陳貽華 陳龍雨 楊婷婷 王靜蕾

【摘 要】隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代的到來，電子商務(wù)發(fā)展迅猛。與此同時，消費者對于電子交易過程中所產(chǎn)生的個人信息安全問題也愈加重視。在電子商務(wù)給生活帶來便捷的同時，也引起消費者對個人信息安全的關(guān)注。2019年1月1日《電子商務(wù)法》正式開始實施，繼《電子商務(wù)安全法》之后，該法再次重申了對個人信息的保護。當前網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息安全形勢日益嚴峻，個人信息泄露情況非常普遍?，F(xiàn)有行業(yè)自律、信息控制人監(jiān)管、社會維權(quán)機制保護機制具有實效性不足的現(xiàn)實困境，而網(wǎng)絡(luò)消費安全法律規(guī)制的欠缺、網(wǎng)絡(luò)消費各方法律意識的淡薄是形成困境的關(guān)鍵所在。因此，撐起法律的保護傘，充分發(fā)揮法律保護無可比擬的優(yōu)勢，是破解我國網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息保護現(xiàn)實困境的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)消費者；個人信息；保護困境；多維化機制

一、形勢嚴峻——網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息安全現(xiàn)狀總括

從整體來看，我國網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息安全形勢嚴峻，個人信息遭泄露情況非常普遍。消費者在網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境中留下的個人信息很容易遭到非法傳播、擴散，而個人信息蘊含的商業(yè)價值及其承載的財產(chǎn)利益則成為無良商家和機構(gòu)肆意掠奪消費者個人信息的重要誘因。為使自己獲得利益，他們不斷入侵消費者的私人領(lǐng)地，強行將個人信息帶進公共領(lǐng)域。同時，隨著技術(shù)的更新，侵犯手段也日益多樣化、隱蔽化，給網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息保護帶來了極大的挑戰(zhàn)。嚴峻的個人信息安全形勢告訴我們，必須要認清現(xiàn)有保護方式存在的困境，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息的保護機制，才能讓網(wǎng)絡(luò)更安全，讓消費者更有尊嚴。

二、實效性不足——我國網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息保護面臨的最大困境

目前在我國，主要通過行業(yè)自律、信息控制人監(jiān)管、社會維權(quán)機制對網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息進行保護。但在實際操作過程中，這些機制的實效性存在著一定的不足。

（一）行業(yè)自律機制

行業(yè)自律是我國網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息保護的主要機制。該機制主要是通過各大互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)交易平臺等行業(yè)組織出臺的行業(yè)規(guī)范，將對行業(yè)規(guī)范的遵守作為商家加入?yún)f(xié)會或進入平臺銷售的必要條件，并以此來約束商家的行為。不同行業(yè)組織制定的行業(yè)規(guī)范適合各自的行業(yè)需求，但總體來看執(zhí)行效果并不佳。一些行業(yè)協(xié)會制定的規(guī)范簡單籠統(tǒng)，對如何認定消費者個人信息侵權(quán)行為沒有具體的標準，且對商家的懲罰力度不足，給規(guī)范的落實帶來了諸多困難。

（二）信息控制人監(jiān)管機制

銀行、快遞公司是網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境中的信息控制人，在消費者個人信息保護體系中也扮演著重要的角色。他們有權(quán)在一些環(huán)節(jié)獲取網(wǎng)絡(luò)消費者的個人信息，通過加強對信息流通的監(jiān)管，將個人信息流限制在一定的范圍，從而減少個人信息肆意傳播的風險。但這些信息控制人位于信息傳播的下游環(huán)節(jié)，其制定的舉措對于整個網(wǎng)絡(luò)信息保護所起的作用還比較有限。比如與網(wǎng)銀賬號安全登錄密切相關(guān)的HTTPS實現(xiàn)方式，近半數(shù)銀行的措施不符合規(guī)范。

（三）社會維權(quán)機制

主要是通過一些社會性組織，為個人信息權(quán)利受到侵害的網(wǎng)絡(luò)消費者提供維權(quán)保護。消費者協(xié)會是其中最重要的社會性組織。消費者協(xié)會處理消費糾紛方便快捷，通過組織調(diào)解或向相關(guān)部門及時反映問題，充分幫助消費者維護自身的合法權(quán)益。雖然消費者協(xié)會平均投訴解決率為95%以上，但其處理的個人信息投訴并不多。以江西省為例，2013年共處理10732件消費投訴，其中涉及個人信息的安全問題和人格尊嚴問題只有229件，不到總投訴案件的5%。我們在進行調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)很多網(wǎng)絡(luò)消費者沒有充分意識到個人信息泄露的嚴重性，當其個人信息遭受侵犯時大都不管不問。因此，社會組織在網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息保護方面發(fā)揮的作用有限。

三、撐起法律保護傘——破解網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息保護困境的必然選擇

創(chuàng)新我國網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息保護機制，要具有開放的視野和境界，不僅僅局限于法律手段，社會治理多元性與自發(fā)性的特點也為保障網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息安全提供了一個新思路。因此要充分整合社會治理的綜合力量，充分發(fā)揮社會治理的能動性，在社會與消費者的互動中協(xié)助法律手段，豐富保護機制的內(nèi)涵，使其發(fā)揮最大化實效。

（一）完善消費者個人信息保護網(wǎng)絡(luò)共治模式

傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)治理由以行業(yè)協(xié)會為代表的市場治理為主，該治理結(jié)構(gòu)往往忽視其它網(wǎng)絡(luò)主體的合法權(quán)益。尤其在個人信息保護方面，消費者面對強大的市場常常處于弱勢地位。而法律是調(diào)整面最廣、調(diào)整路徑最多元的手段。它可以強化多元治理結(jié)構(gòu)，注重融合不同保護模式的比較優(yōu)勢，通過賦予消費者合法權(quán)利，增強消費者對個人信息的控制與管理能力。另外法律保護手段可以充分發(fā)揮社會團體的活力，形成政府、社會、公民合作應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息安全危機的能力，實現(xiàn)各種保護手段的有機協(xié)調(diào)，提高“網(wǎng)絡(luò)共治”的效率和水平。

（二）整合社會治理力量，豐富機制內(nèi)涵

創(chuàng)新我國網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息保護機制，要具有開放的視野和境界，不僅僅局限于法律手段，社會治理多元性與自發(fā)性的特點也為保障網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息安全提供了一個新思路。因此要充分整合社會治理的綜合力量，充分發(fā)揮社會治理的能動性，在社會與消費者的互動中協(xié)助法律手段，豐富保護機制的內(nèi)涵，使其發(fā)揮最大化實效。有關(guān)部門可嘗試在網(wǎng)絡(luò)消費領(lǐng)域建立社會征信機制，以刺激和鼓勵網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者增強對消費者個人信息的保護?？山ｉT的消費信用評級機構(gòu)，針對網(wǎng)絡(luò)商家進行信用監(jiān)測，根據(jù)不同商家對消費者個人信息的保護程度及消費者的投訴情況，對商家進行定期信用評級，級別越高說明對消費者個人信息保護程度越高，如果連續(xù)評級過低，將由監(jiān)管機構(gòu)對其進行處罰，甚至可強令其退出網(wǎng)絡(luò)消費市場。每次評級完成后，將由評級機構(gòu)向社會發(fā)布對網(wǎng)絡(luò)商家的評級報告，發(fā)揮社會力量進行監(jiān)督，從而幫助消費者在網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境下選擇信用程度更高的商家進行交易。

四、結(jié)束語

經(jīng)過調(diào)查分析，我們認為保護網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息的必然選擇是始終堅持以法律保護為中心，以法律理念和法律制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建我國網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息多維化保護機制，讓法律為網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息保駕護航。希望我們對這一問題的探究可以為相關(guān)部門制定網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息保護對策提供參考依據(jù)。我們也將繼續(xù)對此問題進行研究與探討，為網(wǎng)絡(luò)空間法治化進程貢獻更多的力量。

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