楊文才

摘?要：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)承擔(dān)政府的部分服務(wù)職能為社會(huì)公眾提供社會(huì)服務(wù)，在國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮協(xié)同性作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的社會(huì)管理目標(biāo)具有重要的推動(dòng)性價(jià)值。但是，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的整體能力尚有待提升。只有加強(qiáng)以推進(jìn)社會(huì)服務(wù)專業(yè)化、加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)可視化、提升社會(huì)管理科學(xué)性、構(gòu)建協(xié)同剩余多贏局面等為抓手的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，才能為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理提供專業(yè)支撐、精準(zhǔn)方向、資源保障、科學(xué)依據(jù)和評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、協(xié)同治理、運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：C916??????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2019）03-0071-05

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平以及適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的新變化，都需要以構(gòu)建全民共建共治共享的社會(huì)治理新格局作為重要行動(dòng)基礎(chǔ)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)①作為社會(huì)協(xié)同治理的重要組成部分，表現(xiàn)出參與協(xié)同治理能力的巨大優(yōu)勢(shì)，并日漸成為社會(huì)工作者參與社會(huì)協(xié)同治理的重要載體，在解決社會(huì)矛盾、預(yù)防社會(huì)問題、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮著不容小覷的作用。

一、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社會(huì)協(xié)同治理的邏輯基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)價(jià)值

1.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的邏輯基礎(chǔ)

理清國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的邏輯思路，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提。②多主體協(xié)同治理邏輯成為解決當(dāng)下我國(guó)治理范式與社會(huì)現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)、政府管理能力與社會(huì)需求不匹配等問題的關(guān)鍵，同時(shí)，多主體協(xié)同治理邏輯也是我國(guó)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理的重要依據(jù)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為社會(huì)組織的重要部分，在協(xié)同治理中具有開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。從社會(huì)工作“助人和監(jiān)督”的雙重功能來(lái)看，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)處于一種介于“個(gè)人、家庭、社會(huì)群體”與“國(guó)家”之間的位置，其工作性質(zhì)既具有幫助個(gè)體和家庭的公益性，也具有很強(qiáng)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)功能。③社會(huì)工作的福利性、公益性等公共價(jià)值屬性符合我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)治理的公共目標(biāo)要求。社會(huì)工作始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利共享，每一個(gè)人都應(yīng)享受到無(wú)償?shù)纳鐣?huì)幫助，都應(yīng)該享受到社會(huì)的平等周到的服務(wù)供給。社會(huì)工作通過(guò)“助人”的專業(yè)技術(shù)途徑，能夠及時(shí)解決個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)在具體生活層面的許多現(xiàn)實(shí)困難，并以實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象“自助”能力的提升為工作目標(biāo)。我國(guó)社會(huì)治理是以優(yōu)化社會(huì)秩序、滿足人民群眾需要為根本目標(biāo)的社會(huì)建設(shè)與管理，社會(huì)工作正是以公正、平等、福利等理念具體實(shí)施社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。因此，作為一種協(xié)助國(guó)家完成各種社會(huì)任務(wù)、承擔(dān)各種社會(huì)職能的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，它與國(guó)家之間有著重要的合作基礎(chǔ)。政府聯(lián)動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在自主治理、參與服務(wù)、協(xié)同管理等方面的作用，意在提高社會(huì)服務(wù)目標(biāo)的精準(zhǔn)度和專業(yè)性，這對(duì)社會(huì)發(fā)展具有全新的治理意義和功能，更為當(dāng)前治理體系和能力現(xiàn)代化指明了方向。

2.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

社會(huì)工作對(duì)待服務(wù)對(duì)象始終堅(jiān)持平等、尊重、公益的理念，實(shí)踐社會(huì)公正、民主、權(quán)利等社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為社會(huì)成員特別是那些陷入困境的人和群體提供及時(shí)有效的社會(huì)救助。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)向公眾提供協(xié)作與幫助，能夠?qū)⒃S多發(fā)生在社會(huì)基層的人民內(nèi)部矛盾消解于萌芽狀態(tài)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的領(lǐng)域較為廣泛，涉及社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧開發(fā)、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)、婚姻與家庭生活服務(wù)、教育輔導(dǎo)、司法矯正、勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)、青少年服務(wù)、兒童保護(hù)、婦女及老年服務(wù)、精神健康服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)與管理等領(lǐng)域。這些服務(wù)領(lǐng)域所涉及的社會(huì)問題及社會(huì)群體均是社會(huì)治理的主要服務(wù)領(lǐng)域及工作對(duì)象。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為提供福利性服務(wù)的社會(huì)組織，通過(guò)傳遞和配置社會(huì)福利資源，能夠在一定層面維護(hù)社會(huì)成員正常穩(wěn)定的生產(chǎn)和生活秩序，并以專業(yè)的服務(wù)方式和工作方法起到社會(huì)治理的積極作用。因此，促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方式以及加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)等具有重要意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

截至2016年年底，我國(guó)共有社會(huì)組織70.2萬(wàn)個(gè)，其中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)4700余個(gè)，社會(huì)工作行業(yè)組織450余個(gè)。④我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)無(wú)論是在社會(huì)組織中的占比，還是在社會(huì)中的普及度都還很低。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量與社會(huì)大眾需求的不匹配，形成了服務(wù)效果與需求認(rèn)知之間的張力。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的不充分在很大程度上限制了社會(huì)工作的專業(yè)方法、價(jià)值觀在多元社會(huì)空間中積極效應(yīng)的發(fā)揮，不利于社會(huì)工作在方法論和價(jià)值觀等方面的本土化發(fā)展。從協(xié)同治理的角度看，這種張力在一定意義上拓展了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的參與空間和行為價(jià)值。也就是說(shuō)，提高社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的靈活性和自主性，能夠增加社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理正向功能的可能性。目前，我國(guó)正處于重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，增強(qiáng)人民幸福感、促進(jìn)社會(huì)和諧成為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)。同時(shí)，強(qiáng)大的“國(guó)家性”與較弱的“社會(huì)性”之間仍然存在巨大反差。在這樣的背景下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理，既需要政府相關(guān)社會(huì)治理政策和項(xiàng)目的有力支持，也需要機(jī)構(gòu)自身發(fā)揮主動(dòng)性，尤其需要在機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的完善與創(chuàng)新上下足功夫，增強(qiáng)其在參與實(shí)踐中的優(yōu)勢(shì)。

二、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的主要困境

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理面臨一些困境，制約著社會(huì)工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)以及提供社會(huì)服務(wù)的能力。究其原因，主要有兩點(diǎn)：一是協(xié)同治理主體之間缺少共識(shí)，不同主體間在服務(wù)方式、服務(wù)理念以及服務(wù)目標(biāo)等方面存在爭(zhēng)議;二是協(xié)同治理客體的復(fù)雜性和多元化加劇了參與治理行動(dòng)的形式化、表面化，增加了服務(wù)行動(dòng)深入展開的難度。具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)層面。

1.服務(wù)方法的專業(yè)性遭受質(zhì)疑

借助于制度環(huán)境的變化、政府治理理念的變革、社會(huì)工作教育的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)適時(shí)出現(xiàn)并不斷發(fā)展。⑤但是，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出的對(duì)政府的非均衡性依賴關(guān)系、名實(shí)分離問題、孱弱的組織自主性都在很大程度上弱化了其服務(wù)方法的專業(yè)性，這使得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)性不斷遭受公眾質(zhì)疑，并給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的生存帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。除此之外，在市場(chǎng)化的沖擊下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式往往片面追求服務(wù)效益的最大化，而忽略了服務(wù)的公平性和資源的均衡性，這也增加了服務(wù)對(duì)象乃至外界對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)工作方法的質(zhì)疑。

不論是從社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與其治理主體的關(guān)系來(lái)看，還是從社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體的關(guān)系來(lái)討論，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)都已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要力量，進(jìn)入了社會(huì)治理場(chǎng)域的第一線。但是，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的特殊性及其日趨增大的生存壓力，致使它們?cè)谔峁┓?wù)時(shí)出現(xiàn)了以滿足行政要求、迎合市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制，這嚴(yán)重抑制了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展。

2.社會(huì)工作價(jià)值觀的本土化發(fā)展不充分

社會(huì)工作價(jià)值理念可理解為引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)幸福生活的價(jià)值取向。在具體實(shí)踐中，錯(cuò)誤的或者不到位的價(jià)值理念往往會(huì)醞釀成價(jià)值困境。⑥隨著社會(huì)工作的發(fā)展，社會(huì)工作價(jià)值觀更加凸顯其指導(dǎo)性意義，對(duì)社會(huì)服務(wù)中的倫理決策產(chǎn)生決定性影響。因此，在協(xié)同治理中，治理主體對(duì)社會(huì)工作價(jià)值觀指導(dǎo)意義的忽視或偏差，必然會(huì)產(chǎn)生一定程度上的治理困境，拉低社會(huì)服務(wù)的層次。

目前，我國(guó)不少社會(huì)工作機(jī)構(gòu)從事社會(huì)服務(wù)時(shí)所秉持的社會(huì)工作價(jià)值觀仍具有濃厚的西方社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向，不重視中國(guó)人講究的以家為核心的集體觀念以及傳統(tǒng)文化中的助人理念，一味強(qiáng)調(diào)普世主義價(jià)值和個(gè)人獨(dú)立。價(jià)值觀問題已成為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)被服務(wù)對(duì)象以及本土社會(huì)組織所詬病的關(guān)鍵以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)擴(kuò)大影響力的關(guān)鍵性掣肘。由于中國(guó)社會(huì)工作價(jià)值觀本土化的不充分發(fā)展，其產(chǎn)生的負(fù)面影響不斷發(fā)酵，使那些協(xié)同治理中的其他主體以及服務(wù)對(duì)象逐漸忽略了社會(huì)工作極為重要的價(jià)值觀的指導(dǎo)意義。在社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)工作的價(jià)值觀是不可能孤立存在的，社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象是具體社會(huì)文化中的人，因此，社會(huì)工作倫理只有與特定文化背景、國(guó)情、社情相聯(lián)系，才能更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作為民服務(wù)的專業(yè)要求。

3.服務(wù)方法與價(jià)值觀之間存在現(xiàn)實(shí)矛盾

協(xié)同治理打破了以往社會(huì)管理過(guò)程中的主體與客體間的管理與被管理的關(guān)系，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自上而下的控制模式也隨之被不同主體間平等、互動(dòng)、合作等方式取代。但是，在參與協(xié)同治理過(guò)程中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)方法與價(jià)值觀在實(shí)踐中的沖突和矛盾，抑制了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的參與有效性及其工作優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。具體而言，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)方法與價(jià)值觀在實(shí)踐中的不匹配，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)層面。一是我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)還未在整體層面形成一套獨(dú)立的話語(yǔ)體系。⑦這使得政府缺少對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的全面認(rèn)知，社會(huì)民眾無(wú)法形成對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供社會(huì)服務(wù)的充分認(rèn)可。如此一來(lái)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)就會(huì)放棄專業(yè)方法，盲從政府行政工作模式，從而出現(xiàn)社會(huì)工作文書化、社會(huì)工作活動(dòng)化、社會(huì)工作形式化等非專業(yè)的社會(huì)服務(wù)方法。這一系列非專業(yè)的社會(huì)服務(wù)方法在一定程度上阻礙了社會(huì)工作價(jià)值觀的本土化發(fā)展。二是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)秉承的價(jià)值理念——助人自助、保密、生命第一、尊重、案主自覺等，尚未充分融入實(shí)務(wù)工作和我國(guó)國(guó)情，并影響到服務(wù)方法的改進(jìn)和服務(wù)質(zhì)量的提升。

目前，我國(guó)社會(huì)協(xié)同治理的水平、社會(huì)發(fā)育的程度還存在一定滯后性。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)服務(wù)和價(jià)值觀指導(dǎo)意義不管在理論層面還是在實(shí)踐層面都存在落地性不足的問題。探索社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的路徑以及構(gòu)建具有可行性的運(yùn)行機(jī)制，已是勢(shì)在必行。

三、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的路徑探析

1.以提高社會(huì)服務(wù)專業(yè)化水平為抓手，提升社會(huì)工作機(jī)構(gòu)協(xié)同治理能力

只有充分發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)功能，才能取得較好的社會(huì)滿意度，進(jìn)而增加其參與協(xié)同治理的有效性。第一，要高度重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升專業(yè)服務(wù)技術(shù)水平。社會(huì)工作者的工作理念是否明晰、方法是否具有專業(yè)性，直接關(guān)系工作成效和群眾滿意度。因此，加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的能力，做好社會(huì)工作人才儲(chǔ)備工作，是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有效參與協(xié)同治理的前提條件。第二，要在政府指導(dǎo)下通過(guò)多方途徑積極提高社會(huì)工作者職業(yè)化、專業(yè)化水平。⑧提升社會(huì)工作的職業(yè)化和專業(yè)化水平有賴于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)管理體制、社會(huì)福利與社會(huì)保障體制改革的不斷深化，有賴于人事制度和社會(huì)工作制度的創(chuàng)新。一是需要從制度上明確政府、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)自治組織各自在社會(huì)工作事務(wù)方面的職能與權(quán)限。二是要在政府指導(dǎo)下，依靠社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)有計(jì)劃、有步驟地對(duì)在崗的各級(jí)社區(qū)及機(jī)構(gòu)的社工人員和管理者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平。第三，加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度，提升社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的實(shí)務(wù)操作能力。一是要通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，建立政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間的平等合作關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)。二是要通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建立獨(dú)立的服務(wù)運(yùn)行體系和專業(yè)化的服務(wù)模式，提高社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理的積極性。

2.以搭建可視化服務(wù)平臺(tái)為依托，吸納社會(huì)工作機(jī)構(gòu)協(xié)同治理資源

協(xié)同度作為影響社會(huì)工作協(xié)同創(chuàng)新中的協(xié)同剩余⑨的關(guān)鍵變量，是衡量社會(huì)工作創(chuàng)新主體與其他治理主體在創(chuàng)新資源要素中的相互作用的程度，以及與資源結(jié)構(gòu)的有序程度，直接影響協(xié)同剩余的數(shù)量和質(zhì)量。協(xié)同創(chuàng)新涉及知識(shí)、資源、行為等要素的全面整合，其互動(dòng)和合作程度決定著整合能否實(shí)現(xiàn)，并直接影響協(xié)同度。⑩

由于各社會(huì)治理主體的各自利益訴求存在實(shí)質(zhì)性的差異，B11各治理主體在參與協(xié)同治理過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生協(xié)同矛盾與沖突，因此，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的積極作用，必須要規(guī)范社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，提高協(xié)同度，以“合而不同”的善治為目標(biāo)。一要充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，貼近民生，以群眾各種利益訴求為基礎(chǔ)開展社會(huì)服務(wù)工作，化解社會(huì)矛盾。二要借助法治思維和非對(duì)抗的“軟法”，通過(guò)和解對(duì)話、平等協(xié)商等柔性方法促進(jìn)矛盾化解和權(quán)益保障，使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在協(xié)同創(chuàng)新中能夠最大限度地整合各方資源，提高自身預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的能力和水平。三要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建社會(huì)工作互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)一體化推進(jìn)機(jī)制，不斷優(yōu)化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為政府提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。不僅要搭建社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及多元主體協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新的互動(dòng)平臺(tái)，具體包括社會(huì)組織參與平臺(tái)、基層社區(qū)參與平臺(tái)和社會(huì)公眾參與平臺(tái)，還要加強(qiáng)平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和制度安排以暢通各主體的參與通道，規(guī)范各主體的參與行為。

3.以強(qiáng)化社會(huì)治理的科學(xué)性為方向，增加社會(huì)工作機(jī)構(gòu)協(xié)同治理價(jià)值

社會(huì)工作以助人自助和公益關(guān)懷為價(jià)值信仰，強(qiáng)調(diào)每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)獲得人格上的平等對(duì)待、共享同等受照顧的機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展的權(quán)利。社會(huì)工作的價(jià)值追求與社會(huì)治理所強(qiáng)調(diào)的秩序、和平、和諧的價(jià)值體系相一致。但是，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與政府之間不是服從和命令的單向管理關(guān)系，而是以協(xié)同治理的方式將解決社會(huì)民生基本問題作為行為起點(diǎn)，以彌補(bǔ)政府的行政服務(wù)的不足。提供公共服務(wù)是現(xiàn)代治理的主要功能之一，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)承擔(dān)政府的部分服務(wù)職能，要以生產(chǎn)適合社會(huì)公眾需要的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品作為機(jī)構(gòu)運(yùn)行的主要目標(biāo)，使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以在社區(qū)居民養(yǎng)老、特定人群服務(wù)、復(fù)康服務(wù)、社區(qū)矯正、家政服務(wù)等諸多領(lǐng)域提供豐富、專業(yè)的社會(huì)公共福利性服務(wù)，向社會(huì)傳遞協(xié)同治理能量，增加社會(huì)工作機(jī)構(gòu)協(xié)同治理價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理的服務(wù)創(chuàng)新。為此，一要重視和落實(shí)社會(huì)民眾各方需求和服務(wù)滿意度，強(qiáng)調(diào)服務(wù)反饋和民眾滿足度，積極構(gòu)建滿足多方需求的社會(huì)服務(wù)供給模式，將民眾利益表達(dá)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾化解置于工作的核心位置。二要認(rèn)真展開社會(huì)需求調(diào)查，準(zhǔn)確分析社會(huì)需求，以明確社會(huì)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，把滿足社會(huì)大眾的需求作為政府、社會(huì)組織、民眾之間協(xié)商互動(dòng)的基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商把利益分配與福利傳遞置于一定的利益協(xié)商與合作的框架內(nèi)，構(gòu)建解決社會(huì)問題的良性渠道。

4.以構(gòu)建多贏的協(xié)同剩余局面為目標(biāo)，完善社會(huì)工作機(jī)構(gòu)協(xié)同治理體系

社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制的創(chuàng)新程度取決于是否存在協(xié)同剩余，只有生產(chǎn)出協(xié)同剩余，構(gòu)建協(xié)同剩余的多贏局面，才能使各治理主體獲得充分的治理收益，分享社會(huì)治理過(guò)程中的各項(xiàng)福利。當(dāng)治理主體只有治理投入而沒有治理收益時(shí)，社會(huì)治理產(chǎn)出量就會(huì)不斷被壓縮甚至為負(fù)數(shù)，社會(huì)治理所產(chǎn)生的共同利益就不能被生產(chǎn)出來(lái)。因而，協(xié)同治理剩余是考察社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理運(yùn)行機(jī)制的重要方面。在社會(huì)治理中，對(duì)于協(xié)同剩余的追求是創(chuàng)新各主體基于不同的能力要求與利益訴求，這既是開展協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)的基本目標(biāo)，也是推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的直接動(dòng)力。社會(huì)治理主體間的合作實(shí)際上是政府、社會(huì)組織、社區(qū)等治理主體按照各自的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)而理性、自覺形成的組合模式，資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是協(xié)同合作的直接基礎(chǔ)和關(guān)鍵，同時(shí)是產(chǎn)生協(xié)同剩余的重要條件。

可從四個(gè)方面構(gòu)建多贏的協(xié)同剩余局面。一是科學(xué)配置生產(chǎn)協(xié)同剩余的資源要素。創(chuàng)新資源稟賦是治理主體擁有的資金、信息、知識(shí)、人才、能力、設(shè)備與技術(shù)等占有程度，是直接開展協(xié)同創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，在很大程度上決定生產(chǎn)協(xié)同剩余的總量。各個(gè)治理主體擁有不同的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)能有效彌補(bǔ)單個(gè)主體創(chuàng)新資源總量及質(zhì)量的不足。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)所擁有的知識(shí)、技能資源相對(duì)豐富，而資金總量及來(lái)源比較匱乏;政府、企業(yè)、基金會(huì)等組織資金資源相對(duì)充裕，但是社會(huì)服務(wù)技術(shù)和能力相對(duì)不足。因此，提升資源優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)程度，科學(xué)配置資源要素，是生產(chǎn)協(xié)同剩余量的關(guān)鍵。二是合理掌控生產(chǎn)協(xié)同剩余的協(xié)同度?；パa(bǔ)性的資源稟賦為生產(chǎn)協(xié)同剩余提供了可能性，但協(xié)同剩余的具體實(shí)現(xiàn)還依賴于協(xié)同主體間緊密、有序的協(xié)作和互動(dòng)。在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理創(chuàng)新的過(guò)程中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與其他治理主體包括政府、企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)、基金會(huì)及中介機(jī)構(gòu)等之間在資金、知識(shí)、人才、信息、設(shè)備等資源之間結(jié)合程度、有序性程度、互動(dòng)頻率等都會(huì)對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)同度產(chǎn)生直接影響。三是優(yōu)化生產(chǎn)協(xié)同剩余的外部環(huán)境。就社會(huì)工作機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)加強(qiáng)自身與政府、企業(yè)及社會(huì)中介組織等主體之間的資源聯(lián)系和資源互動(dòng)。四是優(yōu)化生產(chǎn)協(xié)同剩余的各主體參與協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制。既要發(fā)揮政府指導(dǎo)性作用，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，又要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立齊抓共管、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)有序、多元反饋的社會(huì)協(xié)同治理體系，切實(shí)營(yíng)造公眾參與、公民共享、公共有序的良好社會(huì)氛圍和外部環(huán)境，增強(qiáng)協(xié)同共治效果。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的服務(wù)體系，能夠通過(guò)提供具體社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品的方式在社會(huì)生活的各個(gè)層面彌補(bǔ)政府公共服務(wù)供給的不足。它通過(guò)一系列專業(yè)化服務(wù)方式、服務(wù)理念等創(chuàng)新社會(huì)治理模式，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)，在促進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化方面具有不可替代的作用。尤其是在完善社會(huì)保障制度方面，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，其即時(shí)回應(yīng)社會(huì)需要的機(jī)制對(duì)于滿足個(gè)人、家庭、社區(qū)和社會(huì)組織在各方面的需求都有著積極功效。不斷推進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專業(yè)方法與價(jià)值觀的本土化發(fā)展，使之更加適應(yīng)國(guó)情、社情、民情，是提升社會(huì)工作機(jī)構(gòu)協(xié)同治理能力、規(guī)范社會(huì)工作機(jī)構(gòu)協(xié)同治理行為、吸納社會(huì)工作機(jī)構(gòu)協(xié)同治理資源、完善社會(huì)工作機(jī)構(gòu)協(xié)同治理體系的重要保障。在當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的過(guò)程中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能否成為協(xié)同治理主體中重要的參與力量，是判定社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展程度的一個(gè)重要方面。政府是創(chuàng)新社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，處于主導(dǎo)性主體地位，以提供社會(huì)公益性或公共性產(chǎn)品為職責(zé)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有責(zé)任、有能力在其中發(fā)揮積極推動(dòng)作用。

注釋

①社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的非企業(yè)單位。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是吸納社會(huì)工作人才的重要載體，是有效整合社會(huì)工作服務(wù)資源的重要渠道，是開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的重要陣地。

②于江、魏崇輝：《多元主體協(xié)同治理：國(guó)家治理現(xiàn)代化之邏輯理路》，《求實(shí)》2015年第4期。

③張威：《社會(huì)工作機(jī)構(gòu)生存原則之思考——以德國(guó)經(jīng)驗(yàn)為例》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2016年6月27日。

④《2017年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站，http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/2017/201708021607.pdf，2017年8月2日。

⑤許小玲、彭華民：《資源與權(quán)力：多元互動(dòng)中社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展模式研究》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》2015年第5期。

⑥袁君剛：《論社會(huì)工作的倫理承諾與倫理困境》，《西北師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2014年第1期。

⑦徐華、章雪：《中國(guó)社會(huì)工作的話語(yǔ)體系探析》，《社會(huì)工作與管理》2018年第2期。

⑧中央組織部、中央政法委、民政部等19個(gè)部委和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》提出，社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才法規(guī)、政策和制度體系，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，使之適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求。

⑨治理主體通過(guò)協(xié)同行動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的總效應(yīng)與各治理主體獨(dú)自創(chuàng)新產(chǎn)生的效應(yīng)總和之間的差值就是協(xié)同剩余（Synergy Residual）。參見姚艷虹、夏敦：《協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)因——協(xié)同剩余：形成機(jī)理與促進(jìn)策略》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2013年第20期。

⑩陳勁、陽(yáng)銀娟：《協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)與內(nèi)涵》，《科學(xué)學(xué)研究》2012年第2期。

B11比如：政府追求社會(huì)總體秩序的穩(wěn)定性，主要強(qiáng)調(diào)其政治利益;企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益為發(fā)展目標(biāo);社區(qū)謀求團(tuán)體的社會(huì)收益。如何平衡各方利益成為協(xié)同治理過(guò)程中不容忽視的難題。

責(zé)任編輯：翊?明

Research on the Operating Mechanism of Social Work Institutions Participating in Collaborative Governance

Yang Wencai

Abstract：Social work organizations provide social services to the public by assuming part of the service functions of the government， and play a cooperative role in the construction of the national basic public service system. It has an important pushing value for realizing the goal of social management of collaborative governance. However， the overall ability of China′s social work organizations to participate in collaborative governance needs to be improved. Only by strengthening the construction of the operational mechanism， which focuses on promoting the specialization of social services， improving the visualization of service platforms， enhancing the scientific nature of social management， and building a win-win situation of synergistic surplus， can we provide professional support， precise direction， resource guarantee， scientific basis and evaluation system for social work institutions to participate in collaborative governance.

Key words：social work organization; cooperative governance; operational mechanism