李啟義

【摘 要】鄉(xiāng)村糾紛的解決一直是鄉(xiāng)村發(fā)展存在的難題之一，也是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容之一。在當(dāng)前國家新成立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的背景下，探索鄉(xiāng)村糾紛解決新路徑，踐行鄉(xiāng)村治理主體多元化趨勢，主體多元化不僅體現(xiàn)在其性質(zhì)上的多元化，還體現(xiàn)在公權(quán)力下的多元化。堅持以政府公權(quán)力介入糾紛解決作為著力點，改革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村糾紛以基層司法所為主的調(diào)解模式，為基層司法機關(guān)減負(fù)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及其下級機關(guān)在鄉(xiāng)村糾紛解決上發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體多元化和專業(yè)化發(fā)展，建立起鄉(xiāng)村非訴公力救濟體系，救濟體系的主要方式依然是調(diào)解但不限于調(diào)解，調(diào)解不成應(yīng)具備執(zhí)法權(quán)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；非訴公力救濟；龍勝各族自治縣；鄉(xiāng)村治理主體多元化

一、龍勝各族自治縣鄉(xiāng)村糾紛的現(xiàn)狀

經(jīng)過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，龍勝各族自治縣的鄉(xiāng)村糾紛類型較多。以村集體為基礎(chǔ)大致可以分為，村集體內(nèi)部的糾紛和村集體外部的糾紛，即村集體與村集體之間的糾紛，此方式劃分對于龍勝各族自治縣存在的糾紛類型的更科學(xué)體現(xiàn)。

（一）外部糾紛類型

龍勝各自治縣屬于少數(shù)民族貧困縣，各民族居住分散決定了其鄉(xiāng)村糾紛的類型多樣化、復(fù)雜化。因為各民族間的風(fēng)俗習(xí)慣、文化認(rèn)知、人口分布等各不相同，直接導(dǎo)致的各民族間的差異較大。在共同生活期間肯能存在”世仇”，因為人口分布不均，有些民族人口較多長期以來出于優(yōu)勢地位，特別是在早年對于民族地區(qū)的管理出于經(jīng)濟成本和交通因素的影響，長期以來行政管理較弱化，對于一些村民之間的矛盾較多時候是通過相約民俗來解決，而不是通過基于行政權(quán)的公力救濟來解決問題。甚至?xí)ㄟ^武力解決糾紛，以取水糾紛、土地糾紛為代表的鄉(xiāng)村糾紛類型是典型的會使用武力解決的糾紛類型。一般而言，人口較多的聚居村莊或民族會有人數(shù)上的優(yōu)勢，在武力解決糾紛中往往處于優(yōu)勢，而人數(shù)較少的村莊或少數(shù)民族往往被迫妥協(xié)，形成不公平的約定，相互遵守下來，典型的例子就是在土地貧瘠陡峭、距離水源較遠(yuǎn)的村莊往往是人數(shù)較少的少數(shù)民族聚居地，而靠近水源、土地平坦肥沃的村莊往往是人數(shù)較多的村莊或者民族。隨著時間的推移，對于這種不公平的平衡勢必要被打破，因此也會出現(xiàn)更多的糾紛?？赡苁菤v史遺留問題，導(dǎo)致現(xiàn)在看到的很多村莊間雖然表面上和睦，但是心中依然會不滿或者疑惑，為什么有的村莊位置接近水源地勢平坦土壤肥沃，而有的村莊位置確實遠(yuǎn)離水源、地勢陡峭、土壤貧瘠？對于這種現(xiàn)象，難免會讓人聯(lián)想到“世仇”。無論是否合理，經(jīng)過數(shù)百年甚至上千年的不斷妥協(xié)磨合形成的現(xiàn)在的一個相對平衡的狀態(tài)，也是一種古人的智慧。這類糾紛歸根到底是屬于外部糾紛，所謂外部是指存在或者聚居少數(shù)民族之外的集體糾紛，是村莊與村莊之間的糾紛或者說民族與民族之間的糾紛。

（二）內(nèi)部糾紛類型

經(jīng)走訪和調(diào)取當(dāng)?shù)厮痉ㄋ睹耖g糾紛調(diào)處登記表》后發(fā)現(xiàn)，龍勝各族自治縣除“世仇”類型的外部鄉(xiāng)村糾紛之外，也存在全國各地普遍存在內(nèi)部糾紛類型。如鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在的繼承糾紛、相鄰糾紛、排水糾紛、損害賠償糾紛、贍養(yǎng)糾紛等等，龍勝各族自治縣某司法所2015年4月至2017年10月，記錄的民間調(diào)解案件共39件，平均一個月1件左右（經(jīng)咨詢得知，根據(jù)桂林市司法局的要求，登記的調(diào)解案件僅為經(jīng)群眾申請并由司法所工作人員進(jìn)行調(diào)解的完整調(diào)解案件，實際上司法所接受或參與調(diào)解的案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止39件）。在繼承糾紛上普遍存在的問題是，對于出嫁女是否有繼承權(quán)的問題，如我國大多數(shù)鄉(xiāng)村地方的民俗一致，龍勝各族自治縣的大多數(shù)鄉(xiāng)村不認(rèn)可出嫁女享受繼承權(quán)，雖與我國的《繼承法》相悖，但是走訪該地區(qū)的某些村民得知他們的想法：在龍勝各族自治縣這邊的出嫁女一般都會有一份嫁妝，多數(shù)為銀飾等少數(shù)民族飾品，此外出嫁女基本上不對父母盡撫養(yǎng)義務(wù)，也不會給父母養(yǎng)老送終，綜合這些許多村民認(rèn)為不應(yīng)該讓出嫁女享有繼承權(quán)?；诖耍膊粺o道理，本著權(quán)利與義務(wù)的出發(fā)點去思考這個關(guān)于出嫁女是否有繼承權(quán)的問題，似乎在這里找到了答案。但是，法律是應(yīng)當(dāng)遵守的，法律規(guī)定了無論男女都平等享受繼承權(quán)，同時也規(guī)定了無論男女都負(fù)有責(zé)任贍養(yǎng)父母。因此，在此權(quán)利義務(wù)觀下，對于繼承糾紛的解決應(yīng)該本著更多的理解。在多數(shù)村民形成的共識下，為符合法律的統(tǒng)一性，既要保證出嫁女的繼承權(quán)也應(yīng)該要求履行同等的贍養(yǎng)義務(wù)。相鄰糾紛主要是村民之間的房屋相鄰涉及的風(fēng)俗問題，典型的例子：因為有的少數(shù)民族地區(qū)非常忌諱大門對著窗，但是沒有任何法律依據(jù)可以要求別人的相隔數(shù)十米的房屋的窗戶不能對著大門，但是在鄉(xiāng)村地區(qū)這是非常忌諱的，會被視為霉運。因此，對于這類糾紛的處理當(dāng)?shù)厝艘话銜袃煞N途徑解決，一個是請求基層司法所調(diào)解，因為問題本身不涉及法律上的權(quán)利義務(wù)，純粹是風(fēng)俗問題，只能協(xié)調(diào)后由大門被他人家窗戶對著的那戶人家在自家大門建一座擋墻，費用有可能是由開窗那戶人家支付、也可能是由大門被窗戶對著的那戶人家自己支付，無論何種方式基本上會導(dǎo)致兩家人不再和睦，另一個途徑是開窗戶那家將自家窗戶封閉，問題就完美解決。排水糾紛也是普遍存在的，特別是在各家相鄰和屋檐排放雨水的情形較為典型，因為該地區(qū)的許多房屋都緊鄰，且雨水較多，下雨時的排水是比較多且急促的，容易影響他人的正常排水，因此會導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。損害賠償糾紛在這里主要是牲畜損壞莊稼等情形，由于飼養(yǎng)的家禽放養(yǎng)時會啃食稻谷、玉米、高粱等農(nóng)作物，出現(xiàn)此情況是，往往會賠償相應(yīng)的糧食。但是也有無法判定損失的時候，即數(shù)家人的家禽啃食同一家或幾家的農(nóng)作物時，就會發(fā)生一些糾紛，此時會由村里的長者出來調(diào)解，當(dāng)然，這種情況也越來越少，因為許多家禽被關(guān)在籠子內(nèi)或者已經(jīng)戴上嘴具。贍養(yǎng)糾紛主要是在多子女的家庭出現(xiàn)，即誰也不愿意贍養(yǎng)父母的情形，這是較為少見，多見于家境貧困的家庭或者存在年過四十任未婚的單身兒家庭。出現(xiàn)此種情形，首先會有家族內(nèi)有威望的長者調(diào)解，調(diào)解不成會請求基層司法所工作人員來解釋法律規(guī)定，說明法律后果等。

二、新時代背景下鄉(xiāng)村糾紛解決的路徑思考

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是鄉(xiāng)村糾紛解決的新突破口

黨的十九大以來，黨和國家一直高度重視三農(nóng)問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民一直是中央關(guān)注的重點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的設(shè)立，是在原有農(nóng)業(yè)部的基礎(chǔ)上改革而成立的新部門。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，顧名思義應(yīng)當(dāng)是包含了農(nóng)村問題的行政職能屬性。長期以來，農(nóng)業(yè)部門在鄉(xiāng)村糾紛的解決上一直未發(fā)生較為重要的作用，鄉(xiāng)村糾紛問題應(yīng)該是農(nóng)村問題之手，鄉(xiāng)村糾紛不解決難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能認(rèn)為鄉(xiāng)村糾紛是小事而不去加以重視。特別是在黨和和國家高度重視三農(nóng)問題的政治任務(wù)下，農(nóng)村問題應(yīng)當(dāng)被重視起來，鄉(xiāng)村糾紛不應(yīng)依賴于鄉(xiāng)規(guī)民約，而是由國家司法部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門聯(lián)合，形成一個代表國家行政權(quán)和司法權(quán)的公權(quán)力去推行國家的行政管理和法律統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的成立就是一個突破口，作為新成立的部門，肩負(fù)著比原農(nóng)業(yè)部更重要的使命的擔(dān)當(dāng)。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村糾紛解決路徑下，主要依靠基層司法所進(jìn)行調(diào)解。

糾紛的解決應(yīng)當(dāng)多元化，不僅僅是在糾紛解決權(quán)力的多元化上去劃分，應(yīng)當(dāng)細(xì)化。訴訟、司法機關(guān)調(diào)解、都應(yīng)該屬于公力救濟范疇，私下協(xié)商、民間調(diào)解（主要是鄉(xiāng)村糾紛中由雙方認(rèn)可的德高望重的人進(jìn)行調(diào)解）、依據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約。私力救濟固然有其經(jīng)濟成本低、效率高、結(jié)果易被接受等優(yōu)勢，但是不得不說其不足之處，不利于法律的統(tǒng)一和政令的推行，具體來說就是不利于國家法律文化、行政文化的統(tǒng)一。例如在繼承糾紛的解決上，如果按照鄉(xiāng)規(guī)民約來解決或者其他私立救濟的解決途徑，其糾紛處理結(jié)果很大程度長可能與我國的法律制度相背離，這將不利于國家法律的統(tǒng)一實施。因此，為解決多元化的鄉(xiāng)村糾紛解決途徑的選擇問題，在現(xiàn)已設(shè)立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部上應(yīng)作為主要的鄉(xiāng)村糾紛調(diào)者之一，代表國家的行政管理權(quán)去進(jìn)行調(diào)處。如司法部在進(jìn)行民間調(diào)解工作時其發(fā)揮的作用亦是行政性質(zhì)的作用并非司法權(quán)性質(zhì)的作用。鑒于此，司法機關(guān)一直以來承擔(dān)的大量的鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解的調(diào)解工作，但是其只能屬性應(yīng)是司法職能，如對判處緩刑的人員進(jìn)行社區(qū)矯正、進(jìn)行法律宣傳、法律援助等等。其職能不是去調(diào)解鄉(xiāng)村糾紛，而原農(nóng)業(yè)部在這方便的工作似乎做得不夠。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起基層司法機關(guān)在解決鄉(xiāng)村糾紛上發(fā)揮的非司法職能作用，其建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行其涉及農(nóng)村問題的鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解工作。將基礎(chǔ)司法機關(guān)。

（二）建立鄉(xiāng)村非訴公力救濟體系

當(dāng)下鄉(xiāng)村糾紛解決的非訴公力救濟路徑主要是基層司法機關(guān)，基層司法機關(guān)幾乎承擔(dān)著所有鄉(xiāng)村糾紛類型的調(diào)解。包括但不限于繼承糾紛、贍養(yǎng)撫養(yǎng)糾紛等家事糾紛，家畜家禽侵權(quán)糾紛、房屋排水糾紛、宅基地糾紛等相鄰糾紛，田埂劃界糾紛、取水糾紛、等土地糾紛。類型多元化的鄉(xiāng)村糾紛的非訴公力救濟幾乎是由基層司法機關(guān)承擔(dān)，司法機關(guān)承擔(dān)著繁重的調(diào)解責(zé)任，而基層司法機關(guān)的人手短缺是一個問題，大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的編制僅為所長一人，外加一名協(xié)管員。既要承擔(dān)繁重的協(xié)助法院和檢察院的調(diào)查犯罪嫌疑人家庭鄰里情況的任務(wù)、社區(qū)矯正任務(wù)，還要承擔(dān)類型眾多且專業(yè)性不足的非司法性質(zhì)的鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解任務(wù)。因此，在諸多鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解上難以發(fā)揮應(yīng)有作用，也無暇顧及如此多的調(diào)解任務(wù)，其主要只能還是司法性質(zhì)的協(xié)助法院檢察院調(diào)查、社區(qū)矯正等職能。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的設(shè)立為導(dǎo)向，突破性地建立起非訴公力救濟體系。在鄉(xiāng)村糾紛中要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的基層機關(guān)作為調(diào)解糾紛的主要非訴公力救濟主體之一，其可以協(xié)同其他部門對鄉(xiāng)村糾紛進(jìn)行調(diào)解，如土地、林業(yè)、司法等部門的，形成以調(diào)解為主以執(zhí)法為輔的鄉(xiāng)村治理模式，這種調(diào)解不同于民間調(diào)解，其性質(zhì)應(yīng)屬于公力救濟而非一般民間調(diào)解的社會救濟的性質(zhì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立類似基鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的農(nóng)業(yè)農(nóng)村站，由該機構(gòu)履行鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解任務(wù)，其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的調(diào)解職能劃分應(yīng)以專業(yè)屬性來區(qū)分，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的糾紛由農(nóng)業(yè)農(nóng)村站負(fù)責(zé)調(diào)解，如農(nóng)田劃界糾紛、取水糾紛、排水糾紛、宅基地糾紛等等。而涉及司法性質(zhì)鄉(xiāng)村糾紛應(yīng)由基層司法所負(fù)責(zé)調(diào)解，如家畜家禽侵權(quán)糾紛、繼承糾紛、贍養(yǎng)糾紛等。在專業(yè)化分工下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體多元化的同時，建立起鄉(xiāng)村糾紛非訴公力救濟體系。實現(xiàn)鄉(xiāng)村糾紛非訴公力救濟多元化，為實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村提供制度保障，為實現(xiàn)和社會主義和諧鄉(xiāng)村提供有力的非訴公力救濟體系。

三、結(jié)語

三農(nóng)問題一直以來都是黨和國家高度重視的問題，特別是黨的十九大以來將三農(nóng)問題的重視推向新的高度。主要體現(xiàn)在國家機構(gòu)改革中，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的設(shè)立為重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是國家重視三農(nóng)問題的有力證明，也是我國未來鄉(xiāng)村治理主體多元化的一個重要突破，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為主的鄉(xiāng)村糾紛非訴公力救濟體系，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為主導(dǎo)建立起鄉(xiāng)村的治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理在主體上多元化和專業(yè)化，鄉(xiāng)村糾紛問題主要還是應(yīng)該由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部來主要負(fù)責(zé)，才能實現(xiàn)真正的專業(yè)化，為實現(xiàn)和諧鄉(xiāng)村掃清制度障礙。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬樹同.社會轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解的現(xiàn)實困境及出路[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018，30（03）：57-60.

[2]王磊.鄉(xiāng)村治理中調(diào)解的發(fā)展與完善[J].人民法治，2018（14）：52-53.

[3]劉雨嫣.鄉(xiāng)村新型糾紛的首選解紛機制[J].人民論壇，2018（20）：98-99.

[4]王裕根.法治融入鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境與展望——基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作的考察[J].理論導(dǎo)刊，2018（06）：47-54.

[5]孫敏. 優(yōu)化鄉(xiāng)村司法環(huán)境的法律對策研究[D].西北大學(xué)，2018.