郭任靜

摘? ?要：1999年12月，俄羅斯時(shí)任總統(tǒng)葉利欽辭去總統(tǒng)職務(wù)，2000年初，普京接任總統(tǒng)，自此，俄羅斯進(jìn)入“普京時(shí)代”。蘇聯(lián)解體后的20世紀(jì)90年代，俄羅斯陷入放任自流的狀態(tài)，教育法令的失衡、監(jiān)管力度的缺乏、相關(guān)措施不能系統(tǒng)有效落實(shí)等使俄羅斯的教育陷入混亂。普京接任總統(tǒng)后，以“穩(wěn)定”和“秩序”為目標(biāo)，采取了一系列的改革措施。文章主要探究“普京時(shí)代”俄羅斯教育改革的相關(guān)措施、趨勢(shì)特征，以期為我國教育發(fā)展提供一定參考。

關(guān)鍵詞：普京時(shí)代;教育政策;教育改革

2018年5月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京于莫斯科宣誓就職，正式開啟新一屆為期六年的總統(tǒng)任期，這是普京的第四個(gè)總統(tǒng)任期。在就職儀式上，普京簽署了“關(guān)于俄羅斯到2024年前國家戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)”的總統(tǒng)令，為俄羅斯未來6年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了總體目標(biāo)，要求聯(lián)邦政府在5個(gè)月內(nèi)完成包括教育在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域的國家發(fā)展規(guī)劃綱要制定。教育作為提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的要素之一，在俄羅斯一直處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?？偨y(tǒng)令對(duì)俄羅斯的教育發(fā)展提出了綱領(lǐng)性要求，規(guī)定了俄羅斯教育發(fā)展的主要任務(wù)及總體目標(biāo)，要求全國上下齊心協(xié)力，以俄羅斯聯(lián)邦各民族的精神道德價(jià)值觀、歷史文化傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，培養(yǎng)全面發(fā)展、具有社會(huì)責(zé)任感的國家公民。

普京自2000年執(zhí)政以來，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，對(duì)俄羅斯教育進(jìn)行了大刀闊斧的改革，經(jīng)過近二十年的改革，俄羅斯教育取得了巨大的進(jìn)步與發(fā)展。分析俄羅斯聯(lián)邦發(fā)布的相關(guān)政策信息，可以了解近二十年俄羅斯教育改革的相關(guān)措施、發(fā)展趨勢(shì)及發(fā)展過程中存在的矛盾。

一、俄羅斯教育改革措施

（一）實(shí)行國家統(tǒng)一考試

國家統(tǒng)一考試（Единый Государственный Экзамен，ЕГЭ）由俄羅斯聯(lián)邦教科部①組織實(shí)施，面向中等教育畢業(yè)生，該考試成績(jī)既是學(xué)生的高中畢業(yè)成績(jī)，也是其申請(qǐng)大學(xué)的重要依據(jù)。俄羅斯聯(lián)邦教科部在2003年4月16日宣布，將于莫斯科試行國家統(tǒng)一考試，考試科目包括數(shù)學(xué)、俄語、化學(xué)、物理、生物等[1]，2008年在全國推行，所有中學(xué)畢業(yè)生必須參加國家統(tǒng)一考試。國家統(tǒng)一考試以俄羅斯聯(lián)邦教科部指定的《普通教育科目示范大綱》為命題基礎(chǔ)，試卷由俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)督查署研制[2]，并設(shè)立開放式題庫;數(shù)學(xué)和俄語為必考科目，其他科目由學(xué)生根據(jù)報(bào)考的高等院校自主選擇。

俄羅斯國家統(tǒng)一考試自實(shí)行以來，一直根據(jù)社會(huì)變化發(fā)展的需要不斷改革。例如，嘗試減少或取消客觀題;將數(shù)學(xué)考試分為基礎(chǔ)水平考試和專業(yè)水平考試;提高考試成績(jī)透明度;引入技術(shù)類科目等。[3]

（二）側(cè)重性專業(yè)教學(xué)

2002年7月，俄羅斯頒布《普通教育高年級(jí)階段側(cè)重性專業(yè)教學(xué)構(gòu)想》，由此開始實(shí)施并推廣側(cè)重性專業(yè)教學(xué)[4]。側(cè)重性專業(yè)教學(xué)是指俄羅斯在中等教育階段對(duì)學(xué)生進(jìn)行區(qū)別化和個(gè)性化教學(xué)的一種手段，根據(jù)學(xué)生的興趣和愛好調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)結(jié)構(gòu)等，以促進(jìn)教學(xué)的個(gè)性化和學(xué)生的社會(huì)化發(fā)展。教學(xué)不僅適應(yīng)了學(xué)生升學(xué)的需要，還滿足了學(xué)生的興趣和愛好，促進(jìn)其個(gè)性化發(fā)展。側(cè)重性專業(yè)教學(xué)的課程主要包括普通教育基礎(chǔ)課程、側(cè)重性專業(yè)課程和選修課程。相比普通教育基礎(chǔ)課程，側(cè)重性專業(yè)課程的分類更加細(xì)化，是一種提升課程，如社會(huì)—經(jīng)濟(jì)專業(yè)的側(cè)重課程包括：歷史、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)。側(cè)重性專業(yè)教學(xué)的組織形式有兩種，一是由學(xué)校內(nèi)部的教師團(tuán)隊(duì)實(shí)施教學(xué)，學(xué)校組織單一專業(yè)或多種專業(yè)的側(cè)重性教學(xué)，為了能夠最大限度地滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，會(huì)為學(xué)生提供多種側(cè)重課程和選修課程;二是形成教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，學(xué)生可以在本校學(xué)習(xí)，也可以在其他院校學(xué)習(xí)，或者選擇函授、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)方式。[5]

俄羅斯的高中教育具有雙重職能，一是為高等院校輸送優(yōu)秀學(xué)生，二是把學(xué)生培養(yǎng)成具有一定職業(yè)技能的專業(yè)人才。側(cè)重性專業(yè)教學(xué)不僅能夠促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，而且能夠緩解高中課程內(nèi)容與社會(huì)發(fā)展需求相脫節(jié)的問題。

（三）重視愛國主義教育

普京執(zhí)政以來，極其重視愛國主義教育，多次強(qiáng)調(diào)愛國主義教育的重要性和意義。普京認(rèn)為，俄羅斯精神最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和最重要的核心是忠誠、愛國和獻(xiàn)身精神[6]，如果沒有愛國主義教育，任何一個(gè)國家都無法生存下去[7]。1999年12月30日，普京在《千年之交的俄羅斯》中，首次明確提出“俄羅斯新思想”，主要包含“愛國主義”“強(qiáng)國意識(shí)”“國家觀念”“社會(huì)團(tuán)結(jié)”四部分內(nèi)容。該思想作為普京執(zhí)政的基礎(chǔ)，為俄羅斯愛國主義教育指明了新的方向。2016年，俄羅斯頒布《2016-2020年俄羅斯聯(lián)邦公民愛國主義教育綱要》[8]，提出增加青年志愿者和中小學(xué)生參加愛國主義活動(dòng)的時(shí)間，鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織參與愛國主義教育。

俄羅斯愛國主義教育在不同的歷史發(fā)展階段有不同的含義，主要包括以下幾個(gè)方面：精神道德愛國主義教育、歷史地方志愛國主義教育、公民愛國主義教育、英雄愛國主義教育、體育愛國主義教育。愛國主義教育的實(shí)施方式較為多樣，學(xué)校主要通過課程教學(xué)、課外活動(dòng)等方式開展愛國主義教育。愛國主義教育在俄羅斯始終被視為是整個(gè)社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要因素，是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化振興的重要源泉和工具。[9]

（四）促進(jìn)歐洲教育一體化進(jìn)程

2003年，俄羅斯在德國首都柏林簽署《博洛尼亞宣言》[10]，正式成為“博洛尼亞進(jìn)程”的成員國之一，宣言對(duì)其成員國的高等教育學(xué)制、學(xué)分、證書等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。其中，設(shè)置歐洲范圍內(nèi)流通的三級(jí)學(xué)位體制是重要內(nèi)容。加入博洛尼亞進(jìn)程后，俄羅斯在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤╇p軌制并行的教育制度，即“專家—副博士—博士”與“學(xué)士—碩士—副博士—博士”[11]兩種學(xué)位體制同時(shí)存在。2007年3月，俄羅斯聯(lián)邦通過法案，正式過渡到與歐洲教育制度相銜接的高等職業(yè)教育學(xué)位體系[12]。從中可以明確看出，現(xiàn)行的碩士學(xué)位和俄羅斯傳統(tǒng)的專家文憑是同一級(jí)別的學(xué)位，但由于取得碩士學(xué)位需要6年，而專家文憑僅需5年，因此，二者存在一定的差別。

高等教育學(xué)位體制改革有利于提高俄羅斯與歐洲其他國家之間的人才流動(dòng)和學(xué)術(shù)交流，提高俄羅斯高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力。[13]

（五）弘揚(yáng)教育創(chuàng)新

2006年，俄羅斯聯(lián)邦教育發(fā)展國家委員會(huì)發(fā)布了《教育的創(chuàng)新發(fā)展——提高俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)》報(bào)告[14]，該報(bào)告對(duì)俄羅斯教育現(xiàn)代化具有重要意義，旨在形成教育創(chuàng)新發(fā)展和超前發(fā)展的國家戰(zhàn)略。教育創(chuàng)新一直是普京執(zhí)政期間教育發(fā)展觀的核心和關(guān)鍵要素。為了構(gòu)建新型創(chuàng)新學(xué)校，俄羅斯提出了基礎(chǔ)教育階段教育發(fā)展的六大方向及具體措施：過渡到新的教育標(biāo)準(zhǔn)，制定新的學(xué)校課程教學(xué)大綱;發(fā)展對(duì)天才兒童的援助體系，營造創(chuàng)造性學(xué)習(xí)環(huán)境;加強(qiáng)和完善教師隊(duì)伍建設(shè)，引入有利于教師發(fā)展的各種激勵(lì)機(jī)制;改善和更新學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施;保持和加強(qiáng)學(xué)生的身體健康，提供多種豐富、有趣的課外活動(dòng);保持并發(fā)展學(xué)校的獨(dú)立性。

二、俄羅斯教育改革的趨勢(shì)特征

（一）堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升國家競(jìng)爭(zhēng)力

俄羅斯一直堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，2000年10月4日，俄羅斯聯(lián)邦教科部頒布文件《俄羅斯聯(lián)邦國民教育要義》[15]，重申教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并設(shè)置為期25年的教育發(fā)展與改革的藍(lán)圖和宏偉目標(biāo)。教育優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施需要投入大量教育經(jīng)費(fèi)以及優(yōu)先實(shí)施相關(guān)教育政策。俄羅斯聯(lián)邦計(jì)劃2020年教育撥款將超過國防撥款。從2003年起，俄羅斯聯(lián)邦政府和地方政府不斷提升教育撥款比重，至2010年，俄羅斯教育撥款總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從3%提高到了7%。[16]

教育質(zhì)量和教育水平是國家競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要組成部分，必須堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略思想，不斷提高和鞏固國家教育水平和質(zhì)量，致力于為國家培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才，提高國家核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過對(duì)俄羅斯近年來實(shí)施的教育政策的分析，可以看出，俄羅斯力圖保證從學(xué)前教育到高等教育的全方位提升，追求高素質(zhì)學(xué)生培養(yǎng)和高水平教師培訓(xùn)“雙管齊下”，共同促進(jìn)國家教育質(zhì)量的提高。

（二）統(tǒng)一教學(xué)內(nèi)容，建立國家統(tǒng)一教育空間

2012年12月，普京簽署《俄羅斯聯(lián)邦教育法》，明確規(guī)定“統(tǒng)一教育空間原則是國家政策和法律在教育領(lǐng)域的基本原則”。2015年10月，俄羅斯杜馬圓桌會(huì)議明確指出“教育空間的統(tǒng)一是國家和平統(tǒng)一的關(guān)鍵，必須調(diào)動(dòng)全部資源保證教育空間的統(tǒng)一”。俄羅斯作為地域?qū)拸V、民族語言眾多的聯(lián)邦制國家，保證教育空間的統(tǒng)一對(duì)其國家安全具有重要意義。

俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)課程大綱對(duì)各個(gè)教育階段教育大綱內(nèi)容范圍、學(xué)生教育程度和畢業(yè)水平等都做出了明確規(guī)定[17]。建立聯(lián)邦主體之間的統(tǒng)一教育空間，可以保證并促使各個(gè)聯(lián)邦主體的學(xué)生在各個(gè)聯(lián)邦之間進(jìn)行無障礙的“教育流通”，“跨地區(qū)”接受教育，進(jìn)行統(tǒng)一考試，也有利于維護(hù)教育公平。

（三）重視教育的個(gè)性化，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

俄羅斯在其政治體制改革的背景下崇尚個(gè)性化的教育方式。個(gè)性化教育旨在保證公民的教育選擇權(quán)利，并為其自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造便利條件。2008年3月，俄羅斯發(fā)布《2020年前的俄羅斯教育——服務(wù)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的教育模式》[18]，提出了新型的教育模式，促使學(xué)生能夠根據(jù)自身需要有目的地學(xué)習(xí)相關(guān)教育內(nèi)容;教師將成為集研究者、教育者、顧問、領(lǐng)導(dǎo)者等角色于一身的新型教師。同時(shí)，俄羅斯靈活運(yùn)用個(gè)性化教育監(jiān)察和教學(xué)反思[19]等措施實(shí)施個(gè)性化教育。

補(bǔ)充教育是俄羅斯推進(jìn)教育個(gè)性化的重要方式之一，是國家為滿足人門在智力、精神、道德、身心、職業(yè)導(dǎo)向等方面的發(fā)展需求的一種教育方式。補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)分為校外教育機(jī)構(gòu)和校外教育組織，二者的教育活動(dòng)包括教育認(rèn)知和文化休閑兩種類型[20]。在補(bǔ)充教育體系內(nèi)，受教育者可以根據(jù)自身興趣或者意愿自主選擇想要學(xué)習(xí)的課程及教師，教師也會(huì)根據(jù)學(xué)生自身的實(shí)際情況進(jìn)行個(gè)別化指導(dǎo)。俄羅斯的補(bǔ)充教育以關(guān)注個(gè)性發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)造潛能、指導(dǎo)職業(yè)定位、重視情感需求為宗旨，為俄羅斯培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。

（四）鼓勵(lì)校企合作，促使教育符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

為了鼓勵(lì)高校與企業(yè)開展合作，俄羅斯聯(lián)邦政府于2010年4月9日頒布《關(guān)于政府支持高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展和組織實(shí)施——全面打造高科技生產(chǎn)項(xiàng)目的決議》[21]，提出校企合作是促進(jìn)俄羅斯科研組織和高校進(jìn)行合作，促進(jìn)共同發(fā)展的重要措施之一。根據(jù)決議，俄羅斯還將為校企合作項(xiàng)目提供資金支持，其目的是發(fā)展俄羅斯高校的科研力量，提高高校教育質(zhì)量，建立高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的密切聯(lián)系。校企合作能夠有效整合各種優(yōu)勢(shì)資源，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，彌補(bǔ)高校內(nèi)部教育功能的不足，使教育與社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提升國家綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三、俄羅斯教育改革期間的一些矛盾

普京執(zhí)政期間，俄羅斯的教育發(fā)展與改革都是在極其復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行的，教育政策的出臺(tái)實(shí)施都會(huì)遇到一些阻力和現(xiàn)實(shí)因素的羈絆，這也與俄羅斯本國的傳統(tǒng)文化觀念密切相關(guān)。

（一）國際化與保持自身獨(dú)特性之間的矛盾

俄羅斯是一個(gè)特殊的國家，國家制度上從蘇聯(lián)時(shí)期的社會(huì)主義制度轉(zhuǎn)向資本主義制度，國家地位上從世界強(qiáng)國轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀▏?，其教育發(fā)展一直有著強(qiáng)烈的民族特色，蘇聯(lián)時(shí)期強(qiáng)大而不同于歐美國家的教育發(fā)展體系對(duì)俄羅斯的影響揮之不去。普京上臺(tái)后，在教育改革方面，雖然出臺(tái)了很多與國際接軌的教育政策，但更加著眼于重振俄羅斯民族教育，強(qiáng)化俄羅斯人民的愛國意識(shí)。俄羅斯民眾對(duì)于與國際接軌的教育政策大多也保持著一種觀望或者不接受的態(tài)度，這就導(dǎo)致了俄羅斯的某些教育政策針對(duì)的僅僅是來俄留學(xué)生。這在一定程度上也延緩了俄羅斯融入歐洲一體化和國際化的進(jìn)程。

（二）教育優(yōu)先發(fā)展與國家社會(huì)整體發(fā)展之間的矛盾

俄羅斯自蘇聯(lián)時(shí)期就一直秉承教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，將教育發(fā)展置于社會(huì)發(fā)展的首要地位。蘇聯(lián)時(shí)期的國民福利教育也使其在幾十年內(nèi)迅速壯大為教育強(qiáng)國。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯仍然將教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，但由于其不穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，沒有辦法為俄羅斯教育發(fā)展提供充足的政策和資金支持，這也一度使教育政策無法順利進(jìn)行。教育是民生之本，大多數(shù)國家都提倡教育優(yōu)先發(fā)展和教育強(qiáng)國戰(zhàn)略，但是教育作為一個(gè)非營利性產(chǎn)業(yè)，需要強(qiáng)大的國家機(jī)器和大量的資金作為支持后盾。

注釋：

①2018年5月，俄羅斯聯(lián)邦教科部被劃分為兩個(gè)新的部門——俄羅斯聯(lián)邦教育部、俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)和高教部。

參考文獻(xiàn)：

[1]В российских вузах будет введена новая система приёма студентов[EB/OL]. http：//www.mmonline，ru/entrance，php？Mid=2295，2003-04-17.

[2]張男星，劉文權(quán).俄羅斯高等教育質(zhì)量保障與國家統(tǒng)一考試的改革[J].大學(xué)（研究版），2014（10）：4-19.

[3]沈芝瑤. 俄羅斯：建議在國家統(tǒng)一考試中引入技術(shù)類科目[J].人民教育， 2017（13）：9.

[4]Концепция Профильного Обучения Старшей Ступени Общего Образование[EB/OL]. http：//regnews.org/law/gs/ll.htm，2002-08-03.

[5]趙偉.全面發(fā)展基礎(chǔ)上的區(qū)別化教學(xué)——俄羅斯普通教育高年級(jí)側(cè)重性教學(xué)改革評(píng)析[J].比較教育研究，2009，31（10）：51-55.

[6]武卉昕， 徐寧.俄羅斯公民道德教育的復(fù)歸[J].西伯利亞研究， 2009， （2）：46-49.

[7]張盛發(fā).普京重任總統(tǒng)后再次治理俄羅斯歷史教科書問題[J].俄羅斯東歐中亞研究， 2013， （6）：1-12，93.

[8]李培曉，林麗敏.俄羅斯新型愛國主義教育模式及其啟示——基于普京“俄羅斯新思想”的視角[J].中國青年研究，2013（4）：109-113.

[9]姜曉燕.俄羅斯的愛國主義教育及村社意識(shí)[J].比較教育研究， 2008（2）：77-80.

[10]陳亭秀.俄羅斯能力導(dǎo)向的“核心素養(yǎng)”實(shí)踐與反思[J].湖北教育（教育教學(xué)），2017（7）：10-12.

[11]王鳳英，李申申.俄羅斯現(xiàn)行學(xué)位體系中的碩士學(xué)位[J].外國教育研究，2008（8）：93-96.

[12]趙偉，張艷杰.轉(zhuǎn)型期俄羅斯學(xué)位授予機(jī)制管窺[J].現(xiàn)代教育管理，2012（10）：124-128.

[13]姜曉燕.俄羅斯教育20年：變革與得失[J].比較教育研究，2010，32（10）：16-21.

[14]李艷輝.俄羅斯基礎(chǔ)教育創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)向及啟示[J].中國教育學(xué)刊，2013（2）：89-92.

[15]王義高.俄聯(lián)邦國民教育要義概述[J].比較教育研究，2002（7）：77.

[16]Концепция Долгосрочного Социального-экономического Развития[EB/OL]. http：//government.ru/info/6217/，2015-07-06.

[17]白美玲.當(dāng)代俄羅斯基礎(chǔ)教育課程改革研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2006.

[18]姜曉燕. 2020年：俄羅斯教育面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)[N].中國教育報(bào)，2008，10（7）： 4.

[19]В. Ф. Габдулхаков. Одаренный ребенок и талантливый педагог индикаторы профессио-нального мастерства педагога в контексте детер-минантов одаренности и девиации.Монография：В.Ф. Габдулхаков[M].Казань，2013：258.

[20]張立巖，姜君.俄羅斯補(bǔ)充教育的發(fā)展和特色探析[J].外國中小學(xué)教育，2011（1）：52-56.

[21]張健榮. 普京時(shí)期的俄羅斯巨變及其發(fā)展趨勢(shì)——“后普京時(shí)代的俄羅斯”研討會(huì)綜述[J]. 俄羅斯東歐中亞研究， 2008（1）：80-84.