■ 余振國(guó)

（中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

1 中國(guó)自然保護(hù)地體系現(xiàn)狀與管理存在的問(wèn)題

1.1 中國(guó)自然保護(hù)地體系建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)各類(lèi)自然保護(hù)地已達(dá)1.18萬(wàn)處，占國(guó)土面積18%以上。其中包括國(guó)家公園體制試點(diǎn)10個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)474處，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)244處，世界自然遺產(chǎn)13項(xiàng)，自然和文化雙遺產(chǎn)4項(xiàng)，世界地質(zhì)公園37處，國(guó)家地質(zhì)公園212處，國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)71處。2018年，我國(guó)新增國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)11處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已達(dá)474處。自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)分布有3500多萬(wàn)公頃天然林和約2000萬(wàn)公頃天然濕地，保護(hù)著90.5%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、85%的野生動(dòng)植物種類(lèi)、65%的高等植物群落。

1.2 存在的問(wèn)題

(1)缺乏對(duì)自然保護(hù)地體系的整體專(zhuān)門(mén)法律設(shè)計(jì)。我國(guó)各類(lèi)自然保護(hù)地是以土地或者國(guó)土空間為依托，集中了森林、水、地質(zhì)遺跡、草原等自然資源，形成了富集各類(lèi)資源和生態(tài)服務(wù)功能于一體的國(guó)土生態(tài)空間。自然保護(hù)地各類(lèi)型的自然資源交織在一起，你中有我，我中有你，很難截然分開(kāi)，即使能夠分開(kāi)，也都具有多樣性、多用性，形成了一個(gè)自然資源綜合體。但是，我國(guó)針對(duì)這種自然資源綜合體沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的法律，這是造成我國(guó)自然保護(hù)地體系建設(shè)混亂的法制根源。

(2)沒(méi)有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系。在國(guó)家層面沒(méi)有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，過(guò)分強(qiáng)調(diào)各類(lèi)自然資源管理和自然保護(hù)地的專(zhuān)業(yè)化，忽視了綜合性和整體性，部門(mén)各自為政，沒(méi)有形成監(jiān)管合力。

(3)自然保護(hù)地自然資源沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)登記。各類(lèi)自然保護(hù)地中的土地、礦產(chǎn)、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，是建設(shè)美麗中國(guó)、深化生態(tài)文明制度改革的根本載體，是重要資源性資產(chǎn)。但是，我國(guó)的各類(lèi)自然保護(hù)地的自然資源（屬于不動(dòng)產(chǎn)登記范疇的除外）沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，自然資源資產(chǎn)家底不清，各類(lèi)自然資源的質(zhì)量、數(shù)量和保護(hù)要求沒(méi)有全面摸清，更沒(méi)有通過(guò)登記的法律手段予以公示明確，落實(shí)到每一個(gè)產(chǎn)權(quán)人或者使用權(quán)人。自然資源的權(quán)利主體不明，保護(hù)責(zé)任不明，無(wú)法調(diào)動(dòng)權(quán)利主體的自然資源保護(hù)積極性，更不可能做到根據(jù)自然資源類(lèi)型和權(quán)屬狀況，分類(lèi)施策、有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用和高效監(jiān)管。如果不對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，就無(wú)法進(jìn)一步推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，生態(tài)文明制度體系就不會(huì)完整，在自然資源管理領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也會(huì)成為一句空話(huà)。

2 中國(guó)自然保護(hù)地體系構(gòu)建應(yīng)該秉持的理念與原則

2.1 自然保護(hù)地是國(guó)之重地，自然之精華，是生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的最好載體

自然保護(hù)地是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)最具代表性的自然資源富集區(qū)及生態(tài)安全的關(guān)鍵保障地帶。自然保護(hù)地設(shè)立的根本目的是保護(hù)自然資源，并且是以通過(guò)保護(hù)重要自然資源的方式來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。應(yīng)該把自然保護(hù)地作為美麗中國(guó)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重地（國(guó)之重地）、最重要品牌、最重要的平臺(tái)、最客觀最具體的成果展示形式去大力建設(shè)。

2.2 中國(guó)自然保護(hù)地體系建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持中國(guó)特色，堅(jiān)持中國(guó)探索創(chuàng)新與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并重的原則

(1)自然保護(hù)地體系構(gòu)建應(yīng)該著力突出中國(guó)傳統(tǒng)山水文化、天人合一的中國(guó)自然保護(hù)制度。中國(guó)有五千多年的文明史，有五十多個(gè)民族，孕育了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)豐富燦爛的山水田園文化?！疤烊撕弦唬婪ㄗ匀弧钡乃枷肓魈试谖覀兠恳粋€(gè)人的血脈之中。儒家文化、禪宗、道教文化都蘊(yùn)含著山水田園神韻，詩(shī)經(jīng)、楚辭、周易、山海經(jīng)、徐霞客游記、唐詩(shī)宋詞元曲、明清筆記小說(shuō)戲劇、中國(guó)畫(huà)（特別是山水畫(huà)）、中國(guó)的園林文化、神話(huà)傳說(shuō)、歷史故事、古圣先賢事跡、五千年的王朝興替、列國(guó)紛爭(zhēng)、戰(zhàn)場(chǎng)廟堂、亭臺(tái)樓閣、城墻、道路、橋梁等等，無(wú)不與山水田園相關(guān)！泱泱大國(guó)，每一寸國(guó)土，每一處山水，都承載著很多很多的故事、文化、歷史、傳說(shuō)、神話(huà)和鄉(xiāng)愁！中國(guó)人鄉(xiāng)土情結(jié)重，故土難離，落葉歸根，這都在說(shuō)明，我們的國(guó)土，我們的山水，不僅僅是自然，都有靈魂，都有文化，都有故事，都有人的精神。在中國(guó)，純粹的原生的自然環(huán)境很少。基于此，我們的自然保護(hù)地體系建設(shè)一定要堅(jiān)持天人合一、人與自然和諧。國(guó)家公園、自然保護(hù)地是表現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化、中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，人與自然和諧、天人合一思想等中國(guó)軟實(shí)力的一個(gè)重要載體。要注重利用自然保護(hù)地體系建設(shè)，充分展示中國(guó)傳統(tǒng)歷史文化的豐富性、多樣性和博大精深的魅力，自然保護(hù)地應(yīng)該以天人合一、人與自然和諧類(lèi)保護(hù)地為主體。

(2)自然保護(hù)地體系構(gòu)建應(yīng)符合中國(guó)的自然地理、自然資源、自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)情。中國(guó)國(guó)土空間遼闊，但適宜開(kāi)發(fā)的面積并不寬裕，人均面積就更少。中國(guó)約60%的國(guó)土空間為山地和高原，空氣稀薄，不適宜人居住和發(fā)展。中國(guó)目前人口已經(jīng)接近14億。“胡煥庸線(xiàn)”東南方43%的國(guó)土，自然生態(tài)系統(tǒng)功能較好，居住著全國(guó)94%左右的人口，該線(xiàn)西北方57%的國(guó)土，自然生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，供養(yǎng)全國(guó)大約6%的人口。這種地理環(huán)境國(guó)情決定了，我們的保護(hù)地體系不能照搬其他國(guó)家的，也不能完全按照國(guó)際組織的分類(lèi)體系建設(shè)。中國(guó)人多地少，資源豐富、生態(tài)好的地方都聚集著大量人口、道路橋梁、水壩水庫(kù)、村落、城鎮(zhèn)，建立像美國(guó)、加拿大那樣以無(wú)人區(qū)為主體的保護(hù)地體系不適合我們的國(guó)情，而且也不利于我們今天14億、未來(lái)16億人口的生存發(fā)展。要落實(shí)十九大提出的“滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，為人民提供更多的生態(tài)產(chǎn)品”的要求，自然保護(hù)地承擔(dān)著光榮而艱巨的使命。因此，我們的保護(hù)地體系構(gòu)建，不能拘泥于國(guó)際體系、美國(guó)模式，切忌好高騖遠(yuǎn)、削足適履。類(lèi)型和數(shù)量不要怕比國(guó)際組織或者美國(guó)、加拿大的還多。

(3)自然保護(hù)地體系構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持繼承發(fā)揚(yáng)中國(guó)探索創(chuàng)新成果與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并重。我國(guó)的自然保護(hù)地體系建設(shè)應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與堅(jiān)持中國(guó)特色、堅(jiān)持中國(guó)探索創(chuàng)新并重。自然保護(hù)地體系分類(lèi)和命名要注重與絕大多數(shù)國(guó)家承認(rèn)的國(guó)際體系對(duì)接，但也要客觀地看待我國(guó)的保護(hù)地構(gòu)成，充分尊重或者不忘前人的探索，要有堅(jiān)持制度自信的勇氣，發(fā)揮好中國(guó)特色，樹(shù)立中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)范式，突出中國(guó)解決方案的合理性、科學(xué)性，講好中國(guó)故事。在吸收外來(lái)、面向未來(lái)的同時(shí)，要不忘本來(lái)，尊重歷史，合并同類(lèi)、整合交叉、保持特色，把自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等類(lèi)型和名號(hào)盡可能保留，特別是如地質(zhì)公園、國(guó)際保護(hù)濕地等國(guó)際認(rèn)可與通行的保護(hù)管理方式和名稱(chēng)應(yīng)該堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，這樣做既可以降低改革成本，延續(xù)好的、成功的保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，又可以更好地傳承一些保護(hù)地的特色歷史文化。關(guān)于改名的事，這些年隨潮流改名最后改得雷同、庸俗，改得失去特色，降低了知名度、影響力，最后又改回來(lái)的例子很多。后人不一定事事比前人高明、比前人有遠(yuǎn)見(jiàn)，這方面的教訓(xùn)要吸取。

自然保護(hù)地體系構(gòu)建應(yīng)該珍惜中國(guó)自己的探索和創(chuàng)新成果，充分體現(xiàn)中國(guó)模式、中國(guó)方案。在自然保護(hù)地建設(shè)方面，各部門(mén)和各地充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，取得了很多寶貴的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，建立了典范。以地質(zhì)公園為例，地質(zhì)公園的理念是中國(guó)人提出來(lái)的，首屆世界地質(zhì)公園大會(huì)是在北京召開(kāi)的，并且接受了中國(guó)關(guān)于地質(zhì)公園建設(shè)的倡議。中國(guó)是首先由國(guó)家、政府主導(dǎo)建設(shè)地質(zhì)公園和礦山公園的國(guó)家。中國(guó)的世界地質(zhì)公園已經(jīng)達(dá)到37處，占世界地質(zhì)公園的1/3。中國(guó)為世界地質(zhì)公園的發(fā)展提供了典范，并且受到了國(guó)際組織和其他國(guó)家的贊賞。基于中國(guó)地質(zhì)公園建設(shè)的世界影響力，我們應(yīng)該在這方面繼續(xù)努力，擴(kuò)大話(huà)語(yǔ)權(quán)，把地質(zhì)公園做為宣傳中國(guó)地質(zhì)科技與地質(zhì)文化大國(guó)、勘查大國(guó)、礦業(yè)大國(guó)，以及講好中國(guó)故事的載體，著力建設(shè)好、維護(hù)好、利用好。這里還需要強(qiáng)調(diào)指出，礦山公園也是中國(guó)首創(chuàng)，我們應(yīng)該盡快牽頭建立礦山公園國(guó)際組織，利用礦山公園宣揚(yáng)中國(guó)的礦業(yè)文化，宣揚(yáng)中國(guó)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)后，還留給當(dāng)?shù)匾粋€(gè)礦山公園和地質(zhì)博物館。我們應(yīng)該充分利用中國(guó)創(chuàng)造的協(xié)調(diào)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的中國(guó)方案——礦山公園建設(shè)這種形式，去改變外國(guó)對(duì)我國(guó)開(kāi)發(fā)國(guó)外礦產(chǎn)資源的不良印象，為我國(guó)走出去提供強(qiáng)有力的支撐。

3 完善中國(guó)自然保護(hù)地分類(lèi)體系的建議

自然資源是自然保護(hù)地的骨肉、血脈和靈魂。自然保護(hù)地體系應(yīng)該是以保護(hù)自然資源這個(gè)生態(tài)環(huán)境的根本為核心，以自然資源重要性、自然資源類(lèi)型、自然資源豐度、自然資源珍稀瀕危程度、自然資源抗干擾抗破壞能力或者自然資源耐損性（或者敏感性）、自然資源保護(hù)方式和保護(hù)手段，結(jié)合其形成的生態(tài)系統(tǒng)功能特點(diǎn)等為依據(jù)進(jìn)行劃分（表1）。

中國(guó)的自然保護(hù)地體系應(yīng)該是開(kāi)放性的，而不應(yīng)搞成一個(gè)封閉的類(lèi)型體系，要為未來(lái)創(chuàng)新和探索發(fā)展留下位置和空間，如果將來(lái)發(fā)現(xiàn)或者創(chuàng)造了一個(gè)新的類(lèi)型，大家都認(rèn)可，就可以通過(guò)一定的法定程序納入國(guó)家自然保護(hù)地體系。這符合事物辯證發(fā)展的規(guī)律，也方便比較好地描述豐富多彩的大自然。

表1 中國(guó)自然保護(hù)地體系構(gòu)建建議表

我國(guó)的自然保護(hù)地體系應(yīng)該以國(guó)家公園為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家代表性、自然資源價(jià)值（資源環(huán)境價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)傳承價(jià)值）、國(guó)家生態(tài)安全格局中的重要性、保護(hù)與利用的協(xié)調(diào)難度（耐損性或者敏感性）為依據(jù)，以保護(hù)資源類(lèi)型、保護(hù)管理方式（形式）、保護(hù)對(duì)象、禁止的活動(dòng)（負(fù)面清單）、與生態(tài)紅線(xiàn)的關(guān)系、中央與地方保護(hù)管理責(zé)任劃分、法律位階等為指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)。

國(guó)家公園應(yīng)該是代表國(guó)家形象、富集最重要的自然資源、保護(hù)最嚴(yán)格、排名第一的自然保護(hù)地。

在新型自然保護(hù)地體系中，通過(guò)下列規(guī)定確立國(guó)家公園的主體地位：①通過(guò)制定最高位階的法律，如制定《國(guó)家公園法》及某個(gè)具體的國(guó)家公園管理?xiàng)l例的形式，確定國(guó)家公園在自然保護(hù)地體系中的首位度和示范引領(lǐng)作用，選擇由最重要的自然資源、最關(guān)鍵的地理地質(zhì)地帶、永續(xù)傳承、嚴(yán)格保護(hù)的最有價(jià)值的自然文化遺產(chǎn)遺跡組成，實(shí)行最高等級(jí)的管理規(guī)格——最高的行政級(jí)別、最強(qiáng)的管理機(jī)構(gòu)職能配置和隊(duì)伍，由中央政府完全負(fù)責(zé)管理等方式，突出國(guó)家公園的主體地位。②通過(guò)國(guó)家公園（綜合類(lèi)）和專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)題或者特色國(guó)家公園的總體規(guī)模，突出國(guó)家公園的主體地位。③通過(guò)國(guó)家公園（綜合類(lèi)）范圍邊界由國(guó)家組織調(diào)查、評(píng)價(jià)、論證劃定，并以國(guó)務(wù)院令的形式公布確定，即由國(guó)家自上而下確定，來(lái)體現(xiàn)國(guó)家公園的主體地位。除國(guó)家公園（綜合類(lèi)）外的其他自然保護(hù)地繼續(xù)采取自下而上申報(bào)、批準(zhǔn)的方式建立。

4 中國(guó)自然保護(hù)地管理體系整合提升路徑

4.1 科學(xué)劃分自然保護(hù)地事權(quán)

自然保護(hù)地事權(quán)科學(xué)劃分要充分發(fā)揮中央部門(mén)和地方積極性。國(guó)家公園（綜合類(lèi)的）（可以包括取得世界自然文化遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園、聯(lián)合國(guó)人與生物圈計(jì)劃等資格的其他自然保護(hù)地）由中央政府直接管理，由中央政府作為國(guó)家名片負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。其他自然保護(hù)地由省級(jí)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，但是接受?chē)?guó)家公園管理局的指導(dǎo)監(jiān)督。

中央直接管理的自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該為國(guó)家公園管理局的組成部門(mén)，至少應(yīng)該為人員、經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的一類(lèi)事業(yè)單位。由省級(jí)政府負(fù)責(zé)管理的自然保護(hù)地應(yīng)該為省級(jí)政府的組成機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)，至少應(yīng)該為人員、經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的一類(lèi)事業(yè)單位。

4.2 合理整合規(guī)范現(xiàn)有自然保護(hù)地體系

(1)調(diào)研評(píng)估目前各類(lèi)保護(hù)地取得的成效和存在的問(wèn)題，征求各地、各個(gè)保護(hù)地對(duì)其保護(hù)地類(lèi)型調(diào)整、更名、換牌的意見(jiàn)，確實(shí)有必要對(duì)其保護(hù)地類(lèi)型進(jìn)行調(diào)整、更名、換牌的，保護(hù)地也愿意的，可以調(diào)整、更名、換牌。但是，不要草率調(diào)整、更名、換牌，以免造成新的混亂。原來(lái)的類(lèi)型、名稱(chēng)、牌子也是中央各部門(mén)按照法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)審批確定的，大部分類(lèi)型、名稱(chēng)、牌子已經(jīng)有了品牌價(jià)值，已經(jīng)與投資人的利益緊密關(guān)聯(lián)了。取消原來(lái)的名稱(chēng)、牌子難免引起不必要的紛爭(zhēng)。

(2)國(guó)家公園（綜合類(lèi)）只允許掛國(guó)家公園（綜合類(lèi)）的名號(hào)與牌子，保留世界或者國(guó)際組織授予的名號(hào)和牌子，不允許掛其他牌子。

(3)除國(guó)家公園（綜合類(lèi)）外的其他自然保護(hù)地可以保留多塊牌子。多塊牌子一個(gè)機(jī)構(gòu)一套人馬，符合自然資源多樣性及其功能多樣性的自然保護(hù)地的本質(zhì)特點(diǎn)。很多機(jī)關(guān)、單位都存在多牌子的現(xiàn)象，多塊牌子并不影響其運(yùn)行管理?，F(xiàn)有的自然保護(hù)地牌子多只是表象，投入不足，保護(hù)管理法律地位不高，需要靠爭(zhēng)取各種招牌及其投入維持運(yùn)營(yíng)才是問(wèn)題的關(guān)鍵癥結(jié)。如果不解決投入和法律地位不高這個(gè)根本問(wèn)題，簡(jiǎn)單禁止掛多種牌子，只能禁止于一時(shí)，無(wú)法防止其回潮反復(fù)。整合規(guī)范現(xiàn)有保護(hù)地名稱(chēng)和牌子時(shí)，可以規(guī)定：一個(gè)保護(hù)地?zé)o論多少牌子，四至邊界范圍和規(guī)模必須是統(tǒng)一的、唯一的，法規(guī)章程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的范圍指向是統(tǒng)一的、唯一的，規(guī)劃必須是統(tǒng)一的一個(gè)規(guī)劃體系，管理機(jī)構(gòu)必須是統(tǒng)一的、唯一的，管理人員必須是統(tǒng)一的一套人馬。做到了這“五統(tǒng)一”，就解決了牌子多造成的責(zé)任不清、規(guī)劃混亂等問(wèn)題。在“五統(tǒng)一”的情況下，讓多塊牌子存在無(wú)傷大雅。

(4)除國(guó)家公園（綜合類(lèi)）外的其他自然保護(hù)地可以保留多塊牌子。但是多塊牌子所指向的保護(hù)地的界址、范圍應(yīng)該是一致的，總體規(guī)劃應(yīng)該是唯一的，即要求做到前面所說(shuō)的“五統(tǒng)一”。多塊牌子可以作為國(guó)家公園管理局開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)提質(zhì)增效行動(dòng)或者計(jì)劃，調(diào)動(dòng)各個(gè)保護(hù)地，提高保護(hù)質(zhì)量的一個(gè)重要手段，可以作為保護(hù)地生態(tài)文明創(chuàng)建的一種重要方式、形式和手段。國(guó)家公園管理局、省級(jí)國(guó)家公園管理局可以將多塊牌子做為管理抓手，開(kāi)展創(chuàng)建提升活動(dòng)，督促地方政府與各個(gè)自然保護(hù)地不斷提高品質(zhì)和影響力。

5 建立完善的自然保護(hù)地法律制度標(biāo)準(zhǔn)體系

5.1 強(qiáng)化法制體系

盡快梳理相關(guān)法律法規(guī)，建立統(tǒng)一、完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。提出自然保護(hù)地法律體系框架構(gòu)成。

自然保護(hù)地的法律應(yīng)該由《自然保護(hù)地法（基本法）》和《國(guó)家公園法》（由于國(guó)家公園是由國(guó)家直接管理的、地位最高的一類(lèi)自然保護(hù)地）與《自然保護(hù)地自然資源綜合管理法》《自然保護(hù)地自然資源保護(hù)與生態(tài)空間規(guī)劃與管制法》等專(zhuān)項(xiàng)法律組成。形成以基本法和專(zhuān)項(xiàng)法為統(tǒng)領(lǐng)，由一系列法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組成的完整體系。可以先行制定《國(guó)家公園法》和《自然保護(hù)地自然資源綜合管理法》，后制定《自然保護(hù)地法》。國(guó)家公園的法規(guī)建設(shè)目前還是空白，應(yīng)該優(yōu)先制定。其他類(lèi)型的自然保護(hù)地基本上有一定的法規(guī)積累，如不適應(yīng)可以修訂現(xiàn)有的法規(guī)。

除國(guó)家公園法以外的其他保護(hù)地都應(yīng)該制定管理?xiàng)l例；各個(gè)具體的國(guó)家公園以及各類(lèi)自然保護(hù)地都應(yīng)該由國(guó)務(wù)院出臺(tái)管理?xiàng)l例；委托省級(jí)政府管理的國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園、國(guó)家礦山公園、國(guó)家海洋公園等，都應(yīng)該由所在地的省人大出臺(tái)管理?xiàng)l例，出臺(tái)配套法規(guī)和相關(guān)制度、政策，制定各個(gè)保護(hù)地的責(zé)任清單和負(fù)面清單。

5.2 統(tǒng)一管理體系

(1)建立自然保護(hù)地自然資源綜合體的資源、資產(chǎn)、生態(tài)一體化管理制度，要堅(jiān)持資源資產(chǎn)與生態(tài)并重，而不應(yīng)該只重視資產(chǎn)管理或者生態(tài)管理。

(2)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管應(yīng)該以自然資源保護(hù)監(jiān)管為主體、為重點(diǎn)，保護(hù)地以自然資源監(jiān)管為主體，有自然資源調(diào)查確權(quán)登記和監(jiān)測(cè)成果為基礎(chǔ)，其監(jiān)管對(duì)象更明確、任務(wù)更具體、客體更易確認(rèn)，便于直接量化評(píng)估，監(jiān)管檢查處罰結(jié)果更容易讓受處罰方信服，讓大眾明白易懂。

(3)建立保護(hù)地自然資源資產(chǎn)調(diào)查確權(quán)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估評(píng)價(jià)、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、科普科研、資源資產(chǎn)報(bào)告與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、資源環(huán)境審計(jì)制度等。

5.3 完善標(biāo)準(zhǔn)體系

盡快梳理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成。制定系統(tǒng)全面的自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)。包括自然保護(hù)地分類(lèi)分級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及各類(lèi)保護(hù)地調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、評(píng)估、修復(fù)治理、運(yùn)營(yíng)管理、信息系統(tǒng)、公眾平臺(tái)等標(biāo)準(zhǔn)，制定各類(lèi)自然保護(hù)地的命名標(biāo)準(zhǔn)。