāo)識界線。

在信息承載力小于信息壓力的情況下，阻力大于驅(qū)動力，區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)會由可持續(xù)發(fā)展的均衡狀態(tài)向不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)演變，相應(yīng)地從信息生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展角度可描述為，當(dāng)其夾角大于零時，限制因子逐漸占據(jù)有利生態(tài)位，系統(tǒng)發(fā)展處于爬坡狀態(tài);當(dāng)其夾角等于零時，信息承載因子與限制因子作用平衡，系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展，為平地模型;當(dāng)其夾角小于零時，信息承載因子逐步占據(jù)有利生態(tài)位，系統(tǒng)趨向快速發(fā)展，為下坡模型?，F(xiàn)實發(fā)展?fàn)顟B(tài)中下坡模型與平地模型是一種理想狀態(tài)，真實的區(qū)域或組織信息生態(tài)系統(tǒng)大部分時間中信息承載力低于信息壓力，處于標(biāo)準的爬坡模型狀態(tài)。我國不發(fā)達區(qū)域大數(shù)據(jù)治理的使能技術(shù)分類中，新信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大科學(xué)發(fā)現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展、民族文化拓展相結(jié)合的標(biāo)準信息使能器阻力最小、實施效率最高，因而更應(yīng)關(guān)注在大數(shù)據(jù)爬坡模型條件下信息支撐力與阻滯力的比較水平測度，并以此作為實際的大數(shù)據(jù)治理目標(biāo)。從消除或減弱針對信息生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展形成的阻力與反作用力出發(fā)，通過分析區(qū)域信息承載力的阻力因素，具體劃分為很難改變、可以改變、容易改變3個類別，然后按先后次序排列，制訂具體措施，著手去削弱這些阻力因素;針對各類型驅(qū)動力與信息承載力提升中的各類正向促進、驅(qū)動因素，也具體劃分為很難實施、可以實施、容易實施3個類別，按先后次序排列，制訂具體戰(zhàn)略對策與實施方案增強這些促進因素，消除或減弱其中的關(guān)鍵阻力與摩擦因子，從而找到區(qū)域大數(shù)據(jù)治理的創(chuàng)新路徑對策。

分析構(gòu)成區(qū)域大數(shù)據(jù)治理的3個約束因子中，區(qū)域信息社會基礎(chǔ)環(huán)境因子作為一種自然力如胡煥庸線，屬于很難改變的固定常量，從目前社會經(jīng)濟發(fā)展的大數(shù)據(jù)分析，自然生態(tài)環(huán)境仍然是決定區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展水平的核心驅(qū)動力因素，而地區(qū)大數(shù)據(jù)治理必須以當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境及自然災(zāi)害等基礎(chǔ)生態(tài)條件為核心;而信息社會發(fā)展需求因子為系統(tǒng)只能適應(yīng)與接受的前行社會經(jīng)濟力，唯有信息治理路徑選擇因子如西部科學(xué)大數(shù)據(jù)中心的內(nèi)容建設(shè)、信息資源建設(shè)等社會資源及資產(chǎn)目錄建設(shè)選擇屬于僅有的在爬坡模型中決定斜坡與斜率的可調(diào)控、選擇的制度力或政策力，并決定了信息治理過程的阻滯力;而信息壓力隨著社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)超出于信息能力的規(guī)?；笖?shù)增長態(tài)勢，基于信息治理而形成的支撐力與驅(qū)動力維持了區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。通過爬坡模型的選擇路徑分析，我國不發(fā)達區(qū)域大數(shù)據(jù)治理過程中，在前期爬坡過程中政策主導(dǎo)，在下坡過程中信息使能技術(shù)與社會文化呈現(xiàn)出主導(dǎo)作用，各主導(dǎo)因子的變化非常明顯，大數(shù)據(jù)中心的主要阻滯力來源于信息承載力的驅(qū)動力問題而不是單純的信息化建設(shè)投入及其他問題。區(qū)域信息治理的核心并不取決于系統(tǒng)信息量的多少或區(qū)域信息化水平的高低，而在于該區(qū)域驅(qū)動力與支撐力的發(fā)展是否適應(yīng)其阻滯力與壓力水平，區(qū)域信息治理只有發(fā)揮信息治理的路徑選擇因子的能動性才能解決信息生態(tài)惡化的落后區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展問題。

根據(jù)爬坡模型的治理路徑分析，社會資源與資產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)屬于地區(qū)信息生態(tài)系統(tǒng)改造的主導(dǎo)因子，是信息生態(tài)系統(tǒng)改造中“看得見的手”，作為一種政策與市場驅(qū)動力，屬于關(guān)鍵的可選擇因子，包括涉及治理的理念、治理的路線、治理的方法以及使能技術(shù)設(shè)計的正確與否等問題。大數(shù)據(jù)治理中由政府主導(dǎo)的二元體制（即政府是信息治理的主體與主導(dǎo)方，缺乏第三方參與）是區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)形成的制度層面原因，也是地區(qū)信息生態(tài)系統(tǒng)改造發(fā)展（地區(qū)信息生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域或組織信息化與區(qū)域或組織生態(tài)化）要克服的癥結(jié)。而區(qū)域組織功能（信息功能、經(jīng)濟功能、社會功能、環(huán)境資源功能）和區(qū)域組織信息生態(tài)及其治理架構(gòu)，區(qū)域組織信息承載力中信息能力和信息生態(tài)的消化力、同化力與災(zāi)變恢復(fù)能力是地區(qū)大數(shù)據(jù)治理的基本條件和實施基礎(chǔ)，地區(qū)信息生態(tài)系統(tǒng)的形成、改造、發(fā)展如區(qū)域組織信息化與生態(tài)化既是驅(qū)動力又是約束因子，其改造發(fā)展的基本動力產(chǎn)生于組織信息生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的需要，政府主導(dǎo)下的大數(shù)據(jù)治理決定了地區(qū)信息生態(tài)系統(tǒng)在什么時候改造（即改造的拐點）以及治理的模式，甚至治理的成敗。大數(shù)據(jù)治理依賴的移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算及人工智能等頂層信息架構(gòu)需要信息生態(tài)系統(tǒng)中各級政府、各類型區(qū)域或組織大數(shù)據(jù)中心基本的信息承載能力為核心支撐，家庭、個人匯集的智能物聯(lián)網(wǎng)終端產(chǎn)生的在線數(shù)據(jù)需要大數(shù)據(jù)中心存儲和交互，通過應(yīng)用各類型語言、各類型數(shù)據(jù)、各類型應(yīng)用服務(wù)平臺的融合體系，設(shè)計爬坡模型的整體信息架構(gòu)，聯(lián)結(jié)、匯聚、融合多學(xué)科、多業(yè)務(wù)等類型大數(shù)據(jù)中心，形成基于現(xiàn)代新智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能互聯(lián)網(wǎng)、智能物聯(lián)網(wǎng)、智能計算、智慧社會等各類型組織信息治理的基礎(chǔ)。我國西部區(qū)域大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)成果典型體現(xiàn)并驗證了當(dāng)?shù)卣髷?shù)據(jù)治理政策與路徑選擇結(jié)果，作為重要的主動性與驅(qū)動力因子，對模型中的其余各因子會產(chǎn)生極大的作用和影響，因而西部區(qū)域要立足區(qū)域自然資源與信息資源優(yōu)勢，大數(shù)據(jù)治理路徑選擇與政策實施必須與當(dāng)?shù)貐^(qū)域信息化進程及區(qū)域社會經(jīng)濟、自然環(huán)境、文化發(fā)展水平相適應(yīng)，從而實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境與社會信息生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的雙重可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻

[1]Lindquist EA and Huse I.Accountability and Monitoring Government in the Digital Era：Promise，Realism and Research for Digital-era Governance[J].Canadian Public Administration，2017，60（4）：627-656.

[2]Martin H.Technological Information Inequality as an Incessantly Moving Target：The Redistribution of Information and Communication Capacities Between 1986 and 2010[J].Journal of the American Society for Information Science and Technology，2014，65（4）：821-836.

[3]Martin H，Priscila L.The Worlds Technological Capacity to Store，Communicate，and Compute Information[J].Science，2011，332（6025）：60-65.

[4]Nasser T，Tariq R S.Big Data Challenges[J].Journal of Computer Engineering & Information Technology，2015，4（3）：1-10.

[5]Hashem I A，Yaqoob I，Anuar N B，et al.The Rise of“Big Data”on Cloud Computing：Review and Open Research Issues[J].Information Systems，2015，47（1）：98-115.

[6]張會平，鄧凱，楊國富.面向大數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域信息系統(tǒng)互操作能力研究——基于中美健康領(lǐng)域的比較分析[J].現(xiàn)代情報，2017，37（5）：145-150.

[7]趙蓉英，魏緒秋.大數(shù)據(jù)時代情報服務(wù)模型探索研究[J].現(xiàn)代情報，2017，37（8）：12-16.

[8]徐曉鋒，岳東霞.信息承載力定量化評價及應(yīng)用[J].圖書情報工作，2009，53（14）：40-44.

[9]金東海，谷樹忠，沈鐳.城市化發(fā)展的營力系統(tǒng)分析——兼論我國城市化影響因子與可持續(xù)城市化戰(zhàn)略選擇[J].中國人口·資源·環(huán)境，2004，14（2）：59-64.

[10]Koltay T.The Bright Side of Information：Ways of Mitigating Information Overload[J].Journal of Documentation，2017，73（4）：767-775.

[11]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC），第42次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[EB/OL].http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/ 201808/t20180820_70488.htm，2018-08-25.

[12]中華人民共和國中央人民政府.李克強：信息資源深藏閨中是極大浪費[EB /OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-05/13/content_ 5073036.htm，2018-08- 20.

[13]依據(jù)蘭州大學(xué)管理學(xué)院大數(shù)據(jù)中心2018年1～6月份區(qū)域數(shù)據(jù)分析結(jié)果.

（責(zé)任編輯：陳 媛）