古麗扎爾·艾斯克爾 張玉玲

【摘 要】新疆南疆四地州是我國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，南疆四地州脫貧攻堅(jiān)在國家戰(zhàn)略全局及其核心利益中處于特殊地位.黨中央高度重視南疆工作，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國家層面采取特殊扶持措施，南疆四地州脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了一個超常規(guī)推進(jìn)的政策與戰(zhàn)略機(jī)遇期，一系列針對性和輻射力較強(qiáng)的政策措施陸續(xù)出臺.實(shí)踐證明，黨中央把南疆四地州作為集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱：南疆四地州片區(qū)），給予特殊支持的決策是完全正確的，它有效地促進(jìn)了南疆的社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展.這篇文章通過調(diào)查最貧困地區(qū)的生活，調(diào)查處導(dǎo)致貧困的主要因素。

【關(guān)鍵詞】貧困問題；南疆四地州；調(diào)查與思考

一、問題的提出

（一）選題背景

十九大報(bào)告中也提出了，要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要保障。

本文面向南疆四地州精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行問卷調(diào)查與實(shí)證分析，旨在為更好了解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)情況，貧困問題和政府扶貧措施，全面準(zhǔn)確掌握個人，家庭及政府扶貧措施，本文將個人和家庭背景出發(fā)、了解每個人基本家庭情況，文化程度，收入情況，就業(yè)和政府部門工作等多方面進(jìn)行調(diào)查和分析。

（二）研究區(qū)的基本情況

新疆南疆貧困四地州分別是阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、和田地區(qū)。其中：阿克蘇地區(qū)位于塔克拉瑪干沙漠西北邊緣，占新疆面積的8%。代管阿克蘇市，8個縣82個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?？俗卫仗K柯爾克孜自治州位于新疆維吾爾自治區(qū)西部，自治州首府是阿圖什市，3縣、2個街道辦事處、37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含一個塔吉克民族鄉(xiāng)）組成，全國唯一以柯爾克孜族為主體民族的自治州?？κ驳貐^(qū)位于祖國西部邊陲，喀什地區(qū)轄1個縣級市、10個縣、1個自治縣組成。和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)南隅，轄1個縣級市：和田市，7個縣：91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個街道，98個社區(qū)，1384個村組成。

二、問卷總體設(shè)計(jì)、發(fā)放及回收統(tǒng)計(jì)

（一）問卷調(diào)查對象及目的

問卷調(diào)查發(fā)放對象是四地州及各個鄉(xiāng)村的貧困戶與非貧困戶。按照每個問題的設(shè)計(jì)分類統(tǒng)計(jì)，最終分析原因并最終得出一個好的結(jié)論。

十九大報(bào)告做出的重大判斷是中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，從全國全面建成小康社會到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，切實(shí)把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在維護(hù)社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安上來，充分發(fā)揮南疆四地州特殊政策優(yōu)勢、向西開放區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略屏障重要作用，緊貼民生推動科學(xué)發(fā)展，在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺階，開創(chuàng)南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，奪取全面建成小康社會決勝階段新勝利。

（二）問卷內(nèi)容設(shè)計(jì)

本次調(diào)查問卷針對四地州的居民展開調(diào)查，總共分為3個一級指標(biāo)，第1個一級指標(biāo)個人、家庭背景及就業(yè)情況有5個二級指標(biāo)：性別，年齡，教育程度，主要收入來源，家庭年收入情況。第2個一級指標(biāo)貧困問題調(diào)查有4個二級指標(biāo)：家庭總?cè)丝跀?shù)情況，勞動力情況，繳納保險(xiǎn)類別，家庭年開支情況。第3個一級指標(biāo)政府扶貧政策下有3個二級指標(biāo)：貧困戶類型，致貧的原因，農(nóng)閑時安排時間。

（三）問卷的發(fā)放及回收

本次一共發(fā)放500份問卷，收回348份，回收率為70%，其中在348份中真實(shí)有效的問卷為276份，問卷有效率為80%，

（四）問卷數(shù)據(jù)說明

問卷通過excel表格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，下文表及圖中數(shù)據(jù)除特別說明外均屬于問卷數(shù)據(jù)整理，不再在表格或圖的下面標(biāo)注數(shù)據(jù)來源。

三、研究結(jié)果分析

（一）調(diào)查對象基本信息

1.性別。被調(diào)查的女性為119人，占總?cè)藬?shù)的43%，被調(diào)查的男性為157人，占總?cè)藬?shù)的57%，可以說明填寫的問卷里男性的比例比女性高。

2.年齡。從統(tǒng)計(jì)可知每個年齡段填寫問卷的人數(shù)比較平均，其中重復(fù)率高一點(diǎn)的26-35和36-45歲年齡段分別占23%和22%，25歲一下和46-60歲之間的同樣占20%，60歲以上，占15%。

3.教育程度。在276個調(diào)查中，小學(xué)以下111人，占最高比例的40%，初中100人，占36%，高中26人，占9%，中專17人，占6%，本科7人，占最低比例的3%，可以看出根據(jù)年齡的不同，每個層次的教育程度也隨著改變。

4.主要收入來源。四地州居民的經(jīng)濟(jì)來源主要可以分為：打工等勞動工資收入、經(jīng)濟(jì)作物種植、政府補(bǔ)貼以及種植糧食作物等幾種。其中“種植糧食作物”占據(jù)了經(jīng)濟(jì)來源的25.68%，其次是“打工等勞動工資收入”占據(jù)了四地經(jīng)濟(jì)來源的18.37%，將“政府補(bǔ)貼”作為重要經(jīng)濟(jì)來源的比例也較高，占據(jù)17.95%的比例。通過該分析可以看出，當(dāng)?shù)鼐用裰饕且揽哭r(nóng)業(yè)和政府補(bǔ)貼來維持生計(jì)。

5.家庭年收入情況。家庭年收入在5000-1萬元（含1萬）的占比最多有129人，占47%。其次是家庭年收入在5000元以下的人群有104人，占比為38%，1萬-2萬元和2萬-5萬元的占比很少，分別為11%和4%，有31人和12人。

（二）就業(yè)狀況及期望

1.家庭總?cè)丝跀?shù)情況。人口數(shù)量在五人家庭所占比重最多，達(dá)到了28.16%的比例。其次是人口數(shù)量在四人的家庭，達(dá)到了24.68%的比例，再次是人口數(shù)量在三人的家庭，達(dá)到了11.39%的比例，其中家庭人口數(shù)量在12人的家庭所占的比例最少，僅有兩戶人家的人口數(shù)量達(dá)到了12，占據(jù)全部數(shù)量的0.6%。

2.勞動力情況?？梢钥闯鏊膫€地州中，阿克蘇和喀什地區(qū)的勞動力情況較為理想，分別占到了全體勞動力的37.68%和31.16%，其中和田地區(qū)的家庭勞動力數(shù)量較為堪憂。其中和田地區(qū)為兩戶家庭有5個勞動力，喀什地區(qū)有3戶家庭，有5個勞動力。

3.繳納保險(xiǎn)類別。整個地區(qū)最多人參加的保險(xiǎn)是醫(yī)療保險(xiǎn)，總246個人，占42.34%，也就是說差不多每個人都有一份醫(yī)療保險(xiǎn)了。作為第二個比較多得是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，總182人，占31.33%，也就是說三個人里面一個人有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)了。別的保險(xiǎn)項(xiàng)目根據(jù)需求的不同，賣了各種保險(xiǎn)項(xiàng)目。

4.家庭年開支情況。根據(jù)調(diào)研表明，年開支在5000左右的家庭占比最高，達(dá)到了39.86%的比例，年開支在5000到1萬之間的家庭，緊跟其后，分別以為37.32%，年開支在2萬到5萬之前的家庭占比最低，比例僅為，4.71%。

（三）貧困情況

1.貧困戶類型。根據(jù)顯示，貧困戶占比80%，非貧困戶占20%，貧困戶中低保貧困戶占比最高為47%，人數(shù)為131人，其次占比較高的是一般貧困戶占比29%，有81人，五保貧困戶和其他貧困戶占比極少都為2%，四地州的情況和總體情況趨于一致。

總體上貧困戶較多，低保貧困戶較多，四地州貧困戶居多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高。

2.致貧的原因。分析原因發(fā)現(xiàn)造成貧困的原因有諸多種，既有經(jīng)濟(jì)收入水平的制約，也有天災(zāi)人禍的影響，同時還有文化水平的限制。其中“子女教育致貧”和“建房致貧”是導(dǎo)致貧困的最主要因素，都占據(jù)了13.93%的比例，這兩項(xiàng)也是政府一直關(guān)注的問題，想要解決這兩項(xiàng)造成的貧困，還需要政府加大扶持力度。

3.農(nóng)閑時安排時間。群眾在農(nóng)閑時期主要會通過以下活動來安排時間：參加村組開展的集體娛樂活動、參加培訓(xùn)、串門和走親戚、看電視、看書等。其中“參加村組開展的集體娛樂活動”的比例最高，達(dá)到了26%，接下來是“串門、走親戚”，達(dá)到了21%的比例，“參加培訓(xùn)”的人最少，僅僅只有6%的比例。

四、存在的問題與對策分析

（一）存在的問題

1.粗放型扶貧帶來的問題

南疆四地州扶貧工作通過多年的努力，獲得了有目共睹的成績，但仍然存在著諸如：統(tǒng)計(jì)貧困人口戶數(shù)數(shù)量不清、具體貧困狀況不明、對于貧困戶扶持的針對性不強(qiáng)、落實(shí)上級扶貧資金和扶貧項(xiàng)目力度不夠等等問題。

2.扶貧工作落實(shí)不到位

近些年來，由于扶貧工作缺乏針對性，導(dǎo)致南疆四地州開展的不少以扶貧為目的政策項(xiàng)目沒有得到很深入的落果。

3.經(jīng)濟(jì)貧困與精神貧困共存

貧困不僅是一個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，同時也是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象。精神貧困多表現(xiàn)為自卑感強(qiáng)，心理承受。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施在很大程度上就是克服傳統(tǒng)扶貧模式的缺陷，充分調(diào)動貧困群眾的積極性，挖出“窮根”實(shí)現(xiàn)自我脫貧，自我發(fā)展。

在歷史上，南疆四地州都是扶貧政策重點(diǎn)傾斜和支持的地區(qū)。但長期以來，地方政府在執(zhí)行扶貧政策過程中也大多是以送錢、送米、送油等簡單地解決貧困群體的短期困難。

（二）對策建議

1.完善精準(zhǔn)扶貧措施

一方面要營造輿論宣傳氛圍。當(dāng)前，南疆四地州農(nóng)村扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧輿論宣傳引導(dǎo)，有利于各方統(tǒng)一思想、凝聚共識與聚合力量。要突出宣傳重點(diǎn)，在貧困村中大力宣傳扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策，讓扶貧開發(fā)方針家喻戶曉。另一方面要優(yōu)化政策實(shí)施流程。扶貧政策是開展精準(zhǔn)扶貧的指揮棒，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本。南疆四地州農(nóng)村扶貧政策的制定往往是參照上級政策，要推動精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施流程的完善，還要從一切從實(shí)際出發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施中的新情況、新問題，優(yōu)化政策實(shí)施路徑。

2.物質(zhì)扶貧與精神扶貧均衡發(fā)展

在給予貧困戶相應(yīng)的物質(zhì)幫扶，解決貧困對象基本生活難題后南疆四地州可從以下幾個方面實(shí)現(xiàn)物質(zhì)扶貧與精神扶貧均衡發(fā)展：（1）開展志愿者服務(wù)、送文化下鄉(xiāng)等活動，為他們送去溫暖和關(guān)愛，豐富貧困戶的精神文化生活。（2）對于年邁、患病、無依無靠的貧困群眾，幫扶工作人員應(yīng)給予更多的關(guān)注、更多的陪伴、更多的鼓勵，讓其感受到黨和國家的關(guān)心、社會的溫暖，重拾對生活的熱情和信也。（3）對于有勞動能力的貧困戶，應(yīng)為其制定自食其力，自謀發(fā)展的幫扶措施和政策優(yōu)惠，提供幫助其實(shí)現(xiàn)自我價值的平臺。

五、結(jié)論

對于貧困村，致貧原因較為多樣，工作思路也不盡相同。在實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧時，南疆四地州圍繞“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)考評”，在創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制、建檔立卡、產(chǎn)業(yè)幫扶、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了明顯成效，但是，由于貧困群眾自身思想局限性，加之政府粗放型扶貧，使得扶貧效果大打折扣。本文以精準(zhǔn)扶貧理論為理論依據(jù)，提出了南疆四地州完善精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)措施，并提出物質(zhì)扶貧與精神扶貧均衡發(fā)展，只有這樣，南疆四地州精準(zhǔn)扶貧才能更快更好的推進(jìn)。

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