■ 冉文瑞/冉啟洋/李育健/宋生瓊/王振宇/王紅梅/王筑生

（1.貴州省國土資源勘測規(guī)劃研究院，貴陽 550001；2.貴州省赤水市國土資源局，遵義 563000；3.貴州省自然資源廳，貴陽 550001）

0 引言

為積極穩(wěn)妥開展探明儲量的礦產(chǎn)資源所有權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，探索探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記的路徑與方法，根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕192號）和《探明儲量的礦產(chǎn)資源納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》（國土資廳函〔2017〕409號）的部署與安排，貴州省在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)上，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一登記制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)對全省轄區(qū)內(nèi)探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記，清晰界定全部國土空間探明儲量的礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)主體和物權(quán)種類，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和監(jiān)管。貴州省作為國家級生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，2017年4月19日，國土資源部與貴州省人民政府批復(fù)了《貴州省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確在赤水市、綏陽縣、鐘山區(qū)、思南縣、普定縣5個縣開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，以礦產(chǎn)資源現(xiàn)有成果為基礎(chǔ)，確定探明儲量的礦產(chǎn)資源的邊界，明晰探明儲量的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)行使代表，調(diào)查探明儲量的礦產(chǎn)資源狀況，采用電子介質(zhì)開展礦產(chǎn)資源確權(quán)登簿工作，建立探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫并納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)與其他自然資源信息互通互享，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一登記制度體系，通過試點(diǎn)工作總結(jié)，提出可復(fù)制、可推廣的登記路徑和方法。

1 試點(diǎn)工作的具體做法

1.1 試點(diǎn)工作流程

在試點(diǎn)工作路徑探索中，首要任務(wù)是理清工作思路，制定工作流程：充分利用省級信息化和專業(yè)技術(shù)優(yōu)

勢，由省級進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記平臺的研發(fā)和數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整理，快速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化格式整理后導(dǎo)入系統(tǒng)平臺生成統(tǒng)一確權(quán)數(shù)據(jù)庫，并在平臺上進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，經(jīng)公告無異議后，直接進(jìn)行登簿（圖1）。

圖1 探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作流程

1.2 數(shù)據(jù)來源

以儲量管理數(shù)據(jù)庫

為基礎(chǔ)，對上表和未上表的礦產(chǎn)資源進(jìn)行家底清查。上表礦產(chǎn)資源儲量以儲量管理數(shù)據(jù)庫中的儲量數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，未上表的礦產(chǎn)資源儲量以礦業(yè)權(quán)審批數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，篩選出市縣級發(fā)證的礦山基本信息提供給試點(diǎn)縣，由試點(diǎn)縣根據(jù)實(shí)際情況反饋?zhàn)罱K有效的礦山信息，建立登記平臺數(shù)據(jù)庫。

1.3 數(shù)據(jù)整理

以儲量估算范圍為登記單元，登記信息為儲量估算范圍內(nèi)的資源儲量，選擇以儲量管理數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，進(jìn)行數(shù)據(jù)整理。

1.3.1 整理的原則

(1)以儲量數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)。儲量數(shù)據(jù)庫是動態(tài)更新、管理礦產(chǎn)資源儲量的主要工具，是滿足確權(quán)登記的保有資源儲量的數(shù)據(jù)要求。

(2)以資料收集查詢補(bǔ)充為輔。儲量數(shù)據(jù)庫為多年歷史的積累，部分礦區(qū)、礦山信息存在不全的情況，因此需要收集資料補(bǔ)充完善。

(3)數(shù)據(jù)庫中缺乏“坐落”主要字段的信息，主要提取最新行政區(qū)區(qū)劃為底圖，通過儲量估算范圍投影確定所在村級行政區(qū)，跨行政區(qū)的寫明多個行政區(qū)。

(4)登記區(qū)塊為礦產(chǎn)地資源估算范圍。

1.3.2 整理的方法

(1)一區(qū)一估算范圍。一個礦區(qū)只有一個未被占用的估算范圍，依據(jù)數(shù)據(jù)庫中的資源儲量及相關(guān)信息進(jìn)行登記。

(2)一區(qū)一證一估算范圍。一個礦區(qū)只有一個礦業(yè)權(quán)(省級發(fā)證)，且礦區(qū)與礦業(yè)權(quán)占用的估算范圍相同（圖2），根據(jù)數(shù)據(jù)庫是否有未占用資源儲量進(jìn)行分情況處理。有未占用資源儲量的，為準(zhǔn)采標(biāo)高之外，按照估算范圍和標(biāo)高進(jìn)行未占用登記信息整理。礦業(yè)權(quán)內(nèi)按照占用資源儲量及相對應(yīng)的準(zhǔn)采標(biāo)高整理登記信息。

(3)一區(qū)無證無估算范圍。針對一個礦區(qū)只有勘查區(qū)范圍，沒有估算范圍這種情況，主要是通過資料提取估算坐標(biāo)進(jìn)行處理，如果無法收集資料或者資料過老無法提取，則暫時按照勘查區(qū)范圍替代估算范圍進(jìn)行登記。

圖2 一區(qū)一證一估算范圍模型

(4)一區(qū)多估算范圍。針對一個礦區(qū)未被占用，但有多個估算范圍這種情況，以數(shù)據(jù)庫中報告信息為參考，收集資料提取各個估算區(qū)塊的資源儲量分別登記。如思南縣沙沱礦區(qū)（圖3），礦區(qū)未被占用，有兩個估算區(qū)塊。針對這種情況，收集資料，讀取兩個估算范圍的資源儲量數(shù)據(jù)及相關(guān)信息進(jìn)行登記。

圖3 思南縣沙沱礦區(qū)（一區(qū)多估算范圍）

(5)一區(qū)多證未占用區(qū)估算范圍連續(xù)分布。一個礦產(chǎn)地有多個礦業(yè)權(quán)（省級發(fā)證）占用的情況，有未占用資源儲量，且坐標(biāo)也比較齊全。針對這種情況，以儲量數(shù)據(jù)庫中的礦業(yè)權(quán)估算坐標(biāo)分別進(jìn)行登記，未占用部分用軟件剔除占用部分再進(jìn)行登記。

(6)一區(qū)多證未占用區(qū)被分割。一個礦產(chǎn)地被多個礦業(yè)權(quán)（省級發(fā)證）同時占用，且未占用部分被分割成多個區(qū)塊（圖4）。針對這種復(fù)雜的情況，委托地勘單位進(jìn)行核實(shí)后編制核實(shí)報告，經(jīng)評審備案后按未占用部分的各個估算范圍和礦業(yè)權(quán)內(nèi)各估算范圍進(jìn)行登記。

圖4 一區(qū)多證多估算范圍

(7)市級發(fā)證礦山。估算范圍以收集到的經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)報告為依據(jù)，提取數(shù)據(jù)進(jìn)行登記。

(8)縣（區(qū)）級發(fā)證的礦山。估算范圍以礦區(qū)范圍代替資源估算范圍進(jìn)行登記。其他相關(guān)信息以收集的儲量動態(tài)監(jiān)測報告的保有量進(jìn)行登記。對沒有儲量動態(tài)監(jiān)測報告的礦山，根據(jù)收集到的經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)報告資源儲量，按照按實(shí)際采出量扣減；若為新建礦山的地質(zhì)報告，去掉兩年基建期不扣減來確定保有資源儲量。若為延續(xù)、擴(kuò)界的地質(zhì)報告，按照按實(shí)際采出量扣減后確定保有資源儲量。

1.4 系統(tǒng)研發(fā)

在貴州省“國土資源云”總體框架下，以貴州省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息云平臺和貴州省國土資源“一張圖”平臺為基礎(chǔ)，按照《自然資源登記簿》的登記信息、圖件格式、關(guān)聯(lián)信息、空間立體圖等要求，研發(fā)貴州省探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記系統(tǒng)，系統(tǒng)研發(fā)完成后集中部署在貴州省“國土資源云”上提供訪問及使用。

1.5 數(shù)據(jù)審核

1.5.1 基本信息的審核

省級上表部分的數(shù)據(jù)由省級主管部門檢查，對存在問題的地方進(jìn)行修改，市縣級的數(shù)據(jù)審核由各級主管部門負(fù)責(zé)。

1.5.2 關(guān)于用途管制要求、生態(tài)紅線要求、特殊保護(hù)要求的審核

數(shù)據(jù)上平臺后，由相關(guān)省級主管部門以及試點(diǎn)縣對登記的用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制、特殊保護(hù)規(guī)定、不動產(chǎn)登記結(jié)果和礦業(yè)權(quán)登記結(jié)果等方面內(nèi)容進(jìn)行審核。

2 存在的問題及處理方法

2.1 存在的問題

2.1.1 確權(quán)登記缺少與儲量庫對應(yīng)的關(guān)鍵字段

試點(diǎn)縣礦產(chǎn)資源確權(quán)登記結(jié)果中，缺少與儲量庫相匹配的關(guān)鍵字段，如無礦區(qū)編號或礦區(qū)名稱，導(dǎo)致對應(yīng)關(guān)系不明確。

2.1.2 自然資源登記單元編號

試點(diǎn)工作中，水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等6種自然資源以登記國有為主，并沒有全覆蓋，而礦產(chǎn)資源確權(quán)的登記信息中，自然資源登記單元為必填項(xiàng)，關(guān)聯(lián)時，兩者有重疊的，采用自然資源登記單元的編號；不重疊的，自然資源登記單元采用虛擬編號。

由于礦產(chǎn)資源確權(quán)與另外6種自然資源登記的內(nèi)容完全不同，因此登記方式是獨(dú)立的，只能在系統(tǒng)平臺上套合后進(jìn)行統(tǒng)一疊加分析。

2.1.3 資源估算范圍區(qū)塊的剖分

試點(diǎn)工作是以估算范圍為登記單元，導(dǎo)致多礦體礦區(qū)數(shù)據(jù)的提取工作量較大，加上市、縣級礦種的數(shù)據(jù)主要來源于市縣國土資源局提供的報告，齊全性、準(zhǔn)確性相對欠缺。同時，儲量數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與礦產(chǎn)資源確權(quán)登記表的字段屬性不對應(yīng)，儲量庫數(shù)據(jù)本身并不能滿足一次性導(dǎo)入的要求。

2.1.4 部分礦產(chǎn)地存在跨越行政區(qū)現(xiàn)象

試點(diǎn)縣內(nèi)的部分國家礦產(chǎn)地，存在跨越行政區(qū)的現(xiàn)象，統(tǒng)計的礦山數(shù)包括了跨區(qū)的部分，無法統(tǒng)計具體行政區(qū)內(nèi)個數(shù)。

2.1.5 地?zé)帷⒌V泉水等水氣礦產(chǎn)登記要素不一致

地?zé)?、礦泉水在登記簿中沒有相關(guān)明確的指標(biāo)解釋和登記要求，部分要素?zé)o法滿足登記簿的要求。由于地?zé)?、礦泉水是流動的資源，無法估算其資源量，導(dǎo)致這些要素在登記簿中無法體現(xiàn)。

2.1.6 探礦權(quán)未記載礦種資源儲量估算范圍的登記

部分探礦權(quán)載明的是高風(fēng)險礦種，但查明的是低風(fēng)險礦種，礦區(qū)信息只能作為礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，不能作為今后設(shè)置礦業(yè)權(quán)的依據(jù)。

2.2 處理方法

2.2.1 完善登記信息表

(1)登記信息表名稱改為“礦產(chǎn)資源登記簿”，并以“礦產(chǎn)資源確權(quán)登記單元號”為主，增加“礦區(qū)名稱”欄，以便與現(xiàn)行儲量庫的礦區(qū)編號相對應(yīng)。

(2)表中“類別”指礦產(chǎn)名稱及單位，先分為“固體礦產(chǎn)”和“水氣礦產(chǎn)”兩大類。因不同礦產(chǎn)的資源儲量單位不同，單位不作為必填選項(xiàng)。礦產(chǎn)名稱為主要登記對象，其單位、數(shù)量、質(zhì)量均列為礦種的同步選項(xiàng)。

(3)對應(yīng)礦產(chǎn)資源的概念，將“資源量”欄改為“資源儲量”，并修改對資源儲量的定義。

(4)補(bǔ)充“預(yù)測資源量”，可作為非必填選項(xiàng)。

(5)“空間坐標(biāo)、位置說明或者四至描述”欄，“空間坐標(biāo)”多為數(shù)字組合，“位置說明或者四至描述”則以文字為主，“位置說明或者四至描述”與坐落合并。

2.2.2 礦產(chǎn)資源確權(quán)登記單元與自然資源登記單元做好銜接

(1)探明儲量的礦產(chǎn)資源登記信息在公告前若“自然資源登記單元號”尚未明確，暫時采取虛擬編號的方式處理，并在公告中予以說明。

(2)儲量估算范圍涉及跨越兩個自然資源登記單元的，以面積較大的單元填寫。

(3)儲量估算范圍未處在“自然資源登記單元號”的，以虛擬編號方式填寫。

(4)由于試點(diǎn)工作是自然資源登記單元并未全覆蓋，建議自然資源登記單元改為礦產(chǎn)資源確權(quán)登記的關(guān)聯(lián)項(xiàng)，而不是必填項(xiàng)。

3 試點(diǎn)工作取得的成效

3.1 明確了探明儲量的礦產(chǎn)資源對象及登記范圍

試點(diǎn)工作登記的對象是已經(jīng)查明儲量的礦產(chǎn)資源和市縣級正在開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，登記范圍是礦區(qū)內(nèi)的資源估算范圍，沒有估算范圍的，原則上以礦區(qū)范圍代替。

3.2 對數(shù)據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)的清理

以貴州省儲量數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，同時結(jié)合礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，通過不同的途徑收集相關(guān)的資料，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化格式建立初始登記數(shù)據(jù)，進(jìn)一步摸清了資源家底，完善了未上表的市縣級采礦權(quán)資源信息。掌握了礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，明晰了產(chǎn)權(quán)，為礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理、國土資源空間規(guī)劃等奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 在不動產(chǎn)平臺上嵌入礦產(chǎn)資源確權(quán)登記子系統(tǒng)

在貴州省不動產(chǎn)平臺上研發(fā)了礦產(chǎn)資源確權(quán)登記子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各種數(shù)據(jù)資源的互連互通，初步形成了管理集成和綜合分析。在一張圖上集成所有礦產(chǎn)資源確權(quán)成果，疊加自然資源和用途管制、生態(tài)紅線、特殊保護(hù)要求等范圍線，實(shí)現(xiàn)了全面集中體現(xiàn)自然資源保護(hù)和監(jiān)管。

3.4 打通了礦產(chǎn)資源確權(quán)登記的路徑

通過試點(diǎn)，以儲量數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按估算范圍、礦業(yè)權(quán)范圍劃定單元，充分依靠省級專業(yè)化和信息化優(yōu)勢，自上而下開展儲量數(shù)據(jù)庫和市縣級發(fā)證礦業(yè)權(quán)的數(shù)據(jù)清理工作，完成省級首次登記，形成具有貴州特色的登記路徑和方法。

3.5 利用省級技術(shù)優(yōu)勢，確保初始登記工作質(zhì)量

充分利用省級信息化的優(yōu)勢，在不動產(chǎn)登記平臺上研發(fā)統(tǒng)一登記功能，實(shí)現(xiàn)登記平臺統(tǒng)一。同時借助省級儲量數(shù)據(jù)及儲量評審等技術(shù)力量的支撐，系統(tǒng)整理登記簿的相關(guān)信息，確保登記簿的質(zhì)量，完成登記簿信息化整理標(biāo)準(zhǔn)格式的統(tǒng)一，并按統(tǒng)一格式整理登記信息導(dǎo)入平臺，在平臺可實(shí)現(xiàn)一鍵登簿，完成初始登記。采用省級集中登記的模式，能夠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，相對省時省力，有利于提高確權(quán)登記的質(zhì)量和效率。

4 試點(diǎn)工作的政策建議

4.1 完善登記簿

(1)加快國家自然資源資產(chǎn)管理體制和分級行使權(quán)利的改革，制定更加明確的指標(biāo)解釋及說明；對國家自然資源要求填寫“全民”， 對“暫不填寫”的內(nèi)容，以后根據(jù)全國要求予以完善。

(2)加強(qiáng)與自然資源登記單元的對接，完善登記簿相關(guān)信息。登記簿中“自然資源登記單元號、總面積、總數(shù)量”等字段對應(yīng)的是自然資源登記單元的屬性，但目前因自然資源登記單元并未全覆蓋，所以部分信息尚無法登記，應(yīng)逐步完善相關(guān)信息。

(3)總結(jié)和推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面開展全省探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。首次登記以省級為主、市縣級協(xié)調(diào)配合的方式推進(jìn)，今后的初始登記和變更登記由縣級開展。

(4)探索建立礦體三維模型，實(shí)現(xiàn)礦政精細(xì)化管理。在開展全省探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的同時，探索建立礦體三維模型的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化格式，從而提出礦產(chǎn)資源儲量評審的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，為建立礦體三維模型奠定基礎(chǔ)，也為實(shí)現(xiàn)礦政管理精細(xì)化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

4.2 強(qiáng)化確權(quán)登記成果應(yīng)用

通過礦產(chǎn)資源確權(quán)登記的技術(shù)總結(jié)，提出今后礦產(chǎn)資源儲量評審及備案、儲量登記、地質(zhì)資料匯交等成果的格式、數(shù)據(jù)要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)工作。

4.3 區(qū)別處理地?zé)?、礦泉水等水氣礦產(chǎn)的登記

現(xiàn)有登記簿信息中沒有關(guān)于地?zé)?、礦泉水的填寫說明，因地?zé)?、礦泉水與其他固體礦產(chǎn)不同，它是地下流動的資源，資源量無法明確、估算范圍也無法確定。若按以往地?zé)?、礦泉水登記書要求，估算范圍登記為井口點(diǎn)坐標(biāo)，與登記的估算范圍不吻合。即便估算范圍以礦業(yè)權(quán)范圍代替，但資源量仍無法填寫。

建議登記簿將礦產(chǎn)資源分為固體礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)兩大類，固體礦產(chǎn)按現(xiàn)有登記簿登記，水氣礦產(chǎn)則按依據(jù)儲量登記書內(nèi)容同步相關(guān)登記項(xiàng)。如地?zé)帷⒌V泉水可登記每天的單井允許開采量，單位為m3/d，質(zhì)量為溫度、硬度和ph值等，并明確水氣礦產(chǎn)具體的填寫要求?？傮w上礦產(chǎn)資源確權(quán)登記應(yīng)保持與現(xiàn)有儲量登記的一致性。