(云南財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 云南 昆明 650000)

一、山地城鎮(zhèn)開發(fā)概述

隨著全球一體化的逐步建設(shè)，世界經(jīng)濟(jì)水平開始進(jìn)入飛速發(fā)展階段，然而人類對(duì)自然資源的攝取、使用及破壞愈演愈烈，人與自然之間的矛盾也日趨激烈，有關(guān)山地城市的開發(fā)建設(shè)開始進(jìn)入了一個(gè)蔓延發(fā)展的階段。同時(shí)，山地作為一種特殊的生態(tài)系統(tǒng)，不僅向人類提供賴以生存的自然空間，還向人類供給了水源、動(dòng)植物、各類礦藏等維持生存所必須的自然資源，同時(shí)山地生態(tài)系統(tǒng)還控制著陸路形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)，驅(qū)動(dòng)流域生態(tài)過程，保證物種多樣性整體格局，承載生物之間的資源供給和調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)平衡功能，山地由于其特殊的區(qū)位環(huán)境因素也導(dǎo)致了山地系統(tǒng)中人類聚落的多樣性，影響著各個(gè)國家各個(gè)民族之間的文化差異。

目前針對(duì)國外山地城鎮(zhèn)開發(fā)的研究尚少，很大程度上是對(duì)山地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注，并且大多集中在生態(tài)學(xué)和地質(zhì)學(xué)層面的分析。本文在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，通過梳理國外山地城鎮(zhèn)開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建對(duì)國外山地城鎮(zhèn)開發(fā)的研究框架，從山地城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的生態(tài)補(bǔ)償政策、土地可持續(xù)發(fā)展制度以及構(gòu)建生態(tài)安全格局三大方面進(jìn)行實(shí)證闡釋，進(jìn)而對(duì)我國山地城鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用的合理規(guī)劃及發(fā)展提供一定的借鑒意義。

二、國際經(jīng)驗(yàn)與典型案例研究

(一)瑞士的生態(tài)補(bǔ)償政策——以蘇黎世為例

瑞士是阿爾卑斯山地區(qū)的主要國家之一。阿爾卑斯山覆蓋了瑞士約60%的國土面積，其不僅是歐洲第一個(gè)頒布山地法律的國家，而且也制定出了較為完善的山地開發(fā)過程中的政策體系。山地城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)物種多樣性穩(wěn)定之間的矛盾，在國內(nèi)外普遍存在。近年來，我國已經(jīng)開始重視山地開發(fā)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，但在生態(tài)治理方面仍有很大提升空間。蘇黎世作為瑞士最著名的山地城市之一，在建設(shè)發(fā)展過程中起步較早，并在生態(tài)補(bǔ)償政策方面取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

隨著蘇黎世城市的發(fā)展，城市規(guī)模也在同速增長。在過去的幾十年內(nèi)，蘇黎世城市規(guī)模不斷地進(jìn)行著擴(kuò)建。擴(kuò)建過程中不斷占用的山地不但承擔(dān)著城市發(fā)展的繁重任務(wù)，同時(shí)也是數(shù)百種動(dòng)植物的棲息地，其中不乏一些名貴品種。對(duì)此，有關(guān)部門及生態(tài)學(xué)者們?cè)谏降亻_發(fā)的過程中，設(shè)計(jì)并實(shí)踐了一系列生態(tài)補(bǔ)償措施，在生態(tài)穩(wěn)定與山地城鎮(zhèn)建設(shè)之間保持平衡。其具體實(shí)施過程如下：

1.山地生態(tài)環(huán)境類型的確定

山地城鎮(zhèn)在建設(shè)中會(huì)改變?cè)械匦蔚孛?、土壤條件和地表覆蓋物等環(huán)境要素，進(jìn)而會(huì)改變周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境類型。而該地區(qū)原有的動(dòng)植物在建設(shè)開發(fā)過程結(jié)束后可能會(huì)不適應(yīng)新的環(huán)境，為了保證生態(tài)的穩(wěn)定性和物種多樣性，必須對(duì)遭破壞的生態(tài)實(shí)施一定的補(bǔ)償措施。因此首先要確定該片山地的生態(tài)環(huán)境類型，在整個(gè)大區(qū)域的自然環(huán)境中，尋找與該生態(tài)環(huán)境相類似的自然環(huán)境，通過對(duì)比確認(rèn)合適后整理出該自然環(huán)境中的動(dòng)植物物種類別作為之后對(duì)建設(shè)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償措施的參考。

2.山地生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)建

山地城鎮(zhèn)建設(shè)過程中會(huì)給周圍的動(dòng)物棲息地帶來很大影響。目前，相關(guān)學(xué)者和工作人員采取了多種措施試圖淡化和降低這種影響，其中一項(xiàng)重要的舉措就是人工創(chuàng)建出合適的類似生態(tài)環(huán)境。其目的是為了能在大生態(tài)環(huán)境下創(chuàng)造出高密度的小生物棲息空間，保證該環(huán)境內(nèi)生物鏈上的各種珍稀生物生存環(huán)境不被影響。近幾年來，由于采取了這些受自然條件啟發(fā)并創(chuàng)建的人工生態(tài)環(huán)境裝置，蘇黎世地區(qū)的生物種類多樣性并未受到很大影響，山地生態(tài)系統(tǒng)也變得更加穩(wěn)固。

3.山地植物的篩選和養(yǎng)護(hù)

除了動(dòng)物以外，還有很多植物生長在山地區(qū)域，其中也不乏很多珍稀品種。這些植物都擁有符合其自身?xiàng)l件的不同生存方式來應(yīng)對(duì)山地環(huán)境下的高溫和干旱等惡劣氣候。隨著棲息地環(huán)境的改變，植物群落也會(huì)隨之產(chǎn)生改變。有關(guān)專家和工作人員除了建立人工生態(tài)環(huán)境裝置來創(chuàng)建一個(gè)適宜植物生長的生態(tài)系統(tǒng)外，平日還要對(duì)其進(jìn)行合適的保養(yǎng)工作。以保證在尊重珍稀動(dòng)植物種群生存需要的同時(shí)，尊重山地城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的需要，以上這些工作都要在生態(tài)技術(shù)專家的指導(dǎo)和操作下才能完成。在山地城鎮(zhèn)建設(shè)后，自然土地就會(huì)變得更少。只有通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)措施，才能保證將生態(tài)環(huán)境中動(dòng)植物的損失降到最低。

4.山地內(nèi)種群動(dòng)態(tài)監(jiān)測反饋

每年蘇黎世的生態(tài)技術(shù)專家都會(huì)對(duì)山地地區(qū)的動(dòng)植物種群數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，以便了解當(dāng)前采取的生態(tài)補(bǔ)償措施是否有效，然后通過對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并針對(duì)問題做出改進(jìn)。根據(jù)近幾年實(shí)行這一措施后的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，雖然山地城鎮(zhèn)的開發(fā)過程中占用了更多土地，使得動(dòng)植物棲息地面積變得越來越狹小，但是大部分動(dòng)植物及珍稀物種的種群數(shù)量卻并沒有明顯減少。這說明通過多年的監(jiān)測反饋和具體調(diào)整，目前技術(shù)專家所采取的生態(tài)補(bǔ)償措施得到了很好的應(yīng)用。

5.山地城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的生態(tài)措施

為了使山地城鎮(zhèn)開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)影響降到最低，山地城鎮(zhèn)在開發(fā)建設(shè)時(shí)盡量占用最少的土地，盡可能多的保留原始綠地。在施工過程中，由于建筑材料的運(yùn)輸和保存、大型建筑機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)等都需要占用并破壞大面積原始土地，進(jìn)而導(dǎo)致周圍原有生態(tài)系統(tǒng)受到影響。因此在每個(gè)大型施工場地，都必須提前保留出一片“原始樣地”。在這片“原始樣地”內(nèi)，會(huì)盡可能多地保留這片土地開發(fā)建設(shè)前存在的重要?jiǎng)又参锓N類和動(dòng)植物棲息地類型。由于山地城鎮(zhèn)建設(shè)屬于開發(fā)項(xiàng)目，所以保留的原始樣地中的動(dòng)植物類別都必須是經(jīng)過嚴(yán)格篩選，已經(jīng)能適應(yīng)山地惡劣自然環(huán)境的先鋒物種，另外一些則是在開發(fā)前就已經(jīng)投入使用的人工生態(tài)環(huán)境設(shè)施所保留的物種。待到山地城鎮(zhèn)開發(fā)結(jié)束之后，開展綠地恢復(fù)工程時(shí)，再通過預(yù)先在原始樣地內(nèi)保存的物種信息，將開發(fā)時(shí)被破壞的生態(tài)系統(tǒng)盡可能恢復(fù)原貌。

蘇黎世城市施行的山地城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償政策，不單一強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的重建，還同樣重視對(duì)動(dòng)植物之間物種的協(xié)調(diào)發(fā)展；不單一強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施方案，還同樣重視對(duì)動(dòng)植物種群數(shù)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測并作出反饋改進(jìn)；不單一強(qiáng)調(diào)山地城鎮(zhèn)開發(fā)中對(duì)土地的破壞程度盡量減小，還同樣重視預(yù)先保留出原始樣地以便開發(fā)結(jié)束后進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

(二)英國的可持續(xù)發(fā)展制度——以愛丁堡為例

英國是世界上最早啟動(dòng)山地城市化進(jìn)程的國家之一，擁有二百年左右山地城市化的實(shí)踐歷史。英國的山地城市化建設(shè)開始于十八世紀(jì)六十年代，與工業(yè)革命幾乎同時(shí)開始。由于發(fā)展迅速，英國最先遭受到工業(yè)革命和城市化建設(shè)所帶來的各種問題，對(duì)當(dāng)時(shí)英國的國家建設(shè)無疑是巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)英國也是世界上第一個(gè)制定出可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，并能夠在較短時(shí)間內(nèi)緩解由于資源與環(huán)境所造成壓力的國家，由此可以證明，英國對(duì)世界范圍內(nèi)山地城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程做出了極其重要的貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的逐步發(fā)展和可持續(xù)利用原則成為國家建設(shè)發(fā)展的核心。

愛丁堡市位于蘇格蘭東南部的洛錫安地區(qū)，地處一片寬廣的盆地，在盆地中心佇立著幾座起伏的島狀丘陵，依山傍水，處于優(yōu)越的地理位置并擁有秀麗的自然景觀。二十世紀(jì)九十年代末開始，英國的政府機(jī)構(gòu)、城市規(guī)劃部門開始對(duì)城市發(fā)展進(jìn)程開展了進(jìn)一步廣泛的研究，期望能更好地引導(dǎo)并促進(jìn)山地城市在未來能夠飛速發(fā)展。

1.英國城市設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展策略

英國政府開始提倡并實(shí)施“緊湊城市”的概念，提倡一種基于步行和公共交通基礎(chǔ)上的緊湊型發(fā)展模式。在城市建設(shè)過程中建議填充式開發(fā)，綜合利用城市建設(shè)用地，提高城市建筑密度，增強(qiáng)城市內(nèi)部設(shè)計(jì)策略，并針對(duì)不同的主題在空間尺度上實(shí)施不同的建設(shè)方法。城市開發(fā)過程中十分注重改進(jìn)現(xiàn)有的公共交通模式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過改進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市綠地景觀來滿足開發(fā)項(xiàng)目的各項(xiàng)需求。政府在2005年正式發(fā)布了英國生態(tài)城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)文件。文件清楚地說明了英國當(dāng)時(shí)準(zhǔn)備施行的可持續(xù)發(fā)展策略，其中最重要的一點(diǎn)是明確了英國國內(nèi)新興城市規(guī)劃戰(zhàn)略的基本發(fā)展思路。該文件是由國家制訂的規(guī)劃政策，英國政府在此后的十余年逐步拓展并全面實(shí)施該計(jì)劃的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域。

2.城山結(jié)合的山地環(huán)境

英國著名的山地旅游城市愛丁堡就充分利用了其地形優(yōu)勢。在愛丁堡很難見到處在同一等高線上的街道，整座城市都是建立在高低起伏的地形上，是一座名副其實(shí)的山地城市。它將丘陵地形組織的城市街道作為主軸，根據(jù)不同位置丘陵地形的分散集中決定了城市基本形態(tài)和發(fā)展的基本方向，不從單一的丘陵核心進(jìn)行擴(kuò)展，而是通過對(duì)多個(gè)丘陵作為多個(gè)核心進(jìn)行同步的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就避免了城市形態(tài)在局部的低密度擴(kuò)張，通過改為高密度的焦點(diǎn)進(jìn)行取代。

3.山地空間組織形態(tài)

愛丁堡市當(dāng)代時(shí)期的城市空間形態(tài)主要屬于緊湊型，并發(fā)展混合性的功能區(qū)域。緊湊的城市形態(tài)可以在不同角度上同時(shí)起到相互促進(jìn)作用，這一時(shí)期的愛丁堡市逐步形成一種因地制宜，功能混合發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)的空間格局規(guī)模，并通過充分利用丘陵地形烘托山地城市的自然景觀。愛丁堡作為一座標(biāo)準(zhǔn)的旅游型山地城市，在城市的設(shè)計(jì)規(guī)劃充分考慮了自然景觀視點(diǎn)的選取，鑲嵌在城市中的丘陵地形形成了天然的景觀視點(diǎn)。其中城堡山、卡爾頓山和亞瑟王座山為愛丁堡城市的景觀視線打造了極佳的視線平臺(tái)。而三山之間的視線也一直都是從城市看丘陵和其他自然景觀最易達(dá)到的視線。視線從卡爾頓山頂望向城堡山頂，穿過王子大街可以直接達(dá)到山體，而當(dāng)站在城堡山頂時(shí)，也可以清晰瀏覽到整個(gè)城區(qū)，整個(gè)視覺層面以城市建筑為主，以自然景觀為輔，設(shè)計(jì)者尤其對(duì)亞瑟王座山附近的建筑高度控制得極其苛刻，以底層建筑為主，使得主體丘陵地形作為自然景觀保存完整，在丘陵頂端均能清楚的觀看整座城市景觀。

圖1：愛丁堡主要丘陵地圖(圖片來源：google earth，作者改繪)

平原城市與丘陵城市不同，英國的山地城市多為丘陵地形，利用丘陵地形作為城市的界面，既可以體現(xiàn)山地城市的獨(dú)特性，同時(shí)也可以符合設(shè)計(jì)初衷的生態(tài)平衡理念。同時(shí)利用丘陵原始生態(tài)坡地作為城市綠地景觀的公共區(qū)域，這種獨(dú)特的城市規(guī)劃方式是當(dāng)代英國山地城市開發(fā)所獨(dú)有的形式。

4.山地城市立體化交通道路系統(tǒng)

城市土地集約利用的目的是為了充分挖掘潛在的城市土地資源，使城市土地得到最佳利用效果，同時(shí)保障城市土地的利用價(jià)值發(fā)揮到極致，在客觀上減少城市向外擴(kuò)張過程中投入和產(chǎn)出造成的壓力。而發(fā)達(dá)的城市交通系統(tǒng)，尤其是發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)，有利于對(duì)城市交通節(jié)點(diǎn)的積累，并有益于交通領(lǐng)域的功能分化與重組。從而可以抑制城市空間的不必要擴(kuò)張，進(jìn)而提高城市土地集約化利用，減少在發(fā)展過程中過多占用土地資源，保護(hù)免遭破壞的耕地和環(huán)境。由于愛丁堡市作為山地城市的特殊地理區(qū)位，其城市內(nèi)部主要街道不論是采用何種結(jié)構(gòu)，都可以充分利用公共交通干道和步行交通平臺(tái)，進(jìn)而最大限度的為人們提供良好的行走路線。規(guī)劃者根據(jù)丘陵地形的高差，將軌道交通在丘陵上進(jìn)行下穿設(shè)計(jì)，同時(shí)高架城市天橋步行系統(tǒng)，為交通道路系統(tǒng)充分提供一系列立體化的交通設(shè)施。

(三)日本的防災(zāi)生態(tài)安全格局——以廣島市為例

日本是個(gè)獨(dú)立的島國，山地環(huán)境占據(jù)日本國內(nèi)大部分土地，而日本領(lǐng)土內(nèi)在山地聚居的歷史可以追溯到數(shù)千年以前，據(jù)考古學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，新石器時(shí)代在日本各處就已有人類活動(dòng)蹤跡，之后隨著人類文明的進(jìn)步，聚落逐漸變?yōu)槌鞘胁⑾蛩奶帞U(kuò)張。因此，充裕的自然資源、適宜的山地建設(shè)條件、安全的軍事戰(zhàn)略條件以及便捷的交通條件，成為日本山地城鎮(zhèn)建設(shè)選址過程中優(yōu)先考慮的條件，日本山地城鎮(zhèn)的空間選址依據(jù)正是由這些條件互相作用、互相影響形成的。山地城鎮(zhèn)的生態(tài)安全是一個(gè)城市能夠順利有效發(fā)展的先決條件，日本作為地震多發(fā)國家，政府主要從防災(zāi)生態(tài)安全的角度建立山地城鎮(zhèn)的空間格局，為城市居民生活提供最基本的安全保障并保持城市自然生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定。

廣島市是位于日本西部地區(qū)的幾個(gè)著名工業(yè)城鎮(zhèn)之一，其沿岸一帶多用作工業(yè)用地，地方經(jīng)濟(jì)狀況良好，許多制造行業(yè)的公司總部多建立在此。由于日本是個(gè)地質(zhì)災(zāi)難多發(fā)的國家，因此如何建立起合格有效的防災(zāi)生態(tài)安全格局就顯得尤為重要。特別是在災(zāi)害多發(fā)的山地城市，其自然環(huán)境更加脆弱，人與自然的矛盾更加突出，一旦發(fā)生災(zāi)害帶來的后果更加嚴(yán)重。因此，廣島市在山地城鎮(zhèn)的戰(zhàn)后重新規(guī)劃建設(shè)中，吸取以往的災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)，試圖制定更為完善的城市防災(zāi)空間規(guī)劃。

1.建設(shè)空間災(zāi)害評(píng)估體系

在山地城市用地?cái)U(kuò)張建設(shè)過程中，首先對(duì)其所在區(qū)域的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，以制定合理的空間發(fā)展管制格局。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要從自然災(zāi)害因素和人工建設(shè)因素兩方面進(jìn)行，通過綜合分析得出待開發(fā)的山地區(qū)域的受災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度，以確定該區(qū)域內(nèi)能否劃分作為適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)區(qū)域，進(jìn)一步確定城市發(fā)展的空間安全格局方向。

2.具體的專項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃方案，在二戰(zhàn)時(shí)原子彈爆炸的中島地區(qū)，創(chuàng)建一座廣島和平公園。與廣島和平公園遙相呼應(yīng)的是廣島城遺址公園，根據(jù)規(guī)劃在此處建立一座中央公園和數(shù)個(gè)小型公園，通過這些小規(guī)模綠地公園將和平公園和廣島城市各處自然綠地景觀結(jié)合起來，形成城市的中心景觀軸線，再通過建設(shè)一條貫穿五條河流的大道，將被分隔開的城市區(qū)塊連接在一起。通過利用城市不同位置的綠化空間、城市綠地公園等形成連片的避難空間體系，這樣一旦災(zāi)害來臨，市民可以就近在公園等開闊場所避難，將自然災(zāi)害的破壞程度減至最低。

僅從城市空間層面制定防災(zāi)規(guī)劃是不夠的，在城市內(nèi)部的建設(shè)發(fā)展過程中，政府還編制了更加詳盡的具體專項(xiàng)規(guī)劃，比如“防災(zāi)街區(qū)整備地區(qū)計(jì)劃”，通過防災(zāi)相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)等等，并且更加深入的是對(duì)山地城鎮(zhèn)建筑物的具體防災(zāi)性能作出規(guī)定，同時(shí)政府也對(duì)城市的防災(zāi)空間有了更深入的了解，制定“都市公園法”明確城市公園的布局與防災(zāi)配置標(biāo)準(zhǔn)，這樣則可以形成較為完善的城市防災(zāi)避難空間體系。

三、國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國山地城鎮(zhèn)開發(fā)的啟示

近年來，我國先后提出了貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”和建立“和諧社會(huì)”的構(gòu)想，并且也相應(yīng)要求在城市規(guī)劃領(lǐng)域進(jìn)行探索與實(shí)踐。其所強(qiáng)調(diào)的實(shí)質(zhì)就是人與人、人與環(huán)境之間和諧發(fā)展的問題，這與國際社會(huì)，尤其是發(fā)達(dá)國家對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和理解在內(nèi)容上是一致的。我國是一個(gè)多山的國家，山地城市分布較廣且數(shù)量占有很大的比重，對(duì)于山地城市生態(tài)安全格局系統(tǒng)規(guī)劃的研究和實(shí)踐還比較少。山地城市特殊的地形地貌決定了山地城市特有的自然生態(tài)環(huán)境和景觀風(fēng)貌，而生態(tài)安全格局是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，通過對(duì)以上對(duì)山地城鎮(zhèn)開發(fā)過程中生態(tài)補(bǔ)償政策的分析，反觀我國目前的政策體系可以看出：我國大部分山區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償政策還處于以農(nóng)業(yè)、財(cái)政補(bǔ)償為主“反應(yīng)性策略”階段，目前政策類型大多數(shù)還是以農(nóng)業(yè)政策和扶貧政策為主。根據(jù)我國山區(qū)政策在過渡時(shí)期的現(xiàn)狀和出現(xiàn)過的問題，可以根據(jù)下面幾個(gè)角度出發(fā)，借鑒瑞士山地城鎮(zhèn)發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)。

(1)從山地生態(tài)平衡角度出發(fā)：生態(tài)系統(tǒng)中的任何生物，都是維持生態(tài)平衡中的一環(huán)，任何一環(huán)有問題，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的破壞。因此在山地生態(tài)系統(tǒng)中，應(yīng)當(dāng)率先重視動(dòng)物與動(dòng)物之間、動(dòng)物與植物之間、植物與植物之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證處于生物鏈各個(gè)階層動(dòng)植物的食物來源和生存空間，保證群落的多樣性和穩(wěn)定性不被破壞。

(2)從生態(tài)反饋角度出發(fā)：生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)不是短期完成的事情，而且地區(qū)和地區(qū)之間環(huán)境條件差異巨大，不存在普遍適用的方法和措施，很多情況下只能先試用再調(diào)整。因此在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償或生態(tài)修復(fù)過程中，一定要堅(jiān)持定時(shí)對(duì)動(dòng)植物種群數(shù)量進(jìn)行監(jiān)測，了解措施是否得當(dāng)，并及時(shí)進(jìn)行修正調(diào)整。

(3)從普適性角度出發(fā)：蘇黎世生態(tài)補(bǔ)償策略的工作模式除了對(duì)山地城鎮(zhèn)開發(fā)適用，同樣在很多生態(tài)治理工程中都可以借鑒，比如確定生態(tài)環(huán)境類型、統(tǒng)計(jì)篩選適宜動(dòng)植物種類、種群數(shù)量監(jiān)測管理、擴(kuò)建工程的樣地保留等。

(4)提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)：推進(jìn)山地城市可持續(xù)發(fā)展不僅僅是政府部門的責(zé)任，企業(yè)作為城市的重要組成部分，對(duì)城市的資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)生著重大影響。因此，應(yīng)當(dāng)十分強(qiáng)調(diào)企業(yè)在山地城市建設(shè)過程中合理利用能源資源、保護(hù)環(huán)境等方面的社會(huì)責(zé)任。

(5)與國際接軌，加強(qiáng)國際間合作：目前，中國已經(jīng)開始了在城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的合作，力求共同推進(jìn)中國城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

(6)適應(yīng)生態(tài)安全格局的獨(dú)特性：山地城市的生態(tài)安全格局規(guī)劃以空間分析為鮮明特點(diǎn)，但這也是其自身的局限性的所在，因?yàn)楹芏嘧匀粸?zāi)害和生態(tài)退化問題無法通過生態(tài)安全格局的調(diào)整得以解決。例如廣島市作為靠山濱海的山地城市，在建設(shè)開發(fā)過程中除了要應(yīng)對(duì)海水侵蝕陸地外，也存在其他沿海岸一帶的各種生態(tài)安全問題，對(duì)于這類特殊問題需要通過制定與之對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)，改變發(fā)展策略。另外，對(duì)于絕大多數(shù)自然災(zāi)害，以人類目前的能力還不能完全避免，如地震問題，在日本等地較為嚴(yán)重，是由其陸地的自身構(gòu)造和所處地理位置決定的，依照目前的技術(shù)只能做好及時(shí)預(yù)警，通過建立一系列防災(zāi)生態(tài)安全格局避免更大的損失。因此，除了在自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)限制開發(fā)建設(shè)以外，還應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的體系建設(shè)，并做好山地城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和各種專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的編制。