牟洪娟

【摘 要】縣級行政執(zhí)法領(lǐng)域存在不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、人情執(zhí)法、執(zhí)法不公、以罰代管等問題，嚴(yán)重侵害群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。本文從加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識；自糾自查，厘清責(zé)任；標(biāo)本兼治，提升素質(zhì)；加強監(jiān)督，透明公開等幾個方面提出對策建議，以此來肅清基層行政執(zhí)法作風(fēng)。

【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法；作風(fēng)芻議

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“深化行政執(zhí)法體制改革”。貫徹落實好這項改革要求和任務(wù)，對深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，具有重要意義。

當(dāng)前，縣級行政執(zhí)法領(lǐng)域存在不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、人情執(zhí)法、執(zhí)法不公、以罰代管等問題，嚴(yán)重侵害群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。作風(fēng)是公正執(zhí)法的關(guān)鍵，是執(zhí)法隊伍形象的核心。為肅清行政執(zhí)法作風(fēng)，切實解決行政執(zhí)法工作人員在思想、工作紀(jì)律和執(zhí)法活動中的問題，本文就基層行政執(zhí)法領(lǐng)域作風(fēng)問題進行了淺顯思考。

一、基層行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題

1.發(fā)現(xiàn)不了問題

當(dāng)前一些縣級行政執(zhí)法人員“以人為本”、“執(zhí)法為民”的觀念還比較淡薄，對科學(xué)發(fā)展觀缺乏深層次的認(rèn)識，不能將科學(xué)的理論與自身的工作實際相結(jié)合，行政執(zhí)法工作流于表面化、形式化、個人化，政治素質(zhì)不高；不善于學(xué)習(xí)理論，對執(zhí)法方面的專業(yè)知識一知半解，沒有學(xué)透、“吃透”，在執(zhí)法過程中不能將相應(yīng)的法律知識與實際相聯(lián)系，導(dǎo)致駕馭本職工作的能力偏低，造成實際執(zhí)法工作中的諸多盲點，在執(zhí)法檢查中就發(fā)現(xiàn)不了問題或是只能發(fā)現(xiàn)一小部分問題。

2.發(fā)現(xiàn)問題后，不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不嚴(yán)執(zhí)法、不依法執(zhí)法

個別行政執(zhí)法人員行事自由散漫，擅離職守，得過且過，回避矛盾，遇事繞著走或礙于人情關(guān)系不愿執(zhí)法；缺乏敢抓敢管的擔(dān)當(dāng)，無做好工作的信心，無克服困難的信念，或懼怕執(zhí)法造成輿論壓力而不敢執(zhí)法；執(zhí)法寬松，選擇性執(zhí)法，受理投訴不及時，辦理案件超過法定期限，濫用自由裁量權(quán)，執(zhí)法尺度不統(tǒng)一，不嚴(yán)格執(zhí)法；“釣魚式”執(zhí)法、不遵守法定程序，事實認(rèn)定不清楚、證據(jù)不充分，適用法律不準(zhǔn)確，文書制作不規(guī)范，以罰代管、以罰代法，不依法執(zhí)法。

3.不廉潔執(zhí)法

個別行政執(zhí)法人員利用自己職位的便利，謀取不正當(dāng)?shù)睦妫缬幸獍凳净虻箅y被管對象，不給好處不辦事，吃拿卡要，收受或索取財物；以罰代管，擅自設(shè)立罰款、收費項目，改變罰款、收費標(biāo)準(zhǔn)；讓被管對象報銷應(yīng)當(dāng)由自己支付的各種費用；接受可能影響公正執(zhí)法的被管對象的宴請，或提供的休閑娛樂、旅游度假、美容健身等活動；辦關(guān)系案、人情案，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)或插手案件辦理等。

4.執(zhí)法單位相互推諉扯皮

有關(guān)執(zhí)法部門在工作中凡事先應(yīng)承，遲遲不落實或找各種理由推諉，工作落實不好就找借口，只講客觀條件，不從主觀找原因；各吹各號，各唱各調(diào)，互不配合，遇到問題繞道走，碰到困難往回走，不想擔(dān)責(zé)任，不敢擔(dān)責(zé)任；各執(zhí)法單位對本單位執(zhí)法事項不明晰，有的違法行為多個單位均有執(zhí)法權(quán)，存在“九龍治水”現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)問題就因怕承擔(dān)責(zé)任而相互推諉扯皮。

5.執(zhí)法監(jiān)督不力

我國雖建立了多層次、多形式的監(jiān)督體系，但也存在著一些漏洞，部分執(zhí)法行為尚未通過法治形式的嚴(yán)密規(guī)范，行政監(jiān)督的應(yīng)有功能尚未完全發(fā)揮出來，缺乏完備高效的監(jiān)督機制；存在對行政執(zhí)法部門的監(jiān)督與管理，只是自家監(jiān)督或自家管理的獨家之事，缺乏強有力的監(jiān)督約束力量來保證執(zhí)法工作的公平、公正開展；存在重大處罰案件未經(jīng)法制審核，基層法制辦對行政監(jiān)督不夠，處罰結(jié)果對外公開不全，接受群眾監(jiān)督不力等問題。

二、加強行政執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)的措施

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

各行政執(zhí)法部門要提高在思想、政治、作風(fēng)方面的認(rèn)識。一是各級黨委、政府要加強對行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)，成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對執(zhí)法部門的工作進行檢查、走訪，各行政執(zhí)法部門也應(yīng)相應(yīng)成立行政執(zhí)法作風(fēng)專項領(lǐng)導(dǎo)小組，從行政執(zhí)法人員思想認(rèn)識、紀(jì)律作風(fēng)、執(zhí)法活動等方面進行排查，建立問題清單，逐一剖析并落實整改措施，以重點整改帶動全面整改，做到排查不徹底不放過、問題不查清不放過、整改不到位不放過，切實解決行政執(zhí)法作風(fēng)問題；二是通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法知識考試、案件評判等形式，提高政治素質(zhì)，強化業(yè)務(wù)技能，提高業(yè)務(wù)水平，增強執(zhí)法能力；三是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，將科學(xué)理論與工作實際相結(jié)合，提高駕馭本職工作的能力。

2.自糾自查，厘清責(zé)任

各執(zhí)法單位即時開展自查自糾，建立長效機制，按月或按季度進行對行政執(zhí)法案件的自評自查，摸清問題底數(shù)，建立整改臺賬并開展行政執(zhí)法季度“清零”行動，切實解決執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)不了問題的問題；對群眾投訴舉報問題進行梳理，核查辦理情況；對自查發(fā)現(xiàn)的問題立行立改；對涉及違紀(jì)違規(guī)問題線索，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。

各行政執(zhí)法單位要全面清理本單位行政執(zhí)法事項，厘清執(zhí)法權(quán)力邊界，確保執(zhí)法事項不遺漏；建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，針對情況復(fù)雜、涉及多個執(zhí)法單位的事項，組織相關(guān)執(zhí)法單位聯(lián)合執(zhí)法，避免不執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和出現(xiàn)問題互相推諉的情況；嚴(yán)格執(zhí)行案件移送規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)移送的案件，及時移送。

3.標(biāo)本兼治，提升素質(zhì)

一方面，各行政執(zhí)法單位要全面加強行政執(zhí)法主體和人員管理，要把加強行政執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)作為長效機制，全面提升行政執(zhí)法人員工作水平，提高行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量。如加強行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理，定期對執(zhí)法證件進行清理，對執(zhí)法證件到期、不具執(zhí)法資格或調(diào)離本行政執(zhí)法單位的執(zhí)法證件予以注銷。

另一方面，要全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法治審核制度，準(zhǔn)確運用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。如嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法法制審核制度，確保行政執(zhí)法質(zhì)量；堅持“檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查”閉環(huán)執(zhí)法，對重大違法行為必須做到“首查必罰”“依法從重”，堅決防止可罰不罰、該罰不罰、用簡易處罰代替一般程序處罰，實行重大案件會審制度，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕同案不同罰，執(zhí)法尺度不統(tǒng)一；建立案件質(zhì)量評查機制，將已辦結(jié)的案件整理成卷，送本單位法制部門評查，按照是否符合法定程序、事實是否清楚、證據(jù)是否充分、適用法律是否正確，處理結(jié)果是否恰當(dāng)、合理等標(biāo)準(zhǔn)，進行評查。經(jīng)評查有瑕疵或錯誤的案件，應(yīng)及時進行整改或依法予以糾錯。建立案件質(zhì)量檔案，將評查結(jié)果運用于執(zhí)法人員的考核、獎懲和提拔。

4.加強監(jiān)督，透明公開

其一，各行政執(zhí)法部門要切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守“八項規(guī)定”精神，構(gòu)建“不敢為、不愿為、不能為”的工作機制，筑牢拒腐防變的思想防線，做到廉潔執(zhí)法，增強為人民辦事、為人民解決困難的決心和能力。

其二，基層政府法制辦牽頭組成專項整治檢查組，對各執(zhí)法部門按照一定的比例隨機抽查，通過審查行政執(zhí)法案件、檢查文件資料等形式，采取明查、暗訪等方式督查檢查行政執(zhí)法作風(fēng)整治情況；檢查對上級領(lǐng)導(dǎo)交辦案件、投訴、舉報辦理情況；按“雙隨機、一公開”制度全面開展執(zhí)法檢查，公開檢查結(jié)果，接收群眾監(jiān)督，確保執(zhí)法檢查公平、公正、公開。檢查組將檢查結(jié)果及典型案例進行通報，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。

其三，各行政執(zhí)法單位要積極配合，落實行政執(zhí)法工作報告制度，以年度報告的形式定期向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告執(zhí)法工作情況?；鶎诱ㄖ妻k對年度執(zhí)法工作報告進行梳理，對發(fā)現(xiàn)存在普遍性、典型性執(zhí)法問題，要督促執(zhí)法單位建章立制，補齊補強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)短板，各執(zhí)法單位要暢通投訴舉報渠道，對外公開投訴電話，及時辦理投訴舉報事宜。