李明

【摘 要】英美雙方在二戰(zhàn)后建立起的特殊關(guān)系是基于雙方的國(guó)家利益的戰(zhàn)略選擇，其看似堅(jiān)固的盟友關(guān)系也潛藏著分離的暗流。1962年的閃電導(dǎo)彈危機(jī)事件是雙方核特殊關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這一事件的成功解決使得英國(guó)擁有更為可靠的核力量，也使得美國(guó)的多邊核力量計(jì)劃邁出重要一步，是美國(guó)外交解決的成功案例。

【關(guān)鍵詞】美英；核關(guān)系；導(dǎo)彈危機(jī)

美英特殊關(guān)系至今仍是英國(guó)外交戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是美國(guó)對(duì)英外交政策的基石。雙方在政治、經(jīng)濟(jì)和文化戰(zhàn)略的共同利益使得雙方在重要戰(zhàn)略上不得不考慮對(duì)方的戰(zhàn)略需求。

一、美英特殊核關(guān)系的緣起

戰(zhàn)后，美國(guó)的軍事實(shí)力得到長(zhǎng)足發(fā)展，隨著核武器數(shù)量的增加和技術(shù)上的成熟，美國(guó)的核戰(zhàn)略也經(jīng)歷了由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過(guò)程。而此時(shí)的英國(guó)也開(kāi)始重視自身核力量的發(fā)展，英國(guó)獨(dú)立的核威懾的戰(zhàn)略理論產(chǎn)生于50年代初期，十幾年來(lái)一直是歷屆政府國(guó)防政策的核心。1952年“全球戰(zhàn)略文件”中對(duì)依靠核威懾力量的強(qiáng)調(diào)，意味著英國(guó)獨(dú)立的核威懾戰(zhàn)略正式形成。

事實(shí)上，美英雙方的核戰(zhàn)略之間一直保持密切的聯(lián)系，早在二戰(zhàn)期間，雙方就核合作問(wèn)題簽訂了《魁北克協(xié)定》和《海德公園備忘錄》，但在《魁北克協(xié)定》中美國(guó)對(duì)原子彈制造關(guān)鍵領(lǐng)域如自持鏈?zhǔn)椒磻?yīng)實(shí)驗(yàn)的保留態(tài)度，在一定程度上為后來(lái)雙方核沖突留下隱患。如果說(shuō)這一舉動(dòng)使得美國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)英國(guó)核發(fā)展的約束，那么1962年末“閃電“計(jì)劃的取消則真正引起兩國(guó)之間就核合作方面的緊張關(guān)系，而美國(guó)通過(guò)對(duì)這一事件的外交解決也成功實(shí)現(xiàn)了美國(guó)將英國(guó)納入多邊核力量體系的意圖。

在“閃電”導(dǎo)彈之前，50年代中期，英國(guó)開(kāi)始研制代號(hào)為“藍(lán)光”的中程地基導(dǎo)彈，但60年代末，由于技術(shù)上的限制以及投入研制的費(fèi)用增加，該導(dǎo)彈所引發(fā)的軍方的指責(zé)也愈加強(qiáng)烈，于是1960年2月英國(guó)國(guó)防務(wù)委員會(huì)取消了“藍(lán)光”的研制計(jì)劃。而后在麥克米倫和艾森豪威爾的會(huì)談中，美方同意向英國(guó)提供正在研制和準(zhǔn)備生產(chǎn)的“閃電”空對(duì)地導(dǎo)彈，雙方隨即簽署正式協(xié)議，即美國(guó)負(fù)責(zé)研制的全部費(fèi)用，英國(guó)則將作為購(gòu)買方購(gòu)入“閃電”導(dǎo)彈。這一協(xié)定的簽訂無(wú)疑給給兩國(guó)的親密關(guān)系再度“錦上添花”。對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)，“閃電”導(dǎo)彈的成功研制將會(huì)真正將英國(guó)帶到獨(dú)立的核威懾道路上來(lái)，并且大大增強(qiáng)英國(guó)的空對(duì)地作戰(zhàn)能力和延長(zhǎng)英國(guó)V型轟炸機(jī)的壽命。而對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，這次看似受益不大的軍事外交協(xié)定的背后也有著一系列因素的考慮，諸如英國(guó)核實(shí)力的提升以及艾森豪威爾的積極推動(dòng)，都間接促進(jìn)了這次合作的可能性。

二、“閃電”計(jì)劃的破產(chǎn)

該計(jì)劃在1962年末發(fā)生轉(zhuǎn)折，美國(guó)決定取消“閃電”導(dǎo)彈研制計(jì)劃，集中全力研發(fā)“北極星”和“民兵”導(dǎo)彈。此舉使得英國(guó)對(duì)美國(guó)的不信任感和隔閡加深，英國(guó)國(guó)內(nèi)反美情緒高漲，12月5日，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿迪安·艾奇遜在西點(diǎn)軍校演講時(shí)聲稱：“英國(guó)已經(jīng)失去了一個(gè)帝國(guó)，卻還沒(méi)有找到它的作用?！?①英美自50年代末以來(lái)的“親密關(guān)系”出現(xiàn)破裂危機(jī)，美國(guó)如何打破這一外交困局是英美特殊關(guān)系能否繼續(xù)的關(guān)鍵。

針對(duì)這一事件，美國(guó)采取了一系列外交措施進(jìn)行回應(yīng)，以求最大程度妥善解決。首先，在正式通知英國(guó)之前，美國(guó)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了備忘錄《放棄“閃電”導(dǎo)彈對(duì)英國(guó)的影響》，在這份文件中，美國(guó)充分預(yù)估了這次的計(jì)劃取消將給英國(guó)乃至英美關(guān)系帶來(lái)的后果，其中包括對(duì)麥克米倫所執(zhí)政的保守黨政府、英國(guó)獨(dú)立的核威懾構(gòu)想以及英美之間的同盟關(guān)系的影響。隨后，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)麥克納瑪拉（Robert Strange McNamara）先后于11月3日和11月4日，分別與英國(guó)駐美大使戴維·奧姆斯比·戈?duì)栆约坝?guó)國(guó)防大臣彼得·桑尼克羅夫特進(jìn)行對(duì)話，提出美國(guó)由于“閃電”計(jì)劃所帶來(lái)的費(fèi)用及技術(shù)上的難度使得美國(guó)不得不重新考慮這項(xiàng)計(jì)劃的價(jià)值以及可行性，并表決了美國(guó)愿就此事件與英國(guó)做進(jìn)一步的商議和尋求其他替代方案。

1962年12月18日至21日，在巴哈馬群島的拿騷舉行了為期三天的最高首腦會(huì)晤，雙方經(jīng)過(guò)商談，在對(duì)各自利益進(jìn)行充足考量和衡量后，于12月21日發(fā)表聯(lián)合聲明即《拿騷協(xié)議》，協(xié)議要點(diǎn)是：美國(guó)向英國(guó)提供一定數(shù)量的“北極星”導(dǎo)彈作為對(duì)放棄研制“閃電”導(dǎo)彈的補(bǔ)償；英國(guó)的這些核力量將成為北約多邊核力量的一部分，除非英國(guó)“最高民族利益”受到威脅，否則這些武器將置于“北約”指揮之下。這一解決方案得到美英雙方的好感——英國(guó)通過(guò)《拿騷協(xié)議》獲得了相比于“閃電”導(dǎo)彈，在性能和威懾力上都更優(yōu)化的“北極星”導(dǎo)彈，維持了麥克米倫政府關(guān)于對(duì)國(guó)內(nèi)“核獨(dú)立性”的承諾，可謂外交上的一大勝利；同樣的對(duì)于美國(guó)而言，通過(guò)英國(guó)在對(duì)“北極星”導(dǎo)彈可以作為北約核防務(wù)的一部分的允諾，成功將英國(guó)納入由美國(guó)控制和領(lǐng)導(dǎo)的“多邊核力量”，延緩甚至阻止了英國(guó)獨(dú)立核威懾的發(fā)展。

三、對(duì)于美國(guó)解決機(jī)制的評(píng)估

對(duì)于1962年的這場(chǎng)英美在核關(guān)系上的危機(jī)，可以看做英美兩大國(guó)在國(guó)力和謀略上的博弈。對(duì)于肯尼迪在這次危機(jī)解決機(jī)制中所采取的讓步，其背后的原因值得進(jìn)一步的思索。

首先，肯尼迪在這場(chǎng)危機(jī)中適時(shí)向英國(guó)妥協(xié)，很大程度上是出于英法核合作的顧慮。1962年12月13日，英國(guó)《泰晤士報(bào)》發(fā)表評(píng)論“如果英國(guó)失去了在核威懾力量中的應(yīng)有的地位的話，它可能被迫與法國(guó)接近，毫無(wú)疑問(wèn)，法國(guó)將會(huì)在核技術(shù)領(lǐng)域從英國(guó)獲得巨大的好處。與英國(guó)的核合作可以很大程度可以阻止核技術(shù)的擴(kuò)散并且將西歐主要核力量控制在美國(guó)的指揮之下。

其次，“閃電”危機(jī)能否得到妥善解決將對(duì)英國(guó)國(guó)內(nèi)政治格局產(chǎn)生重要影響，一旦麥克米倫下臺(tái)，以休·蓋茨爾為代表的工黨將上臺(tái)執(zhí)政，工黨政府所奉行的中立主義和對(duì)英美聯(lián)盟的冷淡會(huì)大大妨礙美國(guó)在歐洲新局面的開(kāi)展。因此在英國(guó)，以麥克米倫為首的保守黨執(zhí)政是肯尼迪所希望維持的局面，“北極星”導(dǎo)彈這一替代方案也由此得到了肯尼迪政府的重視。

最后，就美國(guó)國(guó)內(nèi)而言，一些媒體和報(bào)紙的報(bào)道也在側(cè)面對(duì)肯尼迪政府的決策的最后制定起到推波助瀾的作用。在最初肯尼迪政府對(duì)英國(guó)的要求持冷淡態(tài)度時(shí)，出人意料的是美國(guó)國(guó)內(nèi)的主流媒體無(wú)一不對(duì)這種外交方案持反感和對(duì)立情緒，12月15日，華盛頓郵報(bào)對(duì)此發(fā)表評(píng)論“如果我們不能夠作出作為一個(gè)盟友應(yīng)作的反應(yīng)的話，英國(guó)將會(huì)調(diào)整他們的感情，同時(shí)，他們對(duì)于美國(guó)外交政策調(diào)整的擔(dān)憂也將得以確認(rèn)?！泵绹?guó)媒體的影響力是肯尼迪政府不得不顧慮的，這將直接牽涉到美國(guó)公眾對(duì)肯尼迪政府執(zhí)行力的判斷和支持，因此，從某種程度上媒體使得美英之間的核談判走向緩和。

總的來(lái)說(shuō)，關(guān)于這次核事件英美兩國(guó)都實(shí)現(xiàn)了在有限情況下的自身利益最大化，英國(guó)被順利納入美國(guó)“多邊核力量”體系，英美特殊關(guān)系在經(jīng)歷了短暫“暴風(fēng)雨”后又重歸平靜，這也為雙方在此后的軍事合作中的步調(diào)一致奠定基礎(chǔ)。

注釋：

①美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》（New York Times）1962年12月6日。

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