趙新鳳

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新會(huì)計(jì)制度逐步得到落實(shí)與完善，新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生一定影響，如果要占據(jù)足夠穩(wěn)定的市場(chǎng)地位，事業(yè)單位就必須做好新會(huì)計(jì)制度下的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。下面文章就對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策展開(kāi)探討。

【關(guān)鍵詞】新會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；單位財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)管理

和普通的企業(yè)單位相比較而言，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作獨(dú)有其特征，事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中最主要的目標(biāo)并非盈利而是提供社會(huì)服務(wù)，過(guò)去的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在運(yùn)用到事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中的情況下略顯不足，因此新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出現(xiàn)乃是必然之勢(shì)。

一、新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容與意義

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，是單位在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)期間，進(jìn)行相關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、投放、報(bào)銷(xiāo)及監(jiān)督、管理等工作內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容涵蓋事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、收入/支出管理等方面。1997年，為加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理和核算工作，財(cái)政部在原有《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》基礎(chǔ)上，頒布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字[1997]288號(hào)）。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革，為進(jìn)一步提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行了修訂，并于2013年頒布新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。隨后又在2017年再次發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，新制度將于2019年1月1日起執(zhí)行，原會(huì)計(jì)制度廢止。在新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位的發(fā)展也有了新的要求，對(duì)財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)計(jì)量也有了更高的要求。財(cái)務(wù)管理工作需要進(jìn)行收入和支出的核算方法定額補(bǔ)助的管理方法的改變，這些改變對(duì)財(cái)務(wù)管理工作有更高的要求，工作內(nèi)容增加很多，財(cái)務(wù)的收入管理和支出管理，成本管控等工作內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理工作對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行多方面的監(jiān)控，為財(cái)務(wù)信息額準(zhǔn)確提供保障。財(cái)務(wù)管理工作對(duì)資金挪用和資產(chǎn)損失可以有效的預(yù)防，還可以提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率，為事業(yè)單位資產(chǎn)提供了有效的保障。財(cái)務(wù)管理工作可以為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作、財(cái)務(wù)控制工作、財(cái)務(wù)決算工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，提高公共服務(wù)水平。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響

1.適用范圍更廣

改變了會(huì)計(jì)制度的適用范圍，相比于原有會(huì)計(jì)制度，新會(huì)計(jì)制度適用范圍更廣。原會(huì)計(jì)制度是根據(jù)事業(yè)單位行業(yè)口徑和經(jīng)營(yíng)類(lèi)型等，劃分會(huì)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，但由于事業(yè)單位涉及行業(yè)較多，在會(huì)計(jì)計(jì)量口徑上也經(jīng)常出現(xiàn)混亂。新會(huì)計(jì)制度給出了具體解決方案，從目前行業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，對(duì)會(huì)計(jì)計(jì)量口徑進(jìn)行擴(kuò)大，可以充分滿(mǎn)足事業(yè)單位在進(jìn)行行業(yè)交叉會(huì)計(jì)處理時(shí)的需要。

2.核算內(nèi)容精準(zhǔn)

“精”是指核算內(nèi)容更加精細(xì)化，“準(zhǔn)”是指核算內(nèi)容對(duì)事業(yè)單位更具針對(duì)性。19世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，所以會(huì)計(jì)核算體系也不復(fù)雜。這樣大致的核算內(nèi)容使得事業(yè)單位中所涉及到的部分內(nèi)容無(wú)法核算。為滿(mǎn)足事業(yè)單位核算的高要求，新會(huì)計(jì)制度增添了部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法，內(nèi)容更加細(xì)化，解決了核算難題，幫助財(cái)務(wù)資金得到合理使用，提高了事業(yè)單位的工作效率。

3.提高了計(jì)提折舊工作的質(zhì)量

會(huì)計(jì)折舊和攤銷(xiāo)工作也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，過(guò)去的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在這方面略顯薄弱，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，會(huì)計(jì)折舊攤銷(xiāo)被重新提及，換句話(huà)來(lái)說(shuō)，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行之后，事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行折舊和攤銷(xiāo)的時(shí)候需要根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這樣一來(lái)預(yù)算工作的水準(zhǔn)能夠得到提升，財(cái)務(wù)管理工作的整體質(zhì)量也會(huì)有所提升。在不違反預(yù)算管理原則的前提之下將資產(chǎn)支出情況進(jìn)行顯示，能夠推動(dòng)資產(chǎn)及價(jià)值管理取得新的突破，讓二者形成良性互促。中國(guó)的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)運(yùn)行都不是簡(jiǎn)單為了獲取利潤(rùn)，一般情況下資產(chǎn)來(lái)源都是財(cái)政撥款等渠道，很多資產(chǎn)是不需要支出即可獲得的，估價(jià)稍顯困難，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)之后，這部分計(jì)提折舊工作變得十分簡(jiǎn)單。

4.預(yù)算資金的核算方式和管理方式的改變

在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的框架之下，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)核算時(shí)僅僅參考預(yù)算資金這一內(nèi)容，但是，從事業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)看，資金來(lái)源的渠道存在多樣性，這一單一化的資金核算方法，容易在結(jié)算過(guò)程中產(chǎn)生信息與實(shí)際情況脫節(jié)的問(wèn)題。此外，整個(gè)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算體系也已經(jīng)無(wú)法完全滿(mǎn)足事業(yè)單位在新的環(huán)境下的發(fā)展需求，必須對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行調(diào)整。新的會(huì)計(jì)制度將設(shè)計(jì)到事業(yè)單位資金管理的多個(gè)資金內(nèi)容都納入資金核算項(xiàng)目當(dāng)中，這就使得資金核算與事業(yè)單位的實(shí)際情況更加契合，從而使事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理更加科學(xué)有效。

5.會(huì)計(jì)報(bào)表做出相應(yīng)變動(dòng)

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在會(huì)計(jì)報(bào)表這方面有許多調(diào)整需要單獨(dú)提出：財(cái)務(wù)報(bào)表被要求增加附注，這有利于工作人員清晰的分析收支狀態(tài)；資產(chǎn)負(fù)債表的有關(guān)內(nèi)容做出了巨大的調(diào)整，分類(lèi)更加細(xì)化，資產(chǎn)和負(fù)債流動(dòng)性都納入考慮范圍；財(cái)政補(bǔ)助在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中被強(qiáng)調(diào)，這使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量得到一定的提升。

三、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格

在執(zhí)行新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度過(guò)程中，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有及時(shí)制定。新的資金管理和使用方法已經(jīng)習(xí)慣且十分熟練，形成了思維定勢(shì)和固化行為，出現(xiàn)憑經(jīng)驗(yàn)辦事的現(xiàn)象，以致適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的改革方案存在一定的滯后性。那么，不嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度直接影響適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的進(jìn)程。同時(shí)，缺乏科學(xué)、完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)新舊財(cái)務(wù)賬目的信息真實(shí)性和銜接難以進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。管理制度的不嚴(yán)格，使得財(cái)務(wù)人員的職責(zé)分工也不明確，工作態(tài)度也會(huì)有所松懈，大大降低了財(cái)務(wù)管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性，阻礙財(cái)務(wù)管理水平的提高。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算能力的缺失

對(duì)于事業(yè)單位而言，開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的主要目的是反映以貨幣為單位的財(cái)務(wù)收支情況，掌握資金運(yùn)行情況，判斷事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行是否符合既定目標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，根據(jù)會(huì)計(jì)信息，對(duì)事業(yè)單位相關(guān)管理工作進(jìn)行調(diào)整，提高事業(yè)單位的業(yè)務(wù)運(yùn)行效率，確保事業(yè)單位的規(guī)范化運(yùn)行。在此過(guò)程中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)揮著重要作用，直接關(guān)系到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的成敗。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制屬于整體性、全局性設(shè)計(jì)，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的具體體現(xiàn)。完成預(yù)算編制和審核后，需要在各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。但是從事業(yè)單位目前的預(yù)算管理情況來(lái)看，由于采取能力預(yù)算的缺失，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，沒(méi)有充分考慮事業(yè)單位資金運(yùn)行的實(shí)際需求，預(yù)算編制本身缺乏合理性。后期也缺乏對(duì)預(yù)算核算和預(yù)算控制的重視，在管理實(shí)踐中，仍有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，未能充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，容易使事業(yè)單位出現(xiàn)資金問(wèn)題。