劉建華

2018年的8月3日，湖南省人民政府發(fā)文宣布，經(jīng)過(guò)國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查，中方縣等5縣符合貧困縣退出條件，同意脫貧摘帽。

這一紙文件，標(biāo)志著中方縣正式退出國(guó)家貧困縣序列。

“決戰(zhàn)貧困既要黨委、政府推動(dòng)，還要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更要貧困戶自己行動(dòng)。多方同心協(xié)力，把貧困山頭攻下來(lái)，打贏了一場(chǎng)硬仗?！敝蟹娇h委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，“不許一戶再返貧。”中方縣把脫貧摘帽當(dāng)作新的起點(diǎn)，想方設(shè)法筑牢脫貧致富根基，力爭(zhēng)做到脫一戶穩(wěn)一戶、扶一戶富一戶。

《小康》、中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪發(fā)現(xiàn)，在中方縣有41447名貧困者通過(guò)努力走上發(fā)家致富的道路，無(wú)論是縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)還是村民老百姓，在這一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，可謂“全民皆兵”。

“永不撤退的工作隊(duì)”

在中方縣桐木鎮(zhèn)半界村，只聽(tīng)見(jiàn)機(jī)器聲轟鳴，挖土機(jī)在邊山組段來(lái)回作業(yè)。為了盡快硬化該段組級(jí)公路，打通致富“最后一公里”，村支書(shū)向往利帶隊(duì)一直堅(jiān)守在施工一線。

中方縣不遺余力建設(shè)“一線指揮部”，推行“八個(gè)包干”措施，選派“四支隊(duì)伍”外，還重點(diǎn)強(qiáng)化了黨建引領(lǐng)作用，通過(guò)實(shí)施“領(lǐng)頭雁”“雙培雙帶”工程，創(chuàng)新“書(shū)記+創(chuàng)業(yè)+扶貧”等模式，選拔了一大批“能人型”村干部，培養(yǎng)了一支思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的基層黨組織隊(duì)伍。

全縣130個(gè)行政村，每名村干部都通過(guò)發(fā)揮自身出身于民、取信于民的“保姆式”作用，結(jié)合實(shí)際快準(zhǔn)狠地找準(zhǔn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺陷，有效把紅利聚合到脫貧攻堅(jiān)第一線，成為全縣增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要“造血細(xì)胞”。

在該縣銅灣鎮(zhèn)和村，因?yàn)樨毨ё屓恕昂蜌狻辈涣?。為帶領(lǐng)全村百姓脫貧致富，黨組織和村民們一起找到了村里公認(rèn)的致富能手瞿秀田，勸說(shuō)他回鄉(xiāng)競(jìng)選、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)大家脫貧致富。瞿秀田當(dāng)選村支書(shū)后，發(fā)揮自己創(chuàng)辦綠色休閑農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)全村人辦起了合作社，種起了苗木，發(fā)展青蛙養(yǎng)殖，解決了全村近千人的就業(yè)，幫助每戶村民年增加收入近萬(wàn)元。

中方縣被確定為國(guó)定貧困縣時(shí)，全縣共有貧困人口12305戶43524人，貧困發(fā)生率為15.87%。面對(duì)縣域貧困人口基數(shù)大的實(shí)際，中方縣把打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓。以軍令狀管理為抓手，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。從上到下組建了高規(guī)格扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建強(qiáng)縣委“一線指揮部”，13名縣委常委（包括人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)）每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，33名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)129個(gè)貧困人口在100人以上的行政村，肩負(fù)起包行業(yè)扶貧、包聯(lián)點(diǎn)扶貧的政治責(zé)任，一定五年，不脫貧不脫鉤?？h直部門勇挑包行業(yè)扶貧、包駐村幫扶、包結(jié)對(duì)幫扶三重重?fù)?dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則扛起包村包組包戶的主體責(zé)任。

有“軍令狀”，也要落實(shí)“攻堅(jiān)力量”。中方選派129名干部到貧困村擔(dān)任黨組織“第一書(shū)記”，選調(diào)169名干部開(kāi)展駐村幫扶，116名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)則率領(lǐng)903名干部職工聯(lián)點(diǎn)駐村，4875名機(jī)關(guān)干部與12305戶貧困戶結(jié)了窮親。

高密集的責(zé)任體系下，中方一改過(guò)去由政府往下派發(fā)定制“菜單”的做法，將精準(zhǔn)扶貧變?yōu)槿罕姟包c(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，集中“一線指揮部”和“四支隊(duì)伍”的智慧，從國(guó)家?guī)头稣吆痛迩?、戶情出發(fā)，幫助貧困戶厘清發(fā)展思路，依據(jù)群眾意愿和需求制定幫扶措施，直接瞄準(zhǔn)“靶心”，提高幫扶效果。研究制定了總體脫貧方案和21個(gè)行業(yè)扶貧實(shí)施方案，繪制了脫貧退出作戰(zhàn)圖，進(jìn)一步明確了“五個(gè)一批”實(shí)現(xiàn)路徑和組織、資金、紀(jì)律、基礎(chǔ)四項(xiàng)保障措施。

深刻認(rèn)識(shí)到基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)的重要性，中方縣繼續(xù)鞏固基層黨組織建設(shè)，以村級(jí)合并、村支兩委換屆為契機(jī)，通過(guò)“兩推一選”方式，把優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年、致富能手、退伍軍人和大學(xué)生村官納入村級(jí)組織后備干部，把致富帶富能力強(qiáng)的黨員群眾納入村支兩委班子，加大“能人治村”的建設(shè)力度。同時(shí)，集中對(duì)130個(gè)貧困村村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所改擴(kuò)建，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金600萬(wàn)元，確保村里有資金辦事、有場(chǎng)所辦公，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的實(shí)力。

目前，該縣基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，在村“兩委”換屆中有494名能人進(jìn)入村“兩委”班子，其中村支部書(shū)記87人;建立730人的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，新發(fā)展179名農(nóng)村年輕黨員，打造了一支“永不撤退的工作隊(duì)”。

“要致富，先修路”

“以前路不好，全靠自己挑出去賣?，F(xiàn)在貨車直接開(kāi)到山頭，收益大大提高。”村民楊學(xué)成利索地選果、包裝、過(guò)秤、裝車、收錢。當(dāng)天，他賣掉了自種的刺葡萄，收入1.5萬(wàn)元。

幸福路 在鞏固脫貧中，中方縣瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)建設(shè)弱這塊短板，加大投入力度，繼續(xù)實(shí)施自然村通水泥路工程。

“要致富，先修路”，為了完善全縣的“造血系統(tǒng)”，疏通資源流通的物理通道，中方縣積極破除基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，以啟動(dòng)實(shí)施自然村通水泥路建設(shè)及鄉(xiāng)村公路提質(zhì)改造建設(shè)項(xiàng)目、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)為抓手，從根本上改善貧困地區(qū)發(fā)展的“硬環(huán)境”。

截至去年年底，全縣共完成自然村通水泥路730公里，完成鄉(xiāng)村公路提質(zhì)改造239公里，脫貧攻堅(jiān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成投資2.7億元，實(shí)現(xiàn)了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通水泥路100%、行政村通班車率100%、自然村公路通達(dá)率100%的目標(biāo)。

道路一通，老百姓僵化的思維活躍了，“拔窮根”的底氣有了，在外務(wù)工的村民也紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。去年年底，家住中方鎮(zhèn)爐亭坳村的向繼平聽(tīng)說(shuō)村里公路已全部通組，便毅然決定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建廠，問(wèn)生態(tài)要“紅利”。如今，山泉水廠已初具生產(chǎn)規(guī)模，正在進(jìn)行設(shè)備的最后調(diào)試。“正式投入運(yùn)營(yíng)后預(yù)計(jì)能收入10多萬(wàn)元”， 向繼平信心十足地說(shuō)。

在鞏固脫貧中，中方縣瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)建設(shè)弱這塊短板，加大投入力度，繼續(xù)實(shí)施自然村通水泥路工程，建立健全和完善“縣管鄉(xiāng)包村落實(shí)”責(zé)任體系，建體系管督查，制定建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法、實(shí)施細(xì)則和考核辦法，下達(dá)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)，明確任務(wù)，使農(nóng)村公路成為產(chǎn)業(yè)興旺、群眾致富、鄉(xiāng)村振興的民心路和幸福路。

同時(shí)，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)，重點(diǎn)打造一批有特色、有亮點(diǎn)、生態(tài)和諧、景觀優(yōu)美的公路網(wǎng)，堅(jiān)持以“養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、管理規(guī)范化、管養(yǎng)制度化、考核標(biāo)準(zhǔn)化”為指導(dǎo)，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化、制度化進(jìn)程，確保農(nóng)村公路管養(yǎng)工作可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，全縣所有25戶及100人以上的自然村全部實(shí)現(xiàn)通水泥路，通過(guò)開(kāi)設(shè)養(yǎng)護(hù)崗位，解決一批群眾在家門口就業(yè)的問(wèn)題。

截至目前，中方已有158公里自主實(shí)施的組級(jí)公路已經(jīng)完成項(xiàng)目復(fù)核。2014年以來(lái)，中方累計(jì)完成公路提質(zhì)改造399.2公里，公路安防工程337.1公里，自然村水泥路729.7公里，貧困村通班車率100%。農(nóng)村13.3萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題全部解決，貧困村電網(wǎng)改造率達(dá)100%。

1月9日，家住中方縣花橋鎮(zhèn)山羊頭村的鐘元花“扶貧就業(yè)卡就是好，工資不低，還可以在家門口上班?！彼衲?2歲，因老公負(fù)傷不能干活，自己患有糖尿病，小孩又在讀高中，家庭生活困難。今年4月份，她在中方縣國(guó)稅局的幫助下，她領(lǐng)取了“扶貧就業(yè)卡”，來(lái)到家附近的中方工業(yè)園懷化亞信電子廠上班，一個(gè)月至少2000元?！敖裉?，小孩開(kāi)學(xué)，基本生活費(fèi)有了保障?！?/p>

據(jù)了解，通過(guò)“扶貧就業(yè)卡”來(lái)懷化亞信電子廠上班的貧困戶就有50人，其中不少是行動(dòng)不便、有語(yǔ)言障礙的殘疾人。簽訂“扶貧就業(yè)卡”的企業(yè)也積極向貧困戶傾斜，并優(yōu)先錄用有身體障礙的貧困人員。

“扶貧就業(yè)卡，一卡解多愁。”今年以來(lái)，懷化中方縣以黨建為引領(lǐng)，積極探索扶貧新路子，在駐村蹲點(diǎn)扶貧中，通過(guò)對(duì)口單位、附近企業(yè)、貧困村三方黨支部結(jié)對(duì)聯(lián)接，既讓貧困戶實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，也幫助企業(yè)解決用工難題。其中，中方縣國(guó)稅局黨支部利用自己熟悉企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)黨支部簽訂“扶貧就業(yè)協(xié)議”，與扶貧村黨支部開(kāi)展“支部結(jié)對(duì)共建”、“駐村黨建幫扶”活動(dòng)，發(fā)放“扶貧就業(yè)卡”，已幫助200名貧困人口就近就業(yè)。

日前，中方縣“機(jī)關(guān)事業(yè)單位+企業(yè)+貧困村”三方黨支部結(jié)對(duì)共建、結(jié)對(duì)幫扶這一扶貧模式已在全縣推廣，簽訂“扶貧就業(yè)卡”的企業(yè)12家，提供1400多個(gè)扶貧就業(yè)崗位。

重民生打出脫貧攻堅(jiān)“組合拳”

教育、醫(yī)療、就業(yè)都是民生之重，為了防止因?qū)W返貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生，中方縣繼續(xù)打出脫貧攻堅(jiān)“組合拳”，通過(guò)實(shí)施“陽(yáng)光工程”“雨露計(jì)劃”等“真金白銀”的惠民舉措，增強(qiáng)貧困戶“造血”功能，真正把貧困群眾“扶起來(lái)”“動(dòng)起來(lái)”“富下去”。

為切實(shí)解決“看病難、看病貴”問(wèn)題，該縣協(xié)調(diào)落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別、大病救助、先診療后付費(fèi)一站式結(jié)算、扶貧特惠保、重癥兜底保障等政策措施，針對(duì)建檔立卡貧困人口，住院基本醫(yī)療補(bǔ)償提高10%，大病保險(xiǎn)起付線降低50%。今年，每人每年180元的個(gè)人農(nóng)合繳費(fèi)部分由財(cái)政部全額資助，有效緩解了貧困群眾住院貴、住院難等問(wèn)題。

啟動(dòng)特困生幫扶，加大貧困學(xué)生救助力度。今年上半年，共發(fā)放國(guó)家普惠性資助資金502.5525萬(wàn)元，覆蓋建檔立卡貧困戶2805人次，建立完善縣級(jí)特惠政策，發(fā)放縣級(jí)特惠性資助資金231.7125萬(wàn)元，惠及建檔立卡貧困學(xué)生4437人次，實(shí)現(xiàn)了大中小幼學(xué)生“全覆蓋”，為“志智雙扶”奠定基礎(chǔ)。

中方縣還繼續(xù)按照“搬得出、穩(wěn)得住、融得進(jìn)、能發(fā)展”的思路，采取“安置點(diǎn)+城鎮(zhèn)+就業(yè)+培訓(xùn)+工業(yè)園區(qū)”的辦法，配合“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”后扶跟進(jìn)措施，做到“挪窮窩”與“換窮業(yè)”相結(jié)合，新增城鎮(zhèn)就業(yè)764人，完成就業(yè)扶貧特崗1045個(gè)。家住新路河鎮(zhèn)黃龍坪村的脫貧戶蒲松柏，摘下貧困帽，戴上了護(hù)林員肩章，在家門口就了業(yè)，守著家鄉(xiāng)山水拿著一萬(wàn)元/年的工資，讓已經(jīng)靠著種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和入股分紅脫貧的一家，又多了一份穩(wěn)定的收入。像蒲松柏這樣通過(guò)扶貧特崗脫貧的，中方還有1045人。遵循“因事設(shè)崗、以崗定人”原則，中方設(shè)置了環(huán)衛(wèi)保潔員崗位234個(gè)、生態(tài)護(hù)林員崗位183個(gè)、公路養(yǎng)護(hù)員崗位228個(gè)、交通協(xié)管員崗位62個(gè)、市場(chǎng)管理員崗位18個(gè)、留守老人和兒童護(hù)理員崗位129個(gè)、機(jī)動(dòng)崗位25個(gè)。針對(duì)不同家庭的不同情況，靈活扶貧形式，用最合適的方法，徹底改變了貧困家庭的生活狀態(tài)。3年來(lái)，中方累計(jì)投入專項(xiàng)資金3186.4萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困林農(nóng)3197戶9591人，人均年增收610元。

作為脫貧戶，楊修逢曾是鐵坡鎮(zhèn)雙豐村一個(gè)地地道道的莊稼漢，全家4口人，僅靠他耕田賺來(lái)的微薄收入支撐生活。為了讓兩個(gè)孩子接受更好的教育，楊修逢在四支隊(duì)伍的幫助下通過(guò)易地扶貧搬遷搬進(jìn)了縣城，并依托“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”服務(wù)平臺(tái)，找到了一份固定工作。如今，兩口子月收入有4000元以上，在讀孩子也將享受500元/年的幫扶，小日子越過(guò)越紅火。

在“拔窮根”、“挪窮窩”、“換窮業(yè)”、“治窮志中”，中方縣多措并舉，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、融得進(jìn)、能發(fā)展”的思路，按照“安置點(diǎn)+城鎮(zhèn)+就業(yè)+培訓(xùn)+工業(yè)園區(qū)”的安置辦法，配合“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”后扶跟進(jìn)措施，尋求到了“挪窮窩”與“換窮業(yè)”的最大公約數(shù)，讓1061戶、4034名貧困人口走出深山、入住新居，逐步能致富。同時(shí)，建立了從學(xué)前教育到高等教育階段的資助政策體系，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生自主全覆蓋，全縣先后落實(shí)學(xué)前教育到高中階段普惠性資助47528人次3879.76萬(wàn)元，義務(wù)教育無(wú)一人因貧輟學(xué)。

就在中方縣脫貧摘帽兩個(gè)月后，縣委書(shū)記姜耀文在縣委常委會(huì)上仍擲地有聲地強(qiáng)調(diào)：“要把脫貧攻堅(jiān)作為檢驗(yàn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位高不高、‘四個(gè)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、‘兩個(gè)維護(hù)真不真、‘三個(gè)堅(jiān)決硬不硬的試金石和磨刀石，全力以赴打贏鞏固提升脫貧成果攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>