文│趙娜（中國(guó)環(huán)境報(bào)社）

當(dāng)前，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)尤其是生豬養(yǎng)殖環(huán)境污染壓力較大。不少地區(qū)，由于糞污資源化途徑不暢，大量養(yǎng)殖場(chǎng)戶不得已只好將糞污直排，導(dǎo)致嚴(yán)重污染。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)生豬出欄約7億頭。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，一頭存欄生豬的糞污產(chǎn)生量約相當(dāng)于7～8個(gè)人的糞污產(chǎn)生量，全國(guó)生豬糞污年產(chǎn)生量則相當(dāng)于約25億人的糞污產(chǎn)生量，數(shù)量巨大，如果得不到有效處理和利用，污染風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事。

《中國(guó)環(huán)境報(bào)》“畜禽養(yǎng)殖業(yè)面臨問題及其綠色發(fā)展途徑”調(diào)研采訪組于2018年9～12月，先后赴湖北、廣西、福建、山東、河北和吉林6個(gè)省區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和采訪。我們發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，甚至影響村民飲水安全。不少地區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門積極行動(dòng)，不斷加大畜禽糞污治理力度，涌現(xiàn)出不少成功做法。

總體上，導(dǎo)致我國(guó)生豬養(yǎng)殖糞污治理難的原因主要是以下幾個(gè)方面：

一是種養(yǎng)脫節(jié)，糞污資源化渠道不暢。由于種養(yǎng)專業(yè)化程度日趨增高，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式下以單家獨(dú)戶單元為主的小規(guī)模自種自養(yǎng)模式被打破，天然的種養(yǎng)結(jié)合紐帶被切斷，而聯(lián)系大規(guī)模專業(yè)化養(yǎng)殖和種植業(yè)的糞污資源化渠道和機(jī)制尚未建立，糞污產(chǎn)生量上去了，而還田的渠道不暢了，大量糞污無法實(shí)現(xiàn)肥料化并還田，導(dǎo)致糞污相對(duì)過剩。

二是目前主流糞污治理模式成本高，養(yǎng)殖場(chǎng)戶難以落實(shí)到位。生豬養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、利潤(rùn)薄，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，難以負(fù)擔(dān)如干濕分離、堆肥、污水處理以及發(fā)酵床、高架床改造等“高大上”治污設(shè)施的建設(shè)成本。即便一些場(chǎng)戶在各級(jí)政府扶持之下建成了治污設(shè)施，也會(huì)因其運(yùn)行“只賠不賺”而想方設(shè)法棄置不用，偷排漏排時(shí)有發(fā)生。

三是缺乏糞污資源化市場(chǎng)機(jī)制。由于目前主推的糞污資源化模式建設(shè)和運(yùn)行成本高，有機(jī)肥產(chǎn)品生產(chǎn)、行銷和施用成本高，導(dǎo)致糞污資源化基本無利可圖。因此，如果得不到政府足夠的補(bǔ)貼，糞污資源化行業(yè)就沒有市場(chǎng)吸引力，糞污資源化利益鏈條難以建立，市場(chǎng)機(jī)制難以形成。

四是農(nóng)民對(duì)糞肥使用意愿低。首先，由于近四十年來化肥廣泛施用，農(nóng)民對(duì)糞肥的認(rèn)知認(rèn)可程度不斷降低，一些農(nóng)民甚至不知道生豬糞污腐熟而成的沼液可以用作肥料，導(dǎo)致很多農(nóng)民“不懂用”。其次，對(duì)糞肥施用的技術(shù)指導(dǎo)和施用糞肥的好處宣傳不足，“有機(jī)肥導(dǎo)致減產(chǎn)”“糞肥中含有重金屬、抗生素、激素，不能還田”等謠言甚囂塵上，導(dǎo)致很多農(nóng)民“不敢用”。第三，由于同等人工操作條件之下，糞肥施用勞動(dòng)強(qiáng)度或成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于化肥，加之糞肥施用可能帶來的臟、臭等感官因素，導(dǎo)致很多農(nóng)民“不想用”。

五是國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策落實(shí)不到位。如國(guó)務(wù)院2013年頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定的“購買使用有機(jī)肥產(chǎn)品的，享受不低于國(guó)家關(guān)于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策”的規(guī)定，僅在個(gè)別地區(qū)得到落實(shí)。此外，由于存在對(duì)液態(tài)肥還田適用標(biāo)準(zhǔn)的誤解，糞污腐熟而成的沼液被要求經(jīng)過處理達(dá)到污水排放標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)再還田的情況非常普遍，嚴(yán)重影響了液態(tài)糞肥的合法還田。國(guó)家出臺(tái)的一系列用電、用地、沼氣并網(wǎng)、糞污收集轉(zhuǎn)化利用第三方經(jīng)營(yíng)主體等優(yōu)惠政策，還都沒有得到很好的落實(shí)。

為推動(dòng)畜禽糞污治理和資源化，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展并實(shí)現(xiàn)對(duì)種植業(yè)綠色發(fā)展的支撐，結(jié)合此次調(diào)研采訪，提出如下建議：

一是積極引導(dǎo)和推動(dòng)重建種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制和紐帶。要遵循發(fā)展與環(huán)境并重的思想、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的原則，按照“種養(yǎng)平衡、合理布局、適度規(guī)模、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，將當(dāng)?shù)赝恋丶S肥需要量和糞肥還田經(jīng)濟(jì)半徑為依據(jù)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。

二是切實(shí)用好環(huán)評(píng)工具，把好準(zhǔn)入關(guān)。要督促各地在上馬規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目時(shí)，切實(shí)把好環(huán)評(píng)關(guān)，嚴(yán)格對(duì)照主體功能區(qū)規(guī)劃、“三線一單”等要求，切實(shí)做好環(huán)評(píng)，保障糞污資源化措施配套并切實(shí)可行。

如吉林省長(zhǎng)春市農(nóng)安縣在引入大型養(yǎng)殖企業(yè)牧原集團(tuán)養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目時(shí)，就要求其依法遠(yuǎn)離集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)等禁止建場(chǎng)的區(qū)域，在土地糞肥需求量大的地方選址，并要求根據(jù)土地需肥量確定投產(chǎn)規(guī)模，為此后實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合和種養(yǎng)平衡、防止糞污由于還田不暢導(dǎo)致污染打好基礎(chǔ)。

三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳指導(dǎo)。要在對(duì)糞肥開展檢測(cè)的基礎(chǔ)上，用數(shù)據(jù)消除農(nóng)民對(duì)糞肥還田安全性的疑慮。要加強(qiáng)糞肥還田的技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)狠抓試點(diǎn)示范，讓更多農(nóng)戶看到和感受到糞肥還田在增產(chǎn)提質(zhì)方面的優(yōu)勢(shì)和好處，提高農(nóng)民施用糞肥的自覺性和積極性。

四是要著眼于推廣建設(shè)成本低、易于運(yùn)行維護(hù)且多方有利可圖的糞污治理設(shè)施和資源化模式。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣西玉林市在南流江糞污治理中采取的“截污建池、收運(yùn)還田”做法值得推廣。在廣西生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)下，玉林市政府要求轄區(qū)所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶全面自行封堵排污口，建設(shè)糞污腐熟和沼液肥貯存池，杜絕糞污直排；同時(shí)，引入沼液肥收運(yùn)噴施第三方開展沼液糞肥有償收運(yùn)還田業(yè)務(wù)。福綿區(qū)政府投入300多萬元配備30多臺(tái)沼液肥收運(yùn)噴施車，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個(gè)沼液肥收運(yùn)噴施合作社。由合作社將收集養(yǎng)殖場(chǎng)戶積存的沼液肥有償運(yùn)到需肥種植戶并實(shí)施機(jī)械化噴施，不僅解決了養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污處理成本高問題，而且大大降低了種植業(yè)施用糞肥的成本，還明顯提高了種植業(yè)收益，受到群眾歡迎。

采用這種模式，養(yǎng)殖場(chǎng)戶每頭存欄生豬產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)治理的成本僅為100元左右，而政府投資僅為每頭存欄生豬產(chǎn)能不到20元。由于第三方每噸沼液收運(yùn)噴施服務(wù)還有10～20元的利潤(rùn)，迅速形成了糞污資源化的市場(chǎng)機(jī)制。這樣，不僅避免了在養(yǎng)殖污染治理中，由于糞污處理和還田成本過高，不能打通糞污資源化渠道無奈采取“禁養(yǎng)”“一刀切”，保護(hù)了百姓生計(jì)，還迅速扭轉(zhuǎn)了南流江水質(zhì)不斷惡化的態(tài)勢(shì)。短短幾個(gè)月，水質(zhì)已惡化為劣Ⅴ類的南流江干流國(guó)控橫塘斷面水質(zhì)，即改善為Ⅲ類。

又如，河北京安縣出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)循環(huán)利用。在政府財(cái)政列支100萬元對(duì)糞污收集、運(yùn)輸按照30元/噸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。全縣深入開展農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，縣財(cái)政全額補(bǔ)貼認(rèn)證費(fèi)用，鼓勵(lì)種植戶使用有機(jī)肥。為了推廣養(yǎng)殖產(chǎn)生的沼氣使用，由政府鋪設(shè)管道，補(bǔ)貼農(nóng)戶每家2000元，促進(jìn)沼氣入戶。

五是要推動(dòng)糞污資源化相關(guān)法規(guī)和扶持政策落地。要推動(dòng)地方政府和生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，在當(dāng)好監(jiān)管者的同時(shí)，加大指導(dǎo)和服務(wù)力度，避免簡(jiǎn)單粗暴、以禁代治，摒棄“一刀切”。要盡快依法出臺(tái)對(duì)糞污治理和資源化在稅收、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策，幫助和指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶不斷降低糞污治理成本，幫助種植戶不斷降低糞肥施用難度和成本，提高用肥收益。要加大對(duì)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，讓“肥水也是肥，不是廢水”“肥水還田不是廢水灌溉、不是污水直排農(nóng)田”的理念深入人心，破解對(duì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)誤解導(dǎo)致的糞污資源化障礙，不斷拓寬糞污資源化渠道，豐富糞污資源化渠道。

六是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，針對(duì)量大面廣監(jiān)管難度大的中小規(guī)模養(yǎng)殖戶，村規(guī)民約有良好的約束力。如廣西博白縣徑口鎮(zhèn)周垌村，為了根治糞污直排污染、防止養(yǎng)豬業(yè)因污染頑疾被取締、保護(hù)村民生豬養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，成立了養(yǎng)豬合作社，并將實(shí)施“截污建池、收運(yùn)還田”禁止糞污直排寫入村規(guī)民約。規(guī)定若發(fā)現(xiàn)糞污偷排，第一次要補(bǔ)交環(huán)保治污費(fèi)500元，第二次則補(bǔ)交10萬元。農(nóng)戶之間要相互監(jiān)督，村里每天組織巡查，每周兩天開展夜查，重罰偷排行為。舉報(bào)屬實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)200元。由于廣大農(nóng)戶普遍認(rèn)識(shí)到杜絕排污可以安心養(yǎng)豬，加之建立了嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，糞污治理得到了廣大農(nóng)戶的普遍支持，糞污偷排較之前大大減少。此外，由于強(qiáng)化治理和監(jiān)管，糞肥還田水平的不斷提高，村里的5家化肥銷售點(diǎn)，2018年下半年已全部關(guān)門歇業(yè)。

可見，只有著眼于破解畜禽糞污還田在觀念、適用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、糞污治理成本和資源化收益等方面的瓶頸，才能從根本上解決畜禽糞污治理難題，保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康綠色發(fā)展，同時(shí)服務(wù)于生態(tài)農(nóng)業(yè)，服務(wù)于農(nóng)村生態(tài)文明。