張劍峰

【摘 要】城市社區(qū)創(chuàng)新治理對(duì)我國(guó)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。近年來(lái)，南寧市華強(qiáng)街道辦下轄的四個(gè)社區(qū)為了實(shí)現(xiàn)該區(qū)域治理的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，在社會(huì)治安和社會(huì)組織參與等方面付出了諸多努力。但由于該區(qū)域治理人員的不足和治理人員專業(yè)性的欠缺，導(dǎo)致該區(qū)域治理人員主體作用較弱。此外，社區(qū)群眾參與治理積極性的不高與部分群眾組織參與度有限也導(dǎo)致了該區(qū)域群眾整體參與治理水平較低。針對(duì)以上社區(qū)治理困局，有如下四條路徑有助于緩解矛盾，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域社區(qū)創(chuàng)新治理：一是社區(qū)治理人員專業(yè)化；二是社區(qū)居民參與治理渠道多元化；三是社區(qū)工作規(guī)范化；四是社區(qū)服務(wù)組織明確化。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理；社區(qū)參與能力；治理機(jī)制

社區(qū)是城市的細(xì)胞，也是社會(huì)治理的基本單元，高效的社區(qū)治理與良好的社區(qū)秩序是城市居民獲得安全感和幸福感的可靠保障。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，加強(qiáng)城市社區(qū)治理與創(chuàng)新對(duì)國(guó)家穩(wěn)定與地區(qū)建設(shè)意義重大。黨的十九大報(bào)告中明確指出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，必須推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。[1]廣西壯族自治區(qū)首府南寧市的城市發(fā)展起源于上世紀(jì)50年代，較我國(guó)其他省會(huì)城市發(fā)展時(shí)間較晚，由于缺乏城市治理經(jīng)驗(yàn)的積累，該市社區(qū)治理問(wèn)題較為突出。華強(qiáng)街道辦位于南寧市老城區(qū)，其下轄的華強(qiáng)、龍勝、大同、永寧四個(gè)社區(qū)曾是南寧市傳統(tǒng)的商業(yè)中心。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，曾經(jīng)久富盛名的“水街文化”老商業(yè)區(qū)逐漸淪為了小商販聚集和低廉商品批發(fā)零售的集散地。流動(dòng)人口的增加與傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的衰落，使得該區(qū)域社區(qū)治理問(wèn)題逐漸增多。有鑒于此，筆者對(duì)該街道辦下轄四個(gè)社區(qū)進(jìn)行了深入的研究，在調(diào)研和走訪相結(jié)合的基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以力求解決該區(qū)域社區(qū)治理境，進(jìn)而為整個(gè)南寧市的城市社區(qū)治理提供切實(shí)可行的實(shí)踐與理論指引。

一、創(chuàng)新治理模式探索的可行性

近年來(lái)，華強(qiáng)街道辦緊緊圍繞打造南寧市“商貿(mào)街區(qū)、美食街區(qū)、宜居街區(qū)”的目標(biāo)定位，以“服務(wù)群眾、服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展”為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)治理模式，為實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)秩序與居民社區(qū)參與付出了諸多實(shí)踐。這些初期的探索為該區(qū)域進(jìn)一步地創(chuàng)新社區(qū)治理模式與實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）社區(qū)治安治理的探索與實(shí)踐

一是深化法治宣傳教育，增強(qiáng)域內(nèi)居民法治意識(shí)。華強(qiáng)街道黨工委、辦事處以“法律六進(jìn)”為契機(jī)，開展平安建設(shè)、計(jì)劃生育、食品衛(wèi)生安全法等系列法治宣傳活動(dòng)。宣傳方式主要包括發(fā)放宣傳資料、有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答、法律咨詢等，宣傳內(nèi)容主要涉及當(dāng)前熱點(diǎn)法律問(wèn)題，國(guó)家新頒布、新修訂的法律法規(guī)，重點(diǎn)進(jìn)行有關(guān)平安建設(shè)、消防安全、計(jì)生法、食品衛(wèi)生安全法、社區(qū)矯正等法治宣傳。這些活動(dòng)營(yíng)造了良好的法治氛圍，弘揚(yáng)了法治精神，提高了居民群眾對(duì)平安建設(shè)開展的參與熱情，也增強(qiáng)了居民的法治意識(shí)，有效推進(jìn)了平安華強(qiáng)的建設(shè)。為加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍，在2016年華強(qiáng)街道辦還集中開展了年度依法行政宣傳活動(dòng)。通過(guò)依法行政宣傳活動(dòng)，激發(fā)各行政機(jī)關(guān)工作人員帶頭學(xué)習(xí)掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

通過(guò)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，同時(shí)也增強(qiáng)了全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)了公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。為切實(shí)提高社區(qū)廣大居民的禁毒意識(shí)和拒毒能力，深入推動(dòng)社區(qū)毒品預(yù)防教育工作，華強(qiáng)街道辦團(tuán)工委邀請(qǐng)江南區(qū)法院法官在轄區(qū)南寧市五中圖書館報(bào)告廳開展“法制進(jìn)校園、拒絕毒品”宣傳教育課，參加此次活動(dòng)的人員共有200余名，禁毒宣傳教育能讓社區(qū)居民提早建立對(duì)毒品的防范意識(shí)，確保社區(qū)居民擁有一個(gè)安全、健康、快樂的生活環(huán)境，遠(yuǎn)離毒品，預(yù)防教育是關(guān)鍵。

為了提高廣大民眾對(duì)開展危險(xiǎn)爆炸物品、快遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng)的知曉率，增強(qiáng)公民的防范意識(shí)，營(yíng)造社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)的輿論氛圍。華強(qiáng)街道黨工委、辦事處在人民西路邕江銀座金泉窗簾廣場(chǎng)，開展“弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)公共安全”反恐防恐主題宣傳活動(dòng)，以及公眾安全感滿意度等平安建設(shè)系列法治宣傳活動(dòng)。這些活動(dòng)使廣大群眾受到潛移默化的法治宣傳教育，增強(qiáng)了群眾防范意識(shí)，營(yíng)造了良好法治宣傳氛圍，弘揚(yáng)了法治精神，維護(hù)了公共安全，也推動(dòng)了平安建設(shè)深入開展。

二是加強(qiáng)社區(qū)巡防工作，排查域內(nèi)居民安全隱患。譬如，為整治無(wú)物業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，確保消防通道安全通暢，龍勝社區(qū)開展無(wú)物業(yè)居住小區(qū)廢舊家具清理行動(dòng)，社區(qū)里的相關(guān)負(fù)責(zé)人組織全體工作人員到龍勝小區(qū)開展廢舊家具清理整治行動(dòng)。無(wú)物業(yè)居住小區(qū)廢舊家具亂堆放一直是社區(qū)管理的老大難問(wèn)題，這些廢舊家具亂堆放既影響了居民生活的環(huán)境衛(wèi)生，同時(shí)也容易起火形成火災(zāi)隱患。在清理行動(dòng)前期，社區(qū)通過(guò)張貼告示、發(fā)放宣傳單等形式，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極配合，鼓勵(lì)居民將不再使用的廢舊家具自行清理，同時(shí)，社區(qū)也呼吁居民要愛護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境，自覺維護(hù)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。

此外，龍勝社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)組建“紅袖章”志愿者治安巡防隊(duì)伍開展網(wǎng)格化大巡防工作。每天早上巡防隊(duì)員對(duì)各自網(wǎng)格逐一排查，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)的安全隱患、打架斗毆、車輛亂停亂放、商戶占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生等社會(huì)不文明現(xiàn)象進(jìn)行文明勸導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置其他突發(fā)事件?！凹t袖章”志愿者治安巡防隊(duì)伍還對(duì)鄰里各類矛盾糾紛進(jìn)行有效調(diào)解，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園、超市、賓館等單位值班情況進(jìn)行檢查，爭(zhēng)取轄區(qū)社會(huì)治安“零”問(wèn)題，努力營(yíng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。

三是開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，提高域內(nèi)居民公共安全。最后，為進(jìn)一步提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量，華強(qiáng)司法所組織社區(qū)服刑人員，參加由廣西政法管理干部學(xué)院與南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)司法局聯(lián)合開展的《關(guān)于社區(qū)服刑人員的調(diào)查問(wèn)卷》的調(diào)查訪問(wèn)活動(dòng)，通過(guò)開展調(diào)查訪問(wèn)，可以多渠道了解社區(qū)服刑人員有關(guān)信息，結(jié)合多方面的信息，探索今后社區(qū)矯正工作發(fā)展路徑，有助于社區(qū)服刑人員不斷提高適應(yīng)社會(huì)能力，將社區(qū)服刑人員改造成守法公民。