周田田，張彎彎，王立平*

1. 農(nóng)業(yè)部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所（北京 100081）；2. 河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物設(shè)計(jì)中心（鄭州 450002）

從轉(zhuǎn)基因技術(shù)的產(chǎn)生與應(yīng)用之日起，世界各個(gè)國(guó)家都不遺余力地對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)進(jìn)行研究。而轉(zhuǎn)基因食品作為轉(zhuǎn)基因技術(shù)的代表，特別是在解決世界人口與糧食的矛盾中表現(xiàn)得特別突出，作用重大，在世界各國(guó)應(yīng)用較為廣泛。但就目前轉(zhuǎn)基因食品領(lǐng)域的安全監(jiān)管情況來(lái)看，有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全立法空白面較大，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的法律問(wèn)題更需深入研究。如何對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全進(jìn)行有效的監(jiān)管是我國(guó)當(dāng)前法律制度亟待解決的重要問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外在理論上和實(shí)踐上對(duì)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管已經(jīng)形成若干理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，該文加以剖析研究和借鑒，結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出了完善的思路和建議。

1 轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的發(fā)展

1994年轉(zhuǎn)基因延熟保鮮番茄進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)開始銷售，1996年轉(zhuǎn)基因作物開始大規(guī)模商業(yè)化種植，種植面積從1996年的170萬(wàn) hm2發(fā)展到2015年的1.797億hm2，增加了100倍。經(jīng)過(guò)前19年的連續(xù)增長(zhǎng)，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積于2014年達(dá)到峰值1.815億 hm2[1]。2014年全世界有8個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和20個(gè)發(fā)展中國(guó)家種植了轉(zhuǎn)基因作物，種植面積高達(dá)1.815億 hm2；2015年種植面積為1.797億 hm2，較2014年減少了約1%，但這一波動(dòng)主要是糧食低價(jià)格因素所導(dǎo)致[2]。20年來(lái)，全世界種植轉(zhuǎn)基因作物面積累計(jì)達(dá)到20億 hm2，其中轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花和油菜排在前4位，種植面積分別達(dá)到10億，6億，3億和1億 hm2；美國(guó)、巴西、阿根廷、印度和加拿大轉(zhuǎn)基因作物種植面積排在前5位，2015年分別達(dá)到7 090 萬(wàn)，4 420萬(wàn)，2 450萬(wàn)，1 160萬(wàn)和1 100萬(wàn) hm2[3]。

目前全球第一大轉(zhuǎn)基因作物種植國(guó)仍是美國(guó)，其種植面積達(dá)到7 090萬(wàn) hm2，占全球種植面積的39%。另外幾個(gè)排名前十的國(guó)家分別是巴西、阿根廷、印度、加拿大、中國(guó)、巴拉圭、巴基斯坦、南非、烏拉圭[4]。

2 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因植物種植面積為370萬(wàn) hm2，主要種植棉花和木瓜，但小麥、玉米、水稻、大豆等主要糧食作物未種植轉(zhuǎn)基因品種。目前，我國(guó)雖然實(shí)現(xiàn)主糧的基本自給，但農(nóng)產(chǎn)品缺口較大，而進(jìn)口的大多數(shù)糧食作物，玉米、大豆以轉(zhuǎn)基因?yàn)橹鳎蔀檗D(zhuǎn)基因糧食產(chǎn)品的消費(fèi)大國(guó)。以玉米為例，2013年和2014年我國(guó)玉米籽粒進(jìn)口量分別達(dá)到326.42萬(wàn) t和259.90萬(wàn) t，而阿根廷、巴西、美國(guó)等糧食出口國(guó)種植的玉米等基本都是轉(zhuǎn)基因品種。因此，我國(guó)進(jìn)口的玉米只能是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，這些進(jìn)口玉米主要用于飼料和其他工業(yè)用途。另外，我國(guó)大豆消費(fèi)量占世界大豆產(chǎn)量的1/3，進(jìn)口量占世界大豆進(jìn)口的65%，其中90%以上為轉(zhuǎn)基因大豆，這些大豆主要用于食用油等產(chǎn)品[5-6]。

3 國(guó)外轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度解析

目前，國(guó)外對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理大體可分為美國(guó)和歐盟兩種模式。美國(guó)被認(rèn)為是世界上最大的轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)國(guó)[7]。美國(guó)主張只要在科學(xué)上無(wú)法證明轉(zhuǎn)基因食品的危險(xiǎn)性，就不應(yīng)該限制，因而美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理相對(duì)寬松。歐洲國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品可能危害健康和環(huán)境的擔(dān)憂比較強(qiáng)烈，認(rèn)為只要不能否定轉(zhuǎn)基因食品的危險(xiǎn)性，就應(yīng)該加以限制[8]。因此，歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理比較嚴(yán)格、復(fù)雜，法律體系較為完備。

3.1 美國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度

3.1.1 轉(zhuǎn)基因食品不存在安全問(wèn)題

美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理是以產(chǎn)品為基礎(chǔ)，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因生物與非轉(zhuǎn)基因生物沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，監(jiān)控管理的對(duì)象是生物技術(shù)產(chǎn)品而不是生物技術(shù)本身[9]。美國(guó)認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品不存在安全問(wèn)題，因此并未針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全立法，而是制定了食品監(jiān)管立法和管理體制。美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局（APHIS）負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)基因植物的開發(fā)和田間試驗(yàn)；美國(guó)環(huán)保局（USEPA）負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)基因植物的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，而食品與藥品管理局（FDA）則負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品和飼料的安全性評(píng)估[7]。

3.1.2 轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管條例

美國(guó)最初對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取開放式管理，如1992年食品與藥品管理局有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物作為食物的法律提到：相關(guān)產(chǎn)品不需作市場(chǎng)前評(píng)價(jià)，除非它引起新的安全問(wèn)題[10]。自星聯(lián)玉米事件后，美國(guó)政府開始采取謹(jǐn)慎態(tài)度，制定了一系列管理?xiàng)l例。

2001年1月，F(xiàn)DA發(fā)布了“有關(guān)生物工程食品上市前通知的建議”，建議通過(guò)立法強(qiáng)制要求制造商在將轉(zhuǎn)基因食品投放市場(chǎng)之前120 d通知FDA，并向公眾公布有關(guān)信息；同時(shí)提出《轉(zhuǎn)基因食品自愿標(biāo)識(shí)指導(dǎo)草案》，該草案詳細(xì)規(guī)定了生產(chǎn)者應(yīng)如何對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，但該草案對(duì)待轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變且未獲國(guó)會(huì)通過(guò)[11]。2016年7月29日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署名為《國(guó)家生物工程食品披露標(biāo)準(zhǔn)》的法案，授權(quán)聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)就生物工程食品確立強(qiáng)制性披露標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施方法和規(guī)程。新法要求食品生產(chǎn)商自主選擇在包裝上標(biāo)注轉(zhuǎn)基因成分的形式，包括文字、符號(hào)或由智能手機(jī)讀取的二維碼，滿足消費(fèi)者對(duì)食品屬性的知情權(quán)及選擇權(quán)?！吧锕こ淌称贰奔八追Q的“轉(zhuǎn)基因食品”，這一法案是關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的第一項(xiàng)立法[12]。

美國(guó)基本是在原有食品管理的體制下對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行安全管理，這種方式是否能夠有效監(jiān)控轉(zhuǎn)基因食品的安全性有待商榷。但是美國(guó)作為世界上轉(zhuǎn)基因水平最高的國(guó)家，其對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性的研究活動(dòng)也開展較早，其針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品制定的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)。

3.2 阿根廷的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度

3.2.1 完備的轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管體系

阿根廷生物技術(shù)信息和發(fā)展委員會(huì)（ArgenBio）在2016年11月發(fā)布的公開報(bào)告《阿根廷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物20年》顯示，阿根廷是美國(guó)和巴西之后的世界第三大轉(zhuǎn)基因作物種植國(guó)，生產(chǎn)了全世界生物技術(shù)產(chǎn)品的12.9%。作為一個(gè)轉(zhuǎn)基因作物種植大國(guó)，阿根廷擁有較為完整的轉(zhuǎn)基因食品法律監(jiān)管體系。

3.2.2 階段式管理轉(zhuǎn)基因食品

一種轉(zhuǎn)基因作物要想獲得產(chǎn)業(yè)化的批準(zhǔn)，至少必須滿足四個(gè)條件：其一，通過(guò)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)咨詢委員會(huì)（CONABIA）的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，獲得環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)許可；其二，符合全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品健康和質(zhì)量管理部（SENASA）關(guān)于食品安全評(píng)估的規(guī)定，產(chǎn)品被證明是安全的；其三，經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)食品市場(chǎng)部（DNMA）的市場(chǎng)分析，得出該轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化將對(duì)阿國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生利大于弊影響的預(yù)期；其四，獲得農(nóng)畜漁食秘書處的最終批準(zhǔn)后，在其下設(shè)的國(guó)家種子研究所（INASE）進(jìn)行新品種登記[13]。

在阿根廷設(shè)立的體系中，每個(gè)機(jī)構(gòu)分階段管理，即在轉(zhuǎn)基因作物的實(shí)驗(yàn)研究階段、環(huán)境釋放階段、生產(chǎn)性試驗(yàn)階段和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)階段，采取不同的監(jiān)管措施。從實(shí)踐運(yùn)行來(lái)看，各監(jiān)管主體組織結(jié)構(gòu)健全、權(quán)責(zé)劃分明確、分工得當(dāng)、協(xié)調(diào)適度，保證了阿根廷轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化法律監(jiān)管體系的有效運(yùn)行[14]。

3.3 歐盟的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度

由于歐盟是若干國(guó)家通過(guò)憲法建立起來(lái)的聯(lián)邦制國(guó)家聯(lián)盟，因此對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全管理從體制上而言可分為兩個(gè)層面：第一，歐盟層面，主要有歐洲食品安全局以及歐洲委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)估所有新推出的生物技術(shù)產(chǎn)品的安全性評(píng)價(jià)，以決定是否允許該產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)；第二，歐盟各成員國(guó)層面，主要是各國(guó)衛(wèi)生部或農(nóng)業(yè)部所屬的國(guó)家食品安全相關(guān)機(jī)構(gòu)，歐盟允許各成員國(guó)制定自己的法律，以避免轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子發(fā)生飄逸。

3.3.1 轉(zhuǎn)基因食品的授權(quán)和監(jiān)督

根據(jù)歐盟18/2001/EC規(guī)定，申請(qǐng)人向一個(gè)成員國(guó)主管當(dāng)局遞交申請(qǐng)書，主管當(dāng)局直接將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)交歐洲食品安全局進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，歐洲食品安全局在6個(gè)月內(nèi)將評(píng)估意見呈交歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)。在收到意見后3個(gè)月內(nèi)，歐盟委員會(huì)向各成員國(guó)代表組成的食品常務(wù)委員會(huì)呈交批準(zhǔn)或拒絕的決定草案[15]。食品常務(wù)委員會(huì)將對(duì)歐盟委員會(huì)的決定草案按特定多數(shù)表決制進(jìn)行投票。如果投票通過(guò)，則歐盟委員會(huì)的決定草案成為正式?jīng)Q定；如果決定草案被否決，則歐盟委員會(huì)將決定草案提交歐盟理事會(huì)，由歐盟理事會(huì)投票表決。如歐盟理事會(huì)在3個(gè)月內(nèi)沒(méi)有進(jìn)行表決，則歐盟委員會(huì)的決定草案也將成為正式?jīng)Q定而生效。該決定的有效期為10年，并可以延續(xù)。得到批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因食品可以在全歐盟境內(nèi)上市銷售[16]。

3.3.2 轉(zhuǎn)基因食品上市后的監(jiān)管

歐盟對(duì)上市轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品采用溯源管理體系和強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度嚴(yán)加管理。目前歐盟在轉(zhuǎn)基因食品的溯源管理中已經(jīng)建立了包括框架指令、授權(quán)和監(jiān)督、標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)等一系列措施。歐盟通過(guò)法規(guī)1830/2003/EC建立了轉(zhuǎn)基因食品可追溯性的管理框架。根據(jù)歐盟法規(guī)1829/2003/EC的規(guī)定，含有基因改良生物和由轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)的食品在投放市場(chǎng)之前首先應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的授權(quán)審批程序，同時(shí)還要接受上市后的監(jiān)督管理[17]。法規(guī)65/2004/EC建立了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的唯一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，法規(guī)641/2004/EC建立了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，指令18/2001/EC建立了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品環(huán)境釋放的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架[18]。

總的來(lái)說(shuō)，歐盟支持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，美國(guó)采用轉(zhuǎn)基因食品和非轉(zhuǎn)基因食品實(shí)質(zhì)等同原則。在上市制度方面，歐盟采用嚴(yán)格審批制度，美國(guó)則是自愿咨詢制度；在標(biāo)簽制度上，歐盟采用強(qiáng)制標(biāo)簽制度，而美國(guó)堅(jiān)持自愿標(biāo)識(shí)制度。上述差異形成的原因主要是歐美轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同，政府與消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和接受度不同，各陣營(yíng)利益集團(tuán)立法博弈力量不同。

4 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度的發(fā)展

中國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物的研究和生產(chǎn)起步較晚，但是發(fā)展較快，而且十分重視轉(zhuǎn)基因生物的安全。2001年5月，在國(guó)務(wù)院第38次常務(wù)會(huì)議上通過(guò)了農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》。同年7月，又根據(jù)該條例制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全評(píng)價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》。衛(wèi)生部也于2002年頒布了《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，用于加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品的安全管理[19]。

4.1 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法制建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)出臺(tái)了不少關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全的法律法規(guī)，但這些立法多限于部門規(guī)章，法律層次比較低，尚不能對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全形成有效的、嚴(yán)格的規(guī)制。因此，亟待對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全的立法進(jìn)行完善。

中國(guó)近期對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物采取“積極研究、慎重推廣、加強(qiáng)管理、穩(wěn)妥推進(jìn)”的方針。為保障相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，成立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)，制定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì)議制度以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理程序、進(jìn)口安全管理程序、標(biāo)識(shí)審查認(rèn)可程序、臨時(shí)措施管理程序等四個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)有關(guān)申請(qǐng)、受理、審查和批復(fù)等各環(huán)節(jié)及時(shí)間要求做出了明確規(guī)定，并公開發(fā)布[20]。

4.2 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度存在的問(wèn)題

4.2.1 立法原則模糊，立法層次不高，立法制度不健全

農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等各部門先后出臺(tái)了十多部涉及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)物安全的法律條例或法規(guī)，逐步形成了一套以《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》為核心的法律體系。我國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品安全管理上秉持“積極研究、慎重推廣、加強(qiáng)管理、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，但并未有相關(guān)法規(guī)明確將此定為立法原則，以至于各方面立法觀點(diǎn)不明，立法重心偏移，甚至前后矛盾，朝令夕改等[21]。

其次，在我國(guó)已頒布的法律法規(guī)中，僅《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》一部相對(duì)完整、系統(tǒng)的行政法規(guī)，且立法部門駁雜。相關(guān)條例大多屬于部委規(guī)章，立法層次較低，且多從以各自部門為視角，立法內(nèi)容漏洞較多，尚不能做到面面俱到，且法律約束力不夠[22-23]。

4.2.2 監(jiān)管制度不完善，協(xié)調(diào)性差，缺乏社會(huì)性監(jiān)管的參與

我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)管是采用多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成了農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、科技部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等多頭管理機(jī)制。但是，各部門獨(dú)立性高，職責(zé)分工不明確，且難免存在交叉，導(dǎo)致各部分或各自為政，無(wú)法達(dá)成協(xié)調(diào)與合作，工作效率較低。

我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管缺乏社會(huì)性監(jiān)管主體，有關(guān)轉(zhuǎn)基因的基本常識(shí)鮮少普及，導(dǎo)致公眾缺乏對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全意識(shí)或過(guò)度緊張，使社會(huì)公眾完全脫離安全監(jiān)督與建議，以致轉(zhuǎn)基因安全法規(guī)未能發(fā)揮其應(yīng)有作用[21-23]。

4.2.3 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度尚待完善，監(jiān)管力度不足

轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)制度不規(guī)范。我國(guó)轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識(shí)制度規(guī)定將可檢出轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)[24]，因此難以檢出成分的深加工品往往成為漏網(wǎng)之魚，由此可見建立統(tǒng)一完善的溯源信息標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。

雖然農(nóng)業(yè)部及其他立法部門出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，但法規(guī)中缺乏專門的賠償機(jī)制，懲罰力度不夠，起不到威懾作用。再加上有關(guān)執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)的欠缺，執(zhí)法態(tài)度不明朗，后續(xù)監(jiān)管跟不上，導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因加工企業(yè)不受約束，將轉(zhuǎn)基因種源或加工材料混入非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品中，嚴(yán)重破壞轉(zhuǎn)基因市場(chǎng)的秩序，也對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管制度產(chǎn)生負(fù)反饋?zhàn)饔茫构妴适判腫23-24]。

4.3 完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度的建議

4.3.1 完善法律體系

我國(guó)缺乏一部高層次的、完善的、專門針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的法律法規(guī)。相關(guān)學(xué)者建議全國(guó)人大出臺(tái)《轉(zhuǎn)基因食品安全法》，該法律可參照《食品安全法》的模式，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的轉(zhuǎn)基因食品安全系統(tǒng)的立法制度，將我國(guó)現(xiàn)有各部門出臺(tái)的有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全的規(guī)章匯編成冊(cè)。同時(shí)，與《食品安全法》《環(huán)境法》相互補(bǔ)充，形成一個(gè)完整的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法律體系[24]。

另外，對(duì)現(xiàn)有法律制度進(jìn)行補(bǔ)充?，F(xiàn)有法律中關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全的條例大都處于概括層面，缺乏具體的實(shí)施細(xì)節(jié)及說(shuō)明。另外，現(xiàn)有法律法規(guī)中未能充分體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)和食品安全權(quán)的保護(hù)，即標(biāo)簽制度與溯源系統(tǒng)的不完善，缺少賠償機(jī)制和信用體系等內(nèi)容。立法應(yīng)充分考慮到轉(zhuǎn)基因食品從種植到生產(chǎn)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，并明確規(guī)定各環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任及主體[21-24]。

4.3.2 健全監(jiān)督管理制度

目前，我國(guó)多部門聯(lián)合執(zhí)法的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系缺乏統(tǒng)籌全局的指揮者，各監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)交叉或空窗，造成轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)混亂。首先，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)機(jī)構(gòu)主體統(tǒng)籌，其他機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作的監(jiān)管模式，形成統(tǒng)一、有序的監(jiān)管體制；其次，進(jìn)一步明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)與權(quán)力，盡量避免交叉重疊；再者，加強(qiáng)各監(jiān)管部門間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息共享；最后，實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法透明化，最大程度地調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與監(jiān)管，形成覆蓋全社會(huì)的監(jiān)管體系。

4.3.3 建立安全保障制度

為確保轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的有效性及可操作性，需建立一套完整的保障制度。由于我國(guó)轉(zhuǎn)基因檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一，造成市場(chǎng)上的轉(zhuǎn)基因食品魚龍混雜，也加大了監(jiān)管的難度。在農(nóng)業(yè)部將《轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品成分檢測(cè) 基因組DNA標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備技術(shù)規(guī)范》等列為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)建立屬于自己國(guó)家的國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)基因食品檢測(cè)平臺(tái)。此外，完善轉(zhuǎn)基因安全評(píng)估機(jī)制，建立權(quán)威的評(píng)估機(jī)構(gòu)及轉(zhuǎn)基因食品的全流程評(píng)估體系，包括對(duì)上市食品的跟蹤檢測(cè)、數(shù)據(jù)分析，方便進(jìn)一步完善評(píng)估機(jī)制，從而確保轉(zhuǎn)基因食品安全法規(guī)的有效執(zhí)行、安全監(jiān)管的高效實(shí)施[24-25]。

4.3.4 普及轉(zhuǎn)基因相關(guān)知識(shí)

轉(zhuǎn)基因食品的安全問(wèn)題直接關(guān)系到公眾的切身權(quán)益與人身健康，提高消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)識(shí)，有利于其樹立正確的消費(fèi)觀，更加有效地履行市場(chǎng)監(jiān)督的權(quán)利及職責(zé)。當(dāng)下關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全的不實(shí)言論肆意擴(kuò)散，嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者，甚至造成恐慌，將轉(zhuǎn)基因視之為洪水猛獸。政府部門應(yīng)積極普及轉(zhuǎn)基因相關(guān)知識(shí)，倡導(dǎo)消費(fèi)者或社會(huì)輿論以辯證的眼光看待轉(zhuǎn)基因，削弱謠言的影響力，充分保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和自主選擇權(quán)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益[26]。

5 結(jié)語(yǔ)

轉(zhuǎn)基因食品存在潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，但是其優(yōu)勢(shì)也是傳統(tǒng)食品無(wú)法替代的，我們不能因?yàn)檗D(zhuǎn)基因食品存在一定風(fēng)險(xiǎn)就放棄發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)。采取毒理學(xué)、致敏性、免疫安全性評(píng)價(jià)和合適的監(jiān)管措施以規(guī)避轉(zhuǎn)基因食品的潛在風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)和阿根廷都是轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，目前還未出現(xiàn)任何有實(shí)質(zhì)影響的轉(zhuǎn)基因食品安全問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)以積極謹(jǐn)慎的姿態(tài)對(duì)待轉(zhuǎn)基因食品，用監(jiān)管帶動(dòng)發(fā)展，用法律推動(dòng)市場(chǎng)。通過(guò)科學(xué)完備的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的研發(fā)和市場(chǎng)流通，協(xié)調(diào)處理好各方監(jiān)管主體的職權(quán)，轉(zhuǎn)基因食品的市場(chǎng)化不僅不會(huì)給人們的生活帶來(lái)危害，還能保證我國(guó)的糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。