王靜

【摘 要】我國正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾雖然不尖銳，但是卻存在著政府與群眾之間的信任缺失問題，政府作為社會(huì)風(fēng)氣的引導(dǎo)者，在誠信政府的建設(shè)中顯得尤為重要，誠信政府的建設(shè)可以調(diào)節(jié)、緩和社會(huì)矛盾，建設(shè)一個(gè)有序、良好的社會(huì)環(huán)境。本文也正是基于這一背景，從誠信政府的概念，建設(shè)誠信政府的必要性，我國誠信政府存在的問題等角度出發(fā)，積極的找尋建設(shè)誠信政府的良好途徑，更好的開展合理的誠信政府發(fā)展與建設(shè)模式，真正讓誠信政府建設(shè)滿足社會(huì)發(fā)展需求，讓百姓能夠安居樂業(yè)，讓政府職能部門可以履行自身的義務(wù)，更好的為社會(huì)發(fā)展以及建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】誠信政府；轉(zhuǎn)型；公共利益

誠信政府建設(shè)其本身具有積極的作用和意義。首先，群體利益多元化。社會(huì)是一個(gè)大集體，政府作為一個(gè)大集體的領(lǐng)路人，無法滿足每一個(gè)人的需求，因此，利益的多元化在一定程度上會(huì)阻礙政府辦事的工作效率。其次，權(quán)力的擁有者和事務(wù)的執(zhí)行者分屬于不同的政府級別。目前，我國社會(huì)正在轉(zhuǎn)型，在一些地區(qū)，仍然存在著明顯的事權(quán)相分離的現(xiàn)象，政府事務(wù)的執(zhí)行部門對于事務(wù)的執(zhí)行狀況較為了解，而權(quán)力往往掌握在上級機(jī)關(guān)手中，當(dāng)執(zhí)行部門想要行使權(quán)力時(shí)，需獲得上級機(jī)關(guān)的許可，這在一定程度上會(huì)造成辦事拖拉，引起人民群眾的不滿。本文也正是基于這一背景，積極的找尋建設(shè)政府誠信的良好道路，更好的開展合理的誠信政府發(fā)展與建設(shè)模式，讓百姓能夠安居樂業(yè)，讓政府職能部門可以履行自身的義務(wù)，更好的為社會(huì)發(fā)展以及建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、誠信政府的基本概念與理論基礎(chǔ)

誠信政府的建設(shè)在政策執(zhí)行的過程中具有重要作用。政府政策的執(zhí)行需人民群眾的配合，當(dāng)人民群眾對政府的信任度較高時(shí)，政府的政策將會(huì)順暢的執(zhí)行，而當(dāng)人民群眾對政府的信任度較低時(shí)，政府的政策執(zhí)行將會(huì)遭遇許多阻礙。政府誠信形象由兩部分構(gòu)成，第一是內(nèi)部誠信，主要是政府內(nèi)部事務(wù)管理過程中的問題，增加政府整體員工互相之間的信任度，改變政府以往的形象，并且?guī)椭畼?gòu)建起一個(gè)合理的內(nèi)部誠信形象。第二是外部誠信，主要是政府對外公布的信息要保證真實(shí)可靠性，政府作為主體在社會(huì)上與群眾進(jìn)行溝通往來時(shí)，要時(shí)刻謹(jǐn)記它所代表的身份，要按時(shí)按質(zhì)按量的落實(shí)政府政策。

誠信政府理念既繼承了中國的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，也借鑒吸收了西方的法律理念。從內(nèi)因上來看，“朝令夕改”這一成語就是誠信政府的反面寫照。在當(dāng)代，我們的社會(huì)是一個(gè)講究民主和法制的社會(huì)，政府的立足點(diǎn)必須從人民群眾的利益出發(fā)，這就要求政府必須對人民群眾負(fù)責(zé)，遵守誠信。從外因上來看，我國的法律體系屬于大陸法系，深受德國法律理念的影響。民法上的“帝王條款”是誠實(shí)信用原則，其在行政法領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的意義。我國結(jié)合本國實(shí)際情況，因地制宜的要求政府實(shí)現(xiàn)誠信。有了理論支撐的誠信政府，才能在現(xiàn)實(shí)的土地中開花結(jié)果。我對中國誠信政府的建設(shè)充滿了信心與期待。

二、我國目前政府缺失誠信的現(xiàn)象

政府政策缺乏穩(wěn)定性、民主性。俗話說，“前人栽樹，后人乘涼”，“十年樹木百年樹人”，政府政策只有穩(wěn)定持續(xù)的堅(jiān)持下去才能取得好的成果，但在社會(huì)實(shí)際上卻存在著與之背道而馳的局面。政府的政策不具有連續(xù)性，現(xiàn)任政府領(lǐng)導(dǎo)人上任之后制定新的政策，原先領(lǐng)導(dǎo)人制定的政策就被束之高閣，最終利益受到損失的還是廣大人民群眾，這就導(dǎo)致人民群眾對政府的信任度降低，而一旦信任度下降，再想建立起來就難上加難了。另外，政府領(lǐng)導(dǎo)人多以任命的方式選任，雖然這在一定程度上避免了“地方保護(hù)主義”，但也會(huì)出現(xiàn)其他不良的后果，政府領(lǐng)導(dǎo)人對該地的實(shí)際情況不能準(zhǔn)確把握，不能很好的滿足人民群眾的期待，以致不能制定出真正適合本地區(qū)的政府政策，最終導(dǎo)致政府誠信的缺失。

政府官員腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。在早些年，政府官員的腐敗現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，雖然近些年得到了遏制，但“上有政策，下有對策”，仍然存在此種現(xiàn)象。官員的“官本位”思想嚴(yán)重，將手中的公權(quán)力甚至變成自己的私權(quán)力，為滿足個(gè)人的私欲而貪污或者利用手中的權(quán)力為他人謀取利益來收受賄賂。我國的權(quán)力制衡機(jī)制仍然不夠完善，雖然有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但監(jiān)督機(jī)構(gòu)官員的工資支出卻仍然由政府的財(cái)政部門掌管，這在一定程度上限制了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。在政府部門中也存在清廉的官員，但身處于淤泥之中，“近朱者赤近墨者黑”，一顆老鼠屎壞了一鍋湯，正是那一小群人敗壞了整體的風(fēng)氣。

三、我國建設(shè)誠信政府的途徑

樹立誠信政府的理念。對于現(xiàn)有的誠信政府理念而言，可以從以下兩方面開展，具體包括：一是法治政府與政府誠信。自從上個(gè)世紀(jì)開始，我國一直提倡“依法治國”，政府展現(xiàn)其誠信的最佳表現(xiàn)就是“依法行政”，政府帶頭遵守法律法規(guī)的規(guī)定，樹立一個(gè)良好的榜樣，引領(lǐng)社會(huì)大眾尊法、守法、信法。而建立一套規(guī)范完整的限制政府的法律體系是解決政府誠信問題的最好方法。二是有限政府與政府誠信。有限政府最簡單明了的意思就是限制政府的權(quán)力，“將權(quán)力關(guān)在制度的牢籠里”，這主要表現(xiàn)在，由最初的政企不分逐步走向政企分離。我國政府在以往經(jīng)常出現(xiàn)政府管理部門的職能錯(cuò)位或越位的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響市場主體之間的良性競爭。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，凡是市場和社會(huì)可以自行調(diào)節(jié)與自我管理的，這樣有利于從權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)，并使行政權(quán)與利益脫鉤，與責(zé)任掛鉤，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡，建立誠信政府。

完善誠信政府的監(jiān)督體系。要提高行政機(jī)關(guān)自我內(nèi)部的監(jiān)督力度，行政機(jī)關(guān)的自我內(nèi)部的監(jiān)督具有多種形式，包括上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、主管監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)對其他行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督等，這些形式的監(jiān)督具有較大的優(yōu)勢，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的工作具有一定程度上的相似性，他們要遵守共同的制度和要求，因而對規(guī)范較為了解，而且行政機(jī)關(guān)對社會(huì)的發(fā)展，例如經(jīng)濟(jì)、公共事業(yè)上擁有專業(yè)的知識(shí)，能夠較為準(zhǔn)確的判斷政府執(zhí)行事務(wù)的水平。因此，如果行政機(jī)關(guān)自我內(nèi)部的監(jiān)督措施能夠落實(shí)到位，將會(huì)大大的提升政府的誠信建設(shè)。

四、結(jié)語

我們身處于一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代，信息廣泛傳播，政府的一言一行都會(huì)備受關(guān)注，誠信政府的建設(shè)是一個(gè)長期的過程，政府的工作如果出現(xiàn)一點(diǎn)差池，在網(wǎng)絡(luò)及流言的傳播下將會(huì)對政府自身的形象造成重大的損害，甚至可能將以前的美好形象毀壞。因此，在誠信政府的建設(shè)中，政府要謹(jǐn)言慎行，言必有信，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧有序發(fā)展。

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