宣揚

“民以食為天，食以安為先”，食品安全長期以來都是國家和人民群眾高度關注的民生問題。近年來，隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，人們對食品安全的關注度也愈發(fā)提升，而與之相對的，面對日漸增多的監(jiān)管主體，傳統(tǒng)模式下僅僅依靠職能部門的監(jiān)管難以滿足日常監(jiān)管的要求，那么，如何在強化以政府監(jiān)管為主導的基礎上，進一步整合監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)管效率最大化，是擺在各級政府和有關部門面前的一道難題。在這大背景下，有必要在我市建立一條以政府監(jiān)管為主導，社會力量協(xié)同參與的多元化食品安全治理體系，可以說，其實施的時機和條件已經(jīng)成熟。

開展以政府監(jiān)管為主導，積極引導社會力量參與食品安全監(jiān)管的必要性及意義

開展以政府監(jiān)管為主導，積極引導社會力量參與食品安全監(jiān)管是新形勢下加強食品安全社會共治的探索性嘗試，其根本目的是希望在政府有形之手的指引下，借助各社會團體、民間組織、協(xié)會和社會大眾的無形之眼，找尋出食品安全監(jiān)管中存在的痛點和盲點，通過傳統(tǒng)媒介、互聯(lián)網(wǎng)平臺、電子信箱、移動APP等渠道實現(xiàn)消息互通，信息共享，使食品監(jiān)管有的放矢，更具針對性、時效性和可操作性，進一步提升食品監(jiān)管的工作效率，切實保障食品安全和人民群眾身體健康。

開展以政府監(jiān)管為主導，社會力量參與共治是構建食品安全全方位、立體式、網(wǎng)格化監(jiān)管的有益途徑。食品安全問題，由于其敏感性、特殊性和重要性，其社會關注度和影響力將持續(xù)增大。而且隨著時代的發(fā)展，犯罪分子躲避執(zhí)法，反偵察意識大大提高，違法行為的地點，形式和手段將更為隱秘，更不易被發(fā)現(xiàn)，諸如隱藏在農(nóng)村自建房里的黑作坊，長年大門緊鎖，僅僅靠監(jiān)管部門日常巡查，很難發(fā)現(xiàn)。這就需要發(fā)揮村委和周邊村民等社會力量的廣泛參與，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報，彌補政府監(jiān)管的死角和盲區(qū)，通過相互協(xié)作，密切配合，齊抓共管，逐步形成以政府監(jiān)管為主導，全社會廣泛參與的全方位、立體式、網(wǎng)格化的食品安全大監(jiān)管工作格局，進一步擴大監(jiān)管的覆蓋面和縱深度，從根本上提升監(jiān)管的效率和水平。

開展以政府監(jiān)管為主導，社會力量參與共治是實現(xiàn)食品安全常態(tài)化管理，打造陽光透明政府的有力抓手。根據(jù)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管要求，監(jiān)管干部對食品生產(chǎn)經(jīng)營者每年要開展1- 4次的日常檢查，盡管頻次不高，但以相對薄弱的監(jiān)管隊伍與數(shù)量眾多的監(jiān)管對象，監(jiān)管任務和壓力還是非常大的。更多時候，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是游離在監(jiān)管視野之外，無法真正有效達到全程化、常態(tài)化的監(jiān)管，這也給食品安全帶來了一定的隱患。為此，引導社會力量參與其中顯得尤為重要，它相當于通過社會大眾的眼睛，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者24小時處于監(jiān)管視野之下，有效實現(xiàn)食品安全常態(tài)化監(jiān)管模式。同時，建立健全政民互動、信息共享和投訴舉報平臺，有利于及時回應、處置群眾反映的食品安全問題，提升公眾參與的積極性和熱情，拉近政府與群眾之間的距離，為打造陽光透明政府提供有力支持。

開展以政府監(jiān)管為主導，社會力量參與共治是彌補基層監(jiān)管力量不足，打擊違法犯罪行為的有效舉措。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局合并以來，職能進一步整合，人員編制進一步壓縮，對于新成立的市監(jiān)局監(jiān)管干部的工作能力、工作效率提出了更高的要求。而從現(xiàn)實情況看，短期內(nèi)配備更多專職的監(jiān)察人員很難實現(xiàn)，這就需要監(jiān)管部門在現(xiàn)有人手不足的情況下，合理劃分工作職責，科學配備監(jiān)管隊伍，促進監(jiān)管效率的提升。更為重要的，要創(chuàng)新工作方式方法，積極利用好社會力量參與協(xié)同共治的內(nèi)在優(yōu)勢，實現(xiàn)資源整合，優(yōu)勢互補，彌補基層監(jiān)管力量不足的短板問題，突出重點整治食品安全隱患，集中力量打擊違法犯罪行為。

引導我市社會化力量參與食品安全監(jiān)管的工作思路

在具體操作中，由于我市各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營戶的風險等級和分布各有差異，與此相對應的食品安全監(jiān)管方面的要求也不盡相同。對此，筆者建議可以按照牽頭抓總、因地制宜、分門別類的總體原則，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風險等級和行業(yè)類別，有針對性的引導社會力量參與食品安全監(jiān)管活動，逐步形成以政府監(jiān)管為主導，社會力量參與的復合型監(jiān)管模式：一是對食品生產(chǎn)企業(yè)，由于其安全風險高、專業(yè)性強的實際，出于衛(wèi)生和安全等情況考慮，仍需專業(yè)性的監(jiān)管人員通過實地檢查的形式開展監(jiān)管，目前暫不宜引導社會化力量參與監(jiān)管；二是對駐村或城鄉(xiāng)結合部的各類食品經(jīng)營戶，根據(jù)其區(qū)域分布廣、集中度差和監(jiān)管盲點多的特點，由監(jiān)管人員按要求開展定期實地檢查的基礎上，可以借鑒省委實施劣V類水整治工作的有益經(jīng)驗，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)行政村數(shù)量，由每名監(jiān)管人員結對數(shù)個行政村，并由村委會確定專人負責此事，通過現(xiàn)場指導、政策宣教、業(yè)務培訓等形式，讓其知曉食品安全監(jiān)管的要求和重點，配合性的開展日常監(jiān)察工作。三是對城區(qū)內(nèi)各類食品經(jīng)營戶，由監(jiān)管人員開展定期實地檢查的基礎上，通過實施食品經(jīng)營創(chuàng)先爭優(yōu)評比等活動，在每個區(qū)域內(nèi)遴選出一批環(huán)境優(yōu)良、品質(zhì)上乘、口碑較好的食品經(jīng)營戶作為該區(qū)域行業(yè)協(xié)管員，按照食品安全監(jiān)管工作要求，及時勸阻包干區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶不規(guī)范經(jīng)營行為，對屢教不改或情況惡劣的，立即上報市監(jiān)局處置。四是通過政府購買服務的形式，鼓勵和引導社會力量共同參與食品安全監(jiān)管活動中。一是委托第三方機構或邀請社會熱心公益人士以消費者的角度對食品經(jīng)營戶的日常經(jīng)營活動進行動態(tài)監(jiān)管?？筛鶕?jù)各地實際，在大中型商超、農(nóng)貿(mào)市場等人流密集處放置意見建議箱，認真收集并聽取他們的意見建議，作為職能部門執(zhí)法和監(jiān)管的有益補充，使監(jiān)管工作更加科學化和透明化；二是建立與“美團”、“大眾點評”、“餓了嗎”等餐飲網(wǎng)絡平臺的合作，充分發(fā)揮平臺知名度廣、穩(wěn)定性強和大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，進一步健全完善消費者評價反饋和信息共享終端建設，通過數(shù)據(jù)歸納整合，及時將消費者對于食品經(jīng)營者的消費環(huán)境、食品質(zhì)量和服務水平等方面的評價列入日常監(jiān)管的重要補充，作為監(jiān)督考核重要依據(jù)；三是進一步加大微信公眾號等移動APP平臺的開發(fā)與建設，及時推送食品安全政策和信息，收集和處置消費者關于食品安全方面的疑問和投訴，全面實現(xiàn)“你點我答”、“你點我?guī)汀薄ⅰ澳泓c我檢”、“你點我查”的互動型監(jiān)管模式。

存在的問題及對策建議

綜上所述，建立以政府監(jiān)管為主導，社會力量協(xié)同參與的食品安全監(jiān)管模式是新形勢下整合監(jiān)管力量，豐富監(jiān)管手段，拓寬監(jiān)管范圍，實現(xiàn)全方位、常態(tài)化監(jiān)管的有力武器，上海等發(fā)達地市已有試點嘗試，并取得了有益的經(jīng)驗。從總體情況看，是利大于弊的。但在具體操作中，仍需要解決體制機制、業(yè)務能力、平臺建設和經(jīng)費來源等多方面現(xiàn)實問題。因此，要深入推進這項工作，需要重點加強以下幾點工作：

要加強政策的編制和宣貫。由于這項工作全局性、重要性和敏感性都很強，僅僅靠市場監(jiān)管局一個部門是遠遠不夠的，需要在市委市政府或食安辦的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌各部門特別是縣市區(qū)及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)街道力量，制定全面而詳盡的工作方案，明確各部門職責分工，落實專人負責，確保工作落到實處。同時，充分發(fā)揮電視、電臺、網(wǎng)絡、報刊等輿論媒體的宣傳發(fā)動作用，鼓勵全民參與到食品安全監(jiān)管活動中，營造全社會共同關注食品衛(wèi)生、爭做食品安全衛(wèi)士的良好氛圍。

要加強人員的教育和培訓。為保障食品安全監(jiān)管的規(guī)范性和準確性，有必要開展社會化協(xié)管人員的業(yè)務知識培訓。這當中，需特別加強駐村食品安全管理員和區(qū)域行業(yè)協(xié)管員的《食品安全法》等相關政策法規(guī)的學習，使其全面熟悉并知曉食品安全工作重點和要求，定期或不定期上報日常監(jiān)管動態(tài)，使監(jiān)管工作更具針對性和實效性。在此基礎上，為進一步加大協(xié)管員食品安全責任意識和擔當意識，可將這項工作通過納入各縣市區(qū)量化考評和爭先創(chuàng)優(yōu)評比的重要指標，建立獎懲工作機制，切實提高工作的積極性和配合度。

要加強平臺的建設和維護。全面有效地推進這項工作，公眾的廣泛參與必不可少。在這里，可以引入互聯(lián)網(wǎng)+思維，密切加強與“美團”、“大眾點評”、“餓了嗎”等餐飲網(wǎng)絡平臺的合作，通過你點評我返現(xiàn)等形式，提高公眾的知曉度和參與度。同時，嚴格要求平臺方加強評價系統(tǒng)的建設與維護，通過技術手段對評價內(nèi)容進行匯總歸類，篩選出有效評價，防止出現(xiàn)重復點評或惡意評價等情況，并建立與職能部門的信息共享機制，確保數(shù)據(jù)的即時、真實和準確。此外，還要注重加強微信公眾號、食品安全移動APP等監(jiān)管平臺的開發(fā)與建設，將其作為監(jiān)管部門與群眾互動交流之紐帶，實時傳達監(jiān)管動態(tài)，宣教安全知識，解答公眾疑惑，查處違法行為，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

要加強經(jīng)費的使用和管理。建議由市里牽頭，每年年初由市場監(jiān)管局根據(jù)食品安全爭創(chuàng)評比、政府購買服務及網(wǎng)絡移動平臺開發(fā)建設等社會力量協(xié)同監(jiān)管的項目、數(shù)量、時限、預期效果和所需經(jīng)費等情況制定工作方案和預算清單，由財政部門審核通過后，列入地方財政預算，實行?？顚Ｓ?。同時，為保障經(jīng)費的規(guī)范合理使用，每年年底前，由市場監(jiān)管局對社會力量協(xié)同監(jiān)管的實施成效和實際支出進行評估總結，作為財政部門撥款的重要依據(jù)，確保專項經(jīng)費用得其所、用的規(guī)范、用出實效。

要加強品牌的建設和推廣。在充分發(fā)揮社會力量群策群力的基礎上，有條件的地區(qū)還可以積極利用地域、文化、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，將餐飲文化同名城名都建設有機的結合起來，打造餐飲美食一條街，將寧波本土特色美食（如寧波湯圓、紅膏嗆蟹）與海內(nèi)外知名餐飲有機融合，既能打造出地區(qū)餐飲的金字招牌，激發(fā)市場活力，帶動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。同時，相對集中的餐飲產(chǎn)業(yè)群，也有利于職能部門更為有效地開展監(jiān)管，促進監(jiān)管效率的提升，帶動我市餐飲行業(yè)朝品牌化、特色化、規(guī)范化方向發(fā)展。