■ 馮劍萍

（中國自然資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

1 新時代背景下的天下觀

《禮記·禮運篇》說：“大道之行也，天下為公?！薄秴问洗呵铩酚浭鼋珜ξ耐醯脑捳f：“天下非一人之天下，乃天下人之天下。同天下之利者得天下，擅天下之利者失天下?！碧煜虏粌H不是一人一姓的天下，也非一部分人乃至整個人類的天下。天下自然孕育的“萬物”（包括自然資源與環(huán)境），是為“天下之利”。古人所指得失天下，主要指天下之利與支配權(quán)的關(guān)系而言的?！傲x”，公利也。擅取公利為私用，是為“不義”！家天下時代以天下為私利，新時代掌握公權(quán)力的政府的首要責(zé)任在于保護公利。

《中國國土資源經(jīng)濟》2019年第1期《自然資源一級分類》一文中，將人類物質(zhì)財富按來源分為“自然資源”和“人造財富”兩種，同時肯定了“自然資源”本身就是物質(zhì)財富，區(qū)別只在于前者未經(jīng)人類勞動附加。按本文作者的理解，這一分類實際上也同時提供了應(yīng)當(dāng)“公有”和可以“私有”的界限。“自然資源”應(yīng)當(dāng)而且必須“公有”，人造財富中由于有了人們勞動的差別貢獻，才有“私有”的合理性和合法性。前提是必須扣除公有自然資源的占用和消耗的貢獻，否則就是“公利私占”。

擁有“天下之利”的除了“天下人”而外，還有地球上世代自然生長的生物，即“天下萬類”，同時享有生存延續(xù)和同等享有天下之利的權(quán)利。這才是現(xiàn)代生態(tài)文明的觀念。當(dāng)然，生物之間存在互為食物的自然平衡鏈接關(guān)系，保持生態(tài)平衡是其延續(xù)生存的內(nèi)在規(guī)律。這是處在食物鏈頂端的人類應(yīng)有的覺悟并為此有所作為。問題在于地球上從來都盛行叢林法則，物種之間、階級之間乃至國家之間弱肉強食，無法實現(xiàn)公平的自然資源公有、公用與共享，目前，能夠取得“構(gòu)建人類命運共同體”的共識已經(jīng)是極具革命性的遠見與卓識了。事實上，只有在一個國家范疇內(nèi)才有可能接近實現(xiàn)自然資源的公有、公用與共享。而只有社會主義為其準(zhǔn)備了最有利的制度條件。

2 社會主義制度下如何實現(xiàn)自然資源的公有、公用與共享

社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)之一是“生產(chǎn)資料的公有制”。在我國《憲法》里規(guī)定“國有和集體所有財產(chǎn)神圣不可侵犯”，在生產(chǎn)過程中則強調(diào)“按勞分配”。前一條規(guī)定了公有的要素利益不僅不能被侵犯而且應(yīng)當(dāng)參與利益分配的前提原則，后一條才是其他要素（可視為歷次勞動貢獻的累加）的分配法則。這樣，由于個體的貢獻不同，“按勞分配”與“私有財產(chǎn)不可侵犯”就有了法理上的邏輯性。資本主義制度過分地強調(diào)“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”（拿破侖法典），而含糊了自然財富的公有性，導(dǎo)致不勞而獲盛行，這是資本主義的原罪。我國建國初期的土地改革，其必要性就在于此。

社會主義條件下，自然資源作為公有財產(chǎn)加以嚴(yán)格保護是憲法精神的本質(zhì)要求，任何占有、消耗當(dāng)然必需得到實物或等價補償。不能因為市場調(diào)節(jié)或其他理由而犧牲這一原則。也就是不能因為招商的一時需要而慷全民財產(chǎn)損失之慨。不僅不公平，而且可能為腐敗、巧取豪奪、采富棄貧、濫采亂挖打開方便之門。為了大力改善我國投資和營商環(huán)境，減免稅費是必要的，但只能減免與政府管理與服務(wù)相關(guān)的部分。減免的本意是讓利，而自然資源補償費補償?shù)氖菄匈Y產(chǎn)的老本，是不可減免的。

自然資源管理的核心要務(wù)是資產(chǎn)管理。管理者代表全民，守資有責(zé)。而資產(chǎn)管理的具體職責(zé)，無非是保值與增值。保值是根本，增值是發(fā)展需要。自然資源的占用與消耗在生產(chǎn)和社會發(fā)展過程中不可避免，保值的唯一辦法只能是補償。實物補償固然是首選，但對于短時間不可再生的資源來說是不現(xiàn)實的，只有通過價值補償實現(xiàn)替代。所以自然資源占用和消耗補償制度應(yīng)當(dāng)作為社會主義公有財產(chǎn)的基本管理制度予以對待。

我國是整體上人均自然資源極少的國家之一，在全球六個一級資源大國（俄、加、中、美、巴、澳）中，中國人均陸地面積敬陪末座，而且只有全球人均占有面積的41%。根據(jù)這一國情，我國已經(jīng)制定了“最嚴(yán)格的耕地保護制度”和“占補制度”，與惠農(nóng)的免賦政策并行不悖，這是極為明智的。其他自然資源的管理制度也應(yīng)大體取法于土地管理，這也是國家安全和長遠有續(xù)發(fā)展的需要。我國的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展已經(jīng)基本告別高速、粗放的發(fā)展階段，進入質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化平衡的中高速新常態(tài)，亟需制定十分珍惜、嚴(yán)格保護與有序利用的自然資源管理政策。除耕地而外，我國當(dāng)前對其他自然資源的管理現(xiàn)狀離上述要求尚遠，甚至出現(xiàn)以調(diào)節(jié)手段代替補償制度的倒退，應(yīng)當(dāng)說是缺乏理性的，足應(yīng)引起社會和立法部門的高度正視。

3 自然資源管理的有關(guān)建議

自然資源統(tǒng)一管理部門的建立為建設(shè)和完善科學(xué)的管理制度，為有利于永續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，當(dāng)前的核心要務(wù)是厘清自然資源的分類覆蓋，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)對其真正意義上的資產(chǎn)管理與行政管理。

首先是摸清底數(shù)，建立和完善各類資源的實物賬戶，如面積、體量、儲量等等。建立數(shù)據(jù)庫和定期的總量占補報表。在此基礎(chǔ)上研究供求平衡現(xiàn)狀與中近期預(yù)測，提出永續(xù)發(fā)展的對策與戰(zhàn)略。

其次是根據(jù)市場價格核算各類自然資源的大體經(jīng)濟價值，即平均估算總體開發(fā)后的價值減去平均開發(fā)成本后的總值。用以提供宏觀決策參考。

再次是盡快建立各類自然資源消耗補償?shù)膶Ｓ脙r值賬戶，該賬戶作為資產(chǎn)賬戶，除用于自然資源勘查、恢復(fù)和再造外，不應(yīng)混作他用。全部自然資源的價值是由實物賬戶和價值賬戶相加決定的。

重要的是啟動一系列相關(guān)法規(guī)的立法計劃和程序，為此，要以改革精神和魄力，做好充分的準(zhǔn)備工作。