為貫徹落實(shí)新頒布的《環(huán)保法》和《大氣污染防治法》，實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒，改善農(nóng)村環(huán)境，遼寧省丹東市近幾年來牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的工作方針，把農(nóng)作物秸稈綜合利用作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，取得了階段性的工作成果。

一、農(nóng)作物秸稈綜合利用基本情況

2017年，遼寧省丹東市糧食播種面積為241萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到98.6萬噸，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量103萬噸。對(duì)此，丹東市堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的工作方針，積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，重點(diǎn)抓好農(nóng)作物秸稈的肥料化利用、飼料化利用、基料化利用、能源化（燃料化）利用四項(xiàng)綜合利用工程，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到84%。其中肥料化利用23.97萬噸，占利用秸稈總量的27.7%;飼料化利用25.61萬噸，占利用秸稈總量的29.6%;基料化利用4.59萬噸，占利用秸稈總量的5.3%;能源化利用30.28萬噸，占利用秸稈總量的35%，另外，原料化利用2.07萬噸，占利用秸稈總量的2.4%。

二、秸稈綜合利用存在的主要問題

僅從秸稈綜合利用角度看，遼寧省丹東市秸稈綜合利用接近全省的平均水平，但利用結(jié)構(gòu)不夠合理，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 秸稈能源化利用比例大

遼寧省丹東市秸稈主要以農(nóng)村家庭取暖做飯利用為主，約占能源化利用量的88%，用于農(nóng)村新能源的固化、氣化利用量僅占能源化利用量的12%，規(guī)?；慕斩挵l(fā)電、秸稈生物天然氣等利用方式仍然空白。

2. 秸稈飼料化利用比例低

遼寧省丹東市秸稈飼料化利用比例低于全省約23.9%，其中青貯飼料利用量僅為4.89萬噸，占飼料化利用量的19.09%。

3. 秸稈原料化利用方式原始

遼寧省丹東市秸稈原料化利用方式主要是設(shè)施農(nóng)業(yè)草簾的編織，秸稈造紙、秸稈板材、秸稈乙醇、秸稈建材、秸稈包裝材料、秸稈生物炭等先進(jìn)的利用方式有待研發(fā)。

4. 秸稈肥料化利用比例不高

遼寧省丹東市秸稈肥料化利用比例低于全國約17%，利用方式主要為堆漚還田、設(shè)施農(nóng)業(yè)還田、水稻根茬翻耕旋耙還田。

三、推進(jìn)秸稈綜合利用的對(duì)策建議

遼寧省丹東市應(yīng)牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，市場導(dǎo)向、政策扶持，農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用，科技推動(dòng)、示范引導(dǎo)”的原則，以全面提高秸稈綜合利用率為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)秸稈的肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，不斷完善秸稈收貯運(yùn)體系，逐步解決秸稈焚燒帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的資源化利用。

1. 明確主體責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)作

落實(shí)政府主體責(zé)任，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。環(huán)保部門設(shè)秸稈禁燒工作辦公室，具體負(fù)責(zé)丹東市秸稈禁燒工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)秸稈綜合利用辦公室，具體負(fù)責(zé)秸稈綜合利用工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，形成部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。確定各級(jí)政府為本行政區(qū)域秸稈綜合利用的責(zé)任主體，宣傳部門負(fù)責(zé)組織廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展輿論宣傳;環(huán)保部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作的組織調(diào)度和督查;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)秸稈綜合利用工作的組織調(diào)度和督查;發(fā)改委負(fù)責(zé)壓塊制粒、秸稈發(fā)電、氣化工程的研究、推廣及秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)政策的制定;財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金保障;國土部門負(fù)責(zé)落實(shí)秸稈貯存相關(guān)用地;監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)秸稈綜合利用工作履職不到位的地區(qū)、部門及人員進(jìn)行問責(zé)。

2. 合力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用

一是推進(jìn)秸稈飼料化利用工程，促進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。支持畜牧業(yè)秸稈“三貯一化”技術(shù)的示范推廣項(xiàng)目，對(duì)青貯、黃貯、微貯、氨化建窖給予適當(dāng)補(bǔ)貼，大力發(fā)展牛羊生產(chǎn)為主的草食畜牧業(yè)。二是推進(jìn)秸稈能源化利用工程。爭取秸稈生物反應(yīng)堆示范項(xiàng)目，加大政策傾斜，支持引進(jìn)工廠化秸稈沼氣、秸稈制炭、秸稈發(fā)電、秸稈乙醇等農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)，提高秸稈可再生能源利用水平。支持秸稈高溫裂解、秸稈沼氣、秸稈固化成型、秸稈碳化等新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，升級(jí)改造現(xiàn)有15個(gè)秸稈生物質(zhì)氣化站，抓好農(nóng)村新能源綜合試點(diǎn)。三是推進(jìn)秸稈基料化利用工程。以雙孢菇、白靈菇、杏鮑菇、滑子蘑、姬菇種植為重點(diǎn)，大力發(fā)展工廠化食用菌產(chǎn)業(yè)，增加秸稈基料化利用率。四是推進(jìn)秸稈肥料化利用工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)。積極開展土壤有機(jī)質(zhì)地力提升行動(dòng)，開展水稻、玉米機(jī)收粉碎深翻秸稈還田示范推廣。機(jī)收深翻還田，相應(yīng)要增加一定的作業(yè)成本，建議增加秸稈深翻農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。五是推進(jìn)秸稈原料化利用工程，加快利用方式的改造升級(jí)。支持秸稈造紙、秸稈塊溫室墻體、秸稈板材、秸稈建材、秸稈包裝材料、秸稈工藝品編織等秸稈現(xiàn)代原料化利用項(xiàng)目建設(shè)，提高秸稈原料化利用水平。

3. 制定工作目標(biāo)和措施

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、疏堵結(jié)合、多措并舉”的工作原則，以“加強(qiáng)秸稈焚燒防控、深入開展巡查監(jiān)管、推進(jìn)秸稈綜合利用”三項(xiàng)工作為重點(diǎn)，建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大政策宣傳力度，層層落實(shí)政府績效目標(biāo)考核，健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，到2020年，遼寧省丹東市基本實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化利用，解決秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題，建立完善的秸稈收集、貯存、運(yùn)輸、還田社會(huì)化服務(wù)體系，基本形成布局合理、多元化利用、可持續(xù)運(yùn)行的綜合利用格局。

4. 突出重點(diǎn)，搞好示范引導(dǎo)

以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以推進(jìn)秸稈“五化”利用為重點(diǎn)，結(jié)合各地土壤、作物品種、秸稈資源量等情況，選擇重點(diǎn)區(qū)域，以村為單位，積極打造秸稈綜合利用示范村、示范工程和示范項(xiàng)目，扶持一批重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局的形成。

作者簡介：王愛清，高級(jí)畜牧師，長期從事畜牧業(yè)行政管理和技術(shù)推廣工作。聯(lián)系地址：遼寧省丹東市振安區(qū)變電街 丹東市畜保中心 郵編：118011。