(四川大學(xué)法學(xué)院 四川 成都 610207)

一、清代職務(wù)犯罪的規(guī)定與實(shí)踐存在沖突

《大清律例》對(duì)于官吏的職務(wù)犯罪規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰，但是與此同時(shí)，也在這部法律之中，提供了特權(quán)階層一定的豁免權(quán)。筆者通過表格展現(xiàn)四個(gè)清代職務(wù)犯罪的典型案例，進(jìn)一步說明，由于皇權(quán)和法外開恩的庇佑，使得清代職務(wù)犯罪的規(guī)定與實(shí)踐存在沖突。

職務(wù)犯罪案情處理結(jié)果和珅案(乾隆、嘉慶)乾隆年間:1.官居要職二十多年間,貪贓枉法。2.御史彈劾和珅的家奴劉全奢侈建造房屋違反規(guī)制,目標(biāo)直指和珅。1.乾隆皇帝視而不見。2.和珅都毫發(fā)未損,而御史因彈劾不實(shí)而獲遣。3.嘉慶當(dāng)政后,迅速處死和珅。①李侍堯案(乾隆)1.李侍堯在擔(dān)任云貴總督期間,貪污數(shù)額共計(jì)數(shù)萬元,經(jīng)審判判處斬立決。2.乾隆皇帝想對(duì)其寬大處理,于是將該案發(fā)到各省督撫的手中,征求他們的意見。1.江蘇巡撫上奏認(rèn)為李侍堯歷任封疆大吏多年,干力有為,可以使用議勤、議能兩條對(duì)其作出寬大處理。2.最終,由斬立決改為斬監(jiān)候,第二年又被委任為陜甘總督。藍(lán)理案(康熙)②提督藍(lán)理因在福建任內(nèi)貪贓枉法,橫行霸道,任意加重商業(yè)稅收,巡撫滿保和總督范時(shí)崇聯(lián)名向中央告發(fā)了其罪行,康熙帝看到告發(fā)報(bào)告后,命令侍郎覺和托等會(huì)審查明,其罪屬實(shí),按律應(yīng)將藍(lán)理判處死刑,處斬立決?？滴醯坶喿x后下旨曰:“藍(lán)理應(yīng)依議處斬,但在臺(tái)灣澎湖對(duì)敵之時(shí),奮勇向前,著有勞績(jī),著從寬免死?！鳖仚z案(嘉慶)③嘉慶十年原直隸總督顏檢因?yàn)橐字莸奶澘瞻副怀鼋邓募?jí)調(diào)用,因?yàn)楫?dāng)時(shí)其已被革職留任,無級(jí)可降,按照懲戒制度的規(guī)定,其應(yīng)被革職。嘉慶帝確無視規(guī)定仍“破格施恩,賞給主事銜,在吉地工程處效力,仍帶革職留任,八年無過方準(zhǔn)開復(fù)。”

綜上，我們可以看出，由于皇權(quán)法外開恩的庇護(hù)，對(duì)職務(wù)犯罪的懲戒并未做到法出必行。對(duì)于最高統(tǒng)治者來說，只要政權(quán)存在一天，等級(jí)特權(quán)階層的利益都是其始終要考慮和保護(hù)的，而這群人恰恰是各種職務(wù)犯罪的主體。

二、清代職務(wù)犯罪的規(guī)定與實(shí)踐存在沖突的必然性

(一)清代官員俸祿與公費(fèi)入不敷出

由于清代官員的低俸制，從雍正年間起，就特支“恩俸”。此外，“養(yǎng)廉銀”作為正俸以外的附加銅銀，最早施行于各省府州縣，后逐步擴(kuò)展至京都，它的數(shù)額在多數(shù)官員中，要遠(yuǎn)高于正俸。雖然清代官員正俸很低，但加上“養(yǎng)廉銀”，這筆金額已超出明代的水平。因此，所謂的清代官員俸祿與公費(fèi)入不敷出，最大的問題還是開銷過高。其日常開支主要包括：養(yǎng)家糊口的基本生活費(fèi)；聘請(qǐng)幕友費(fèi)用(國家不承擔(dān)費(fèi)用);攤捐(當(dāng)政府資金不足時(shí)，州縣官員捐款支持政府)；填補(bǔ)歷年虧空；招待上司或上級(jí)差官的經(jīng)費(fèi)等。原則上每種類型的支出都由一定的稅源來滿足，當(dāng)特定資金不足時(shí)，官員不得不尋找其他方式籌集它。

(二)州縣官?zèng)]有管束衙役的動(dòng)力來源

雖然州縣官在法律文本中具有完全的地方管轄權(quán)，但其個(gè)人精力有限，分權(quán)或授權(quán)是不可避免的。而當(dāng)州縣官把自己的權(quán)力分散至衙役、幕友、長(zhǎng)隨等人后，在無法實(shí)現(xiàn)對(duì)手下成百上千的衙役的監(jiān)督的情況下，州縣官只能對(duì)大量不可避免的貪污瀆職行為視而不見。其次，由于法律對(duì)衙役貪污瀆職懲處的同時(shí)也規(guī)定州縣官要降級(jí)、革職，因此州縣官往往傾向于把這些行為私下處理。另一方面，州縣官的大計(jì)考核報(bào)告由其上級(jí)作出，并遞交至吏部。當(dāng)上級(jí)官員無意懲處職務(wù)犯罪時(shí)，無論多全方位的規(guī)制也一樣失效。實(shí)際上，州縣官的動(dòng)力來源就是仕途進(jìn)步，而其手下的衙役隊(duì)伍既能使得公務(wù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，又可以使其生活優(yōu)游，因此衙役的貪污瀆職行為被視而不見也不足為奇了。

三、結(jié)語

事實(shí)證明，雖然清律對(duì)職務(wù)犯罪規(guī)制全面，在懲處官員方面也存在一些成功案例，但總的趨勢(shì)還是有法難依，令行不止。這種實(shí)踐脫離理論的現(xiàn)象，反映出了以下兩點(diǎn)：第一，清律和清代監(jiān)察制度有著不可化解的矛盾，即維護(hù)皇權(quán)和特權(quán)的同時(shí)又要治理由它們?cè)斐傻母瘮?；第二，?quán)力的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)不是按照法律文本，而是遵循官僚權(quán)力。清代權(quán)力強(qiáng)于法律，法律作為統(tǒng)治者的治國工具之一，本身并無權(quán)威。

【注釋】

①根據(jù)后世的史料記載，和珅之所以在嘉慶當(dāng)政之后被迅速處死，最根本的原因在于借此打壓其把持朝政、獨(dú)攬大權(quán)的行為，以保證皇帝自身在親政后確立其最高的權(quán)力地位；其次是因?yàn)榍∧┠旯倮舾瘮〕娠L(fēng)激起民變，直接危及嘉慶統(tǒng)治地位的鞏固，他才決定要先對(duì)權(quán)勢(shì)最大、貪污最多的和珅入手。從這個(gè)案例中，我們可以看出：在一定程度上，最高統(tǒng)治者是容許官吏貪污腐敗行為存在的，只有當(dāng)這種行為威脅到其統(tǒng)治地位的鞏固，動(dòng)搖王朝的根基時(shí)才會(huì)考慮將其徹底鏟除。

②清圣祖實(shí)錄(卷252).清實(shí)錄(第6冊(cè)第493頁).清代，在對(duì)官吏的處分中，皇帝往往會(huì)無視制度規(guī)定，對(duì)官員處分一再寬讓，從降調(diào)寬讓至可以留任，更有不能升遷寬讓至正常升遷。

③清仁宗實(shí)錄(卷145).清實(shí)錄(第29冊(cè))，中華書局，1986年版，第982頁。