馬春輝

利與弊 香港制造業(yè)北移給香港本地經(jīng)濟(jì)注入了活力的同時(shí)，也帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題，就是香港本地制造業(yè)的空心化。

作為國(guó)際性大都市的香港，2017年人均本地生產(chǎn)總值達(dá)366000港幣，折合將近48000美元，屬于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平。從產(chǎn)業(yè)方面觀察，香港第三產(chǎn)業(yè)占了99%，第二產(chǎn)業(yè)占比僅為1%。香港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)行業(yè)、旅游行業(yè)、貿(mào)易及物流行業(yè)、專業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支援服務(wù)行業(yè)所創(chuàng)造的增加值為13675億港幣，占本地生產(chǎn)總值的55%，香港成為全世界服務(wù)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。最近四十年香港經(jīng)濟(jì)為什么完全服務(wù)化？未來(lái)，香港還能再造制造業(yè)嗎？

制造業(yè)北移導(dǎo)致“空心化”

1978年中國(guó)內(nèi)地改革開(kāi)放，香港制造業(yè)開(kāi)始逐漸北移，在高峰時(shí)期，珠江三角洲地區(qū)利用外資，香港資本占了80%，其中90%是投向珠三角地區(qū)的制造業(yè)。香港制造業(yè)北移給香港本地經(jīng)濟(jì)注入了活力的同時(shí)，也帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題，就是香港本地制造業(yè)的空心化。1978年香港制造業(yè)占本地生產(chǎn)總值的20%， 2017年下降到1%。2006年香港制造業(yè)占本地生產(chǎn)總值的2.7%，到2016年只占1.1%，最近十年香港制造業(yè)仍呈下降趨勢(shì)。2017年香港制造業(yè)增加值僅為270億港元。制造業(yè)對(duì)于香港處于可有可無(wú)的狀況。香港制造業(yè)在目前的香港經(jīng)濟(jì)生活所占比重實(shí)在微不足道。隨著內(nèi)地的改革開(kāi)放，香港制造業(yè)大量北移，帶動(dòng)了廣東地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展。

制造業(yè)作為任何一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分都應(yīng)當(dāng)獲得發(fā)展。香港制造業(yè)曾經(jīng)是其經(jīng)濟(jì)起飛的一個(gè)重要支柱。香港的金融、航運(yùn)的發(fā)展與當(dāng)時(shí)制造業(yè)的快速發(fā)展有密切的關(guān)聯(lián)性。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展，大灣區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略中，香港如何在大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極中發(fā)揮積極作用，服務(wù)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)？除了發(fā)展四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸引制造業(yè)的回流和支持本土制造業(yè)發(fā)展應(yīng)作為香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，香港需要再造制造業(yè)。

香港由于獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，背靠?jī)?nèi)地，得益于大陸改革開(kāi)放的政策，使香港企業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)的重點(diǎn)不在制造業(yè)，這是資本行為表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)制度方面的表現(xiàn)則與當(dāng)時(shí)的港英政府枳極的不干預(yù)政策有直接的關(guān)系。當(dāng)時(shí)港英政府的經(jīng)濟(jì)政策是導(dǎo)致香港制造業(yè)的空心化的制度因素。

進(jìn)入21世紀(jì)，對(duì)香港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深入的思考，香港實(shí)在需要發(fā)展本土制造業(yè)，因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的就業(yè)、教育、科技等都需要制造業(yè)。

如何發(fā)展制造業(yè)

在吸引制造業(yè)和發(fā)展本土制造業(yè)上，香港可以把新加坡作為一個(gè)對(duì)標(biāo)進(jìn)行比較。

現(xiàn)在的新加坡已經(jīng)被世界公認(rèn)為高附加值產(chǎn)品的制造中心。新加坡制造業(yè)目前已經(jīng)形成了電子業(yè)、化工業(yè)、生物醫(yī)療科學(xué)業(yè)幾個(gè)重要產(chǎn)業(yè)集群。集成電路芯片是信息技術(shù)的心臟。根據(jù)統(tǒng)計(jì)世界上10%的芯片是在新加坡組裝或測(cè)試的。世界排名前十的藥物中有60%是在新加坡生產(chǎn)。新加坡雖然沒(méi)有自己的碳?xì)浠衔飪?chǔ)備，但新加坡的綜合能源和化學(xué)品基地裕廊島是世界第五大的成品油制造地，化學(xué)品出口量排在全球前十名。有31個(gè)生物制藥商生產(chǎn)設(shè)施及總部設(shè)在新加坡，而全球10大藥物當(dāng)中，有6種是在新加坡制造。國(guó)際知名的生物制藥公司雅培、葛蘭素史克、龍沙、默沙東、諾華、輝瑞及賽諾菲—安萬(wàn)特等都選擇在新加坡設(shè)立其全球制造基地。為什么沒(méi)有一家跨國(guó)制造業(yè)在香港設(shè)制造基地和研發(fā)基地，這就需要深入討論。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)不是通過(guò)政府引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中都發(fā)揮過(guò)引導(dǎo)作用。曾經(jīng)同為亞洲“四小龍”的韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣，現(xiàn)在都處在世界制造業(yè)榜單的前20名，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中政府都積極介入。新加坡政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用最為典型。目前新加坡制造業(yè)有四大支柱產(chǎn)業(yè)：石化、電子業(yè)、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥。同時(shí)還世界第三大煉油中心和石化中心，新加坡是全球最大的自升式石油鉆井平臺(tái)制造國(guó)。沒(méi)有政府的強(qiáng)力支持，不可能有現(xiàn)在新加坡制造業(yè)。而香港的制造業(yè)不僅在世界上沒(méi)有影響力，在本港也沒(méi)有一點(diǎn)影響力。

香港引導(dǎo)制造業(yè)發(fā)展上，一要靠政策，二要選擇制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要使香港制造業(yè)得到發(fā)展，一定要有配套政策支持，政府引導(dǎo)是一個(gè)關(guān)鍵因素。香港目前的營(yíng)商成本較高，不利于制造業(yè)發(fā)展。如果沒(méi)有政府的引導(dǎo)與大力支持，制造業(yè)很難落地香港。香港曾經(jīng)規(guī)劃建設(shè)數(shù)碼港、中藥港，發(fā)展結(jié)果都不理想，主要原因是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期完全實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式難以見(jiàn)效。新加坡?tīng)I(yíng)商成本也較高，制造業(yè)為什么能夠發(fā)展？新加坡政府起了積極的作用。香港特區(qū)政府雖然不能效法新加坡政府的產(chǎn)業(yè)政策，但政府必須實(shí)行適度的產(chǎn)業(yè)支持政策。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃香港吸引制造業(yè)落地和發(fā)展本地制造業(yè)，政府的教育支持起決定作用。分析全世界制造業(yè)前20位的國(guó)家和地區(qū)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)不是教育高度發(fā)達(dá)的地區(qū)。制造業(yè)大國(guó)如美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家本身就是教育大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。其他制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，教育也一樣高度發(fā)達(dá)。瑞典只有900萬(wàn)左右的人口，但卻有38%的勞動(dòng)人口在高科技公司就業(yè)，這個(gè)比例居世界第一。瑞典人也是世界上最熱愛(ài)讀書(shū)的國(guó)家之一，國(guó)民科學(xué)素質(zhì)世界第一。以色列有很高的教育水平，24%的勞動(dòng)人口擁有研究生以上的學(xué)歷，居全球第一。在過(guò)去的十幾年中，以色列科學(xué)家在很多領(lǐng)域都取得了杰出成就，對(duì)世界科技發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn)，尤其是在電子和化學(xué)方面。瑞典、以色列都是制造業(yè)排名世界前十名之內(nèi)的國(guó)家。香港在大灣區(qū)吸引制造業(yè)和發(fā)展本土制造業(yè)，提高本地人的教育水平也是一個(gè)重要措施。

有了政府層面的積極引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)選擇就尤為重要。香港適合吸引和發(fā)展什么制造業(yè)？從香港制造業(yè)現(xiàn)狀和比較優(yōu)勢(shì)觀察，香港適合吸引和發(fā)展食品制造業(yè)、高端服飾制造業(yè)、高端玩具制造業(yè)、化妝品制造業(yè)、藥品制造業(yè)。香港這些行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)在于靠近市場(chǎng)，粵港澳大灣區(qū)是一個(gè)巨大的消費(fèi)品市場(chǎng)，特別是粵港澳大灣區(qū)處于消費(fèi)升級(jí)的時(shí)候，急需尋找高品質(zhì)的消費(fèi)品，為發(fā)展香港高端消費(fèi)品制造業(yè)創(chuàng)造大市場(chǎng)。這些消費(fèi)品本身具有高附加值，適合營(yíng)商成本較高的地區(qū)發(fā)展。香港營(yíng)銷能力強(qiáng)，香港的國(guó)際貿(mào)易中心體現(xiàn)香港的營(yíng)銷理念與能力。在香港本地制造業(yè)中，這些行業(yè)占據(jù)一定的地位，在香港制造業(yè)中，2017年就業(yè)人數(shù)總計(jì)91442人，其中食品制造業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)25805人，占總就業(yè)人數(shù)的28%。食品出口41億港元，藥品、醫(yī)藥化工植物藥材就業(yè)人數(shù)5295人，占制造業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的5.8%。另外，香港具有資本優(yōu)勢(shì)，可以吸引和發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。

對(duì)于香港的制造業(yè)的發(fā)展討論，流行的看法是香港需要再工業(yè)化，根據(jù)本文上述分析及觀察，香港發(fā)展制造業(yè)的實(shí)質(zhì)是再造香港制造業(yè)。