李飛

[摘要]旅游外交是低位政治與高位政治在國(guó)家層面的戰(zhàn)略耦合，它所具有的和平話語(yǔ)和柔性方式豐富了外交和國(guó)際關(guān)系理論，同時(shí)提升了旅游的價(jià)值并豐富其功能。旅游外交實(shí)踐在國(guó)際社會(huì)中開(kāi)展已久，但以獨(dú)立官方概念出現(xiàn)是由我國(guó)政府最早提出的。文章從全球視角對(duì)旅游外交的層次、屬性和功能3個(gè)基本問(wèn)題進(jìn)行理論分析和實(shí)踐討論。首先，旅游外交實(shí)現(xiàn)了在官方、半官方、民間3個(gè)層次上的能量傳導(dǎo)和擴(kuò)散，完成了從“傳統(tǒng)”轉(zhuǎn)向“多軌”的演進(jìn)過(guò)程，進(jìn)而分析了旅游外交的多層次傳導(dǎo)路徑和多層次動(dòng)力機(jī)制。第二，旅游與和平的因果關(guān)系一直在國(guó)際上存有爭(zhēng)議，通過(guò)對(duì)“和平之因”“和平之果”和折衷學(xué)派的論述，進(jìn)一步體現(xiàn)了旅游外交所具有的天然“和平屬性”。第三，隨著旅游外交深度和廣度的拓展，其功能更加多樣化，主要表現(xiàn)在彌合分歧與鞏固同盟、提振經(jīng)濟(jì)與新殖民主義、文化交流與形象塑造、外交報(bào)復(fù)與諒解等方面。在旅游外交理論明顯滯后于國(guó)際實(shí)踐的當(dāng)前形勢(shì)下，希望該研究能夠喚起專家學(xué)者對(duì)旅游外交更有見(jiàn)地、更加科學(xué)的思考與探討。

[關(guān)鍵詞]旅游外交;旅游政治;公共外交;旅游功能

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-5006（201 9）03-0113-12

Doi：10.19765/j.cnki.1002-5006.2019.03.014

引言

從全球范圍看，旅游外交作為獨(dú)立的官方概念是由中國(guó)最先提出的，其原因主要有兩個(gè)方面：第一，中國(guó)政府歷來(lái)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，這與先前國(guó)際上“大都從權(quán)力角度來(lái)闡述旅游政治”有著本質(zhì)區(qū)別，旅游的和平屬性與和平話語(yǔ)成為中國(guó)外交實(shí)踐的重要抓手。第二，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅速，聯(lián)合國(guó)世界旅游組織數(shù)據(jù)顯示，全球出境游客總消費(fèi)額逾1/5源自中國(guó)游客;中國(guó)旅游研究院報(bào)告稱，2017年中國(guó)公民出境旅游突破l-3億人次②，保持世界第一大出境旅游客源國(guó)地位，出境群體和消費(fèi)能力共同構(gòu)筑了中國(guó)旅游外交強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

伴隨概念的提出，旅游外交的學(xué)術(shù)研究剛剛興起，并且多從概念和國(guó)家旅游對(duì)外交往角度來(lái)研究，而對(duì)于旅游外交的層次、屬性、功能等基本問(wèn)題尚缺乏討論。國(guó)內(nèi)學(xué)者從旅游外交目的和行動(dòng)方式角度對(duì)其概念進(jìn)行界定。鄭巖認(rèn)為，旅游外交旨在促進(jìn)跨國(guó)間游客往來(lái)、保護(hù)本國(guó)游客在境外合法權(quán)益不受損害的外交行為，其最終目的是促進(jìn)跨國(guó)人民相互了解、為世界和平發(fā)展做出貢獻(xiàn)。金濤指出，旅游外交是指一國(guó)在國(guó)際旅游活動(dòng)中的行為，包括參與國(guó)際旅游會(huì)議、互設(shè)旅游辦事處或進(jìn)行旅游國(guó)際合作交流等事宜。王鵬飛和魏翔認(rèn)為，旅游外交是指一國(guó)為了加強(qiáng)相互交流合作、促進(jìn)人類文明傳播、保護(hù)本國(guó)游客在境外權(quán)益不受傷害而在國(guó)際旅游合作中的國(guó)家行為。通過(guò)概念來(lái)看，旅游外交的直接動(dòng)因是“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中需要和平話語(yǔ)的傳遞和友好形象的展示，旅游作為“低位政治”中發(fā)展最快、最具活力和親切感的要素，成為配合大國(guó)外交戰(zhàn)略的優(yōu)先路徑。深層動(dòng)因在于，傳統(tǒng)中華文化“和諧”思想在國(guó)際關(guān)系重構(gòu)和大國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)背景下，融入旅游這種柔性、尊重和雙贏的方式，能夠更好地達(dá)成我國(guó)和平外交目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。

國(guó)家利益是國(guó)際政治的直接目標(biāo)，是人們分析國(guó)家對(duì)外行為基本動(dòng)因的參照系。外交對(duì)于任何國(guó)家來(lái)說(shuō)有助于擴(kuò)大國(guó)家生活邊界，改善國(guó)際社會(huì)生存環(huán)境，是“主權(quán)國(guó)家通過(guò)和平方式對(duì)國(guó)家間關(guān)系和國(guó)際事務(wù)的處理”。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，僅有國(guó)家利益的概念并不能完成外交政策理論的建構(gòu)，還需說(shuō)明國(guó)家利益如何塑造國(guó)家的對(duì)外政策行為。這是理性主義的研究范式，對(duì)于我們更好地理解旅游外交理論及其行為是有益的。當(dāng)某國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至一定水平，國(guó)民出國(guó)旅游成為一種普遍的生活方式，作為理性政府必然將旅游視為該國(guó)對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往中的權(quán)力資本。如果因此產(chǎn)生的旅游外交政策與國(guó)家利益相吻合或偏差較小，那么旅游外交是理性的，反之反是。而現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，國(guó)家利益對(duì)立和沖突不可避免，即使是天生擁有“和平面孔”的旅游，一旦融人國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)訴求，便可能成為該國(guó)的新殖民主義工具或外交報(bào)復(fù)工具，因此而失去和平屬性。在維護(hù)旅游和平屬性方面，新現(xiàn)實(shí)主義給出了解決方案：靠權(quán)力均衡緩解對(duì)立與沖突。這與美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格關(guān)于“和平結(jié)構(gòu)”的外交哲學(xué)思想是一致的。在新現(xiàn)實(shí)主義行動(dòng)方面我國(guó)再一次引領(lǐng)世界，近年開(kāi)展的中法、中俄、中韓、中美、中澳、中瑞（士）旅游年活動(dòng)是我國(guó)奉行外交均勢(shì)政策和旅游權(quán)益對(duì)等目標(biāo)下的旅游外交。

旅游納入外交范疇，是對(duì)國(guó)際關(guān)系學(xué)非傳統(tǒng)外交理論的豐富。無(wú)論是我國(guó)春秋時(shí)期派遣使者進(jìn)行信息傳遞的“外交”活動(dòng)，還是古希臘時(shí)期證明使節(jié)身份的“副本”（diDloma，即今天外交英文diplomacy的由來(lái)），以及近代法國(guó)把外交與“談判”等同看待，都是將外交視為“政府間的溝通系統(tǒng)”。尤其是1648年威斯特伐利亞體系建立以來(lái)，職業(yè)外交官出現(xiàn)，“國(guó)家中心、職業(yè)主義、高度集權(quán)”被傳統(tǒng)外交學(xué)派視為現(xiàn)代外交的主要特征。直到20世紀(jì)90年代，隨著全球化、區(qū)域化和信息革命的推進(jìn)，國(guó)際外交學(xué)界開(kāi)始將注意力集中于如何建構(gòu)適應(yīng)時(shí)代要求的新外交形態(tài)上?！岸嘬壨饨弧?、“大外交”、民間外交、公共外交等多種非傳統(tǒng)外交理論出現(xiàn)，旅游外交被列入其中。作為公共外交領(lǐng)域的旅游外交，效能的發(fā)揮取決于一國(guó)旅游者“浸人”（而非“進(jìn)人”）另一國(guó)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的程度?！敖佑|假設(shè)理論”從“國(guó)際旅游活動(dòng)影響外交政策”和“旅游促進(jìn)和平”兩種視角解釋這一現(xiàn)象，解釋源于功能主義理論。但沖突理論學(xué)派對(duì)此持不同見(jiàn)解，他們認(rèn)為，旅游不能自動(dòng)地帶來(lái)和平，和平是旅游的前提條件，功能主義理論忽視了沖突和權(quán)力，而過(guò)于強(qiáng)調(diào)和諧與穩(wěn)定。對(duì)前兩者，新功能主義采取了折衷觀點(diǎn)旅游是把雙刃劍。他們將旅游者個(gè)體或群體行為與國(guó)際關(guān)系變遷中的權(quán)力與對(duì)抗結(jié)合起來(lái)，探索國(guó)際旅游與國(guó)際和平之間的雙向作用機(jī)制。

隨著旅游業(yè)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，旅游外交的功能性和工具性將進(jìn)一步凸顯。雖然旅游外交作為官方概念剛剛提出，但旅游外交作為處理國(guó)際關(guān)系的手段和工具在國(guó)際社會(huì)中運(yùn)用已久。本文將旅游外交置于全球視角下，打破時(shí)空界限，對(duì)國(guó)際上旅游外交理論與實(shí)踐進(jìn)行分析解讀，但由于國(guó)內(nèi)外有關(guān)旅游外交的研究成果有限，因此本文將前人研究成果、學(xué)界主要觀點(diǎn)、各國(guó)旅游外交實(shí)踐融入旅游外交層次、屬性和功能各部分中進(jìn)行解讀與闡述。

1旅游外交的層次

1.1“傳統(tǒng)”轉(zhuǎn)向“多軌”

傳統(tǒng)外交（也稱政府外交或官方外交）的本質(zhì)是一種政治活動(dòng)，是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，主要目的是在不訴諸武力、宣傳和法律前提下，確保國(guó)家目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。國(guó)家領(lǐng)袖、政府官員和外交官是傳統(tǒng)外交的執(zhí)行者，當(dāng)他們因旅游事務(wù)（或包含旅游意圖）從事對(duì)外交往活動(dòng)時(shí)，就構(gòu)成了傳統(tǒng)意義上的旅游外交?！拔母铩睍r(shí)期，原是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的旅游局劃歸至外交部領(lǐng)導(dǎo)，其主要任務(wù)是接待友好國(guó)家來(lái)賓參觀訪問(wèn)?！奥糜喂ぷ魇峭饨还ぷ鞯囊徊糠帧?，是對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)旅游外交的最好詮釋，同時(shí)表明旅游在我國(guó)的“事業(yè)型”開(kāi)端及其強(qiáng)大的政治和外交“基因”。1963年，美國(guó)總統(tǒng)約翰·肯尼迪訪問(wèn)愛(ài)爾蘭，這次充滿私人情感的“回鄉(xiāng)”之旅，在美國(guó)民眾間飽受爭(zhēng)議，但客觀上成為愛(ài)爾蘭和美國(guó)雙邊關(guān)系的重大政治事件，極大加強(qiáng)了雙方在貿(mào)易和文化上的聯(lián)系。當(dāng)前，旅游領(lǐng)域的雙邊和多邊外交活動(dòng)頻繁而豐富，如簽署旅游戰(zhàn)略協(xié)議、建立跨境旅游合作區(qū)、建立邊界國(guó)際和平公園、召開(kāi)國(guó)際旅游博覽會(huì)、參與/承辦世界旅游組織大會(huì)等，都屬于傳統(tǒng)的官方旅游外交。

前面第一個(gè)事例中自帶一個(gè)疑問(wèn)：旅游局接待外賓算是外交嗎？人們會(huì)自然地認(rèn)為這屬于外交工作，而且涉及旅游外交的范疇。但換一個(gè)角度再提問(wèn)：外賓來(lái)訪對(duì)他的國(guó)家來(lái)說(shuō)是外交嗎？這可能會(huì)涉及對(duì)訪客身份和來(lái)訪意圖的分析（如第二個(gè)事例），當(dāng)然這種分析本身就帶有傳統(tǒng)的官方外交思維。如果將旅游者出國(guó)旅游看作是外交活動(dòng)的話，就要引入公共外交的概念。下面討論傳統(tǒng)外交向公共外交的演化。

為區(qū)別于傳統(tǒng)外交，國(guó)際關(guān)系學(xué)者提出非傳統(tǒng)外交的4個(gè)維度，即外交的公開(kāi)化、民主化、社會(huì)化和虛擬化，這是對(duì)秘密外交、精英外交、職業(yè)外交和實(shí)體外交等傳統(tǒng)外交的挑戰(zhàn)和突破。在外交的民主化進(jìn)程中有一種觀點(diǎn)：外交官作為文官應(yīng)服從于外交大臣，外交大臣作為內(nèi)閣成員應(yīng)服從于國(guó)會(huì)多數(shù)，國(guó)會(huì)作為人民代表機(jī)關(guān)應(yīng)服從握有主權(quán)的人民的意志。依此觀點(diǎn)逆推并演繹得出結(jié)論，人民的思想、意志和行為將對(duì)國(guó)家外交產(chǎn)生影響。然而外交政策兼顧公民立場(chǎng)只是傳統(tǒng)外交向公共外交的“半轉(zhuǎn)身”，公共外交的完全實(shí)現(xiàn)還有賴于公民的親身參與。外交社會(huì)化理論中的“建構(gòu)公民世界”說(shuō)明了這一觀點(diǎn)，同時(shí)還引入了“多軌外交”的思想?！岸嘬壨饨弧眮?lái)源于198 1年Joseph Montville最早提出的“第二軌道”外交思想?！暗诙壍馈笔怯姓呷∠蚝椭铝τ诮鉀Q問(wèn)題的特殊的非官方人士進(jìn)行的交往活動(dòng)，他們能夠代表官方立場(chǎng)或是直接由官方組織和派出。2014年日本自民黨領(lǐng)袖率3000人的“旅游文化交流團(tuán)”來(lái)華訪問(wèn)，參加中日友好交流大會(huì)。此次屬于“第二軌道”的由官方組織的民間旅游外交活動(dòng)對(duì)兩國(guó)消除隔閡意義重大。隨著民間國(guó)際交往的日益加深，尤其是近年來(lái)國(guó)際旅游的興起，旅游者跨國(guó)旅游活動(dòng)頻繁，這種現(xiàn)象引起了政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注，進(jìn)而形成了“第三軌道”外交力量。“第三軌道”是純民間的交流，沒(méi)有官方背景和政府意圖，其非正式性和民間色彩顯得更為親民和具有穿透力。在出國(guó)旅游成為國(guó)民休閑方式的全民外交時(shí)代，每個(gè)人都是公共外交使者，個(gè)人形象代表國(guó)家形象，個(gè)人行為出了問(wèn)題，會(huì)迅速形成“暈輪效應(yīng)”，從而使國(guó)家形象受損。

旅游外交實(shí)現(xiàn)了在官方、半官方、民間3個(gè)層次上的能量傳導(dǎo)和擴(kuò)散，完成了從“傳統(tǒng)”轉(zhuǎn)向“多軌”的演進(jìn)過(guò)程。相較其他領(lǐng)域，旅游在公共外交方面的聲勢(shì)更浩大、作用更顯著。這也將旅游外交研究引向了公共外交的方向（“第二軌道”和“第三軌道”），甚至有些學(xué)者將旅游外交完全視為公共外交，而忽略了仍然起著重大（主導(dǎo)）作用的官方旅游外交（“第一軌道”）。旅游外交既包括官方機(jī)構(gòu)交往，也包括游客、旅游企業(yè)、行業(yè)組織與智力機(jī)構(gòu)的交往;既包括文化交流，也包括旅游經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和投資等經(jīng)濟(jì)交流。因此，旅游外交是“多軌”并存，多管齊下的外交方式和手段，它能夠在“低位政治”（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等）和高位政治（主權(quán)、安全、和平等）之間游刃有余地切換并服務(wù)于國(guó)家利益。

1.2旅游外交多層次傳導(dǎo)路徑

國(guó)際旅游為不同國(guó)家、不同民族、不同信仰的人提供了近距離接觸異文化的機(jī)會(huì)，旅游者通過(guò)“身臨其境”式的走訪和體驗(yàn)，形成關(guān)于旅游地的真實(shí)感知;當(dāng)?shù)厝送ㄟ^(guò)與旅游者的接觸獲得了對(duì)客源國(guó)文化的“零星印象”。這種感知或印象可能會(huì)加深、改變甚至顛覆先前彼此頭腦中關(guān)于對(duì)方的想象，建構(gòu)起對(duì)異國(guó)文化和民眾新的認(rèn)知。通過(guò)“合作的、親密的、無(wú)偏見(jiàn)的”旅游接觸加深雙方的文化聯(lián)系，促進(jìn)寬容與理解，緩和負(fù)面情緒，消除不良印象。這一理論經(jīng)常被公共外交領(lǐng)域用來(lái)研究民間交往對(duì)兩個(gè)國(guó)家或民族關(guān)系的影響，被稱為接觸假設(shè)理論（contact hypothesis）。雖然接觸假設(shè)理論在旅游方面缺乏實(shí)證研究，但該理論的支持者在概念和現(xiàn)象描述方面仍然有所貢獻(xiàn)，他們認(rèn)為，在個(gè)人層面旅游對(duì)和平是起作用的。當(dāng)人們周游世界時(shí)，學(xué)會(huì)相互認(rèn)識(shí)、理解和欣賞其他民族的特點(diǎn)，可增進(jìn)國(guó)際間的理解。也就是說(shuō)，通過(guò)個(gè)體經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的不斷積累，最終可能影響兩國(guó)的外交關(guān)系。美國(guó)和澳大利亞相互假設(shè)對(duì)方為客源國(guó)，并向?qū)Ψ酵斗裴槍?duì)普通民眾的旅游廣告，通過(guò)對(duì)受訪者前后態(tài)度的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，旅游廣告作為公共外交手段，不一定能吸引外國(guó)人去本國(guó)旅游，但是可使一國(guó)民眾對(duì)另一國(guó)政府及整個(gè)國(guó)家產(chǎn)生好感。

但很多時(shí)候，接觸假設(shè)理論在旅游公共外交實(shí)踐層面上會(huì)陷入解釋困境，其原因有三：第一，旅游有時(shí)會(huì)在旅游者和旅游地居民之間形成負(fù)面態(tài)度，如我國(guó)個(gè)別公民出國(guó)旅游時(shí)的不文明行為留給旅游地居民不好的印象;第二，旅游者依個(gè)人行為偏好進(jìn)行觀光和游覽活動(dòng)，大多時(shí)候并未深人接觸當(dāng)?shù)鼐用?，如?guó)際旅行團(tuán)成員的全部旅游活動(dòng)都經(jīng)過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)化的安排，“浸入”當(dāng)?shù)厣鐣?huì)程度低;第三，旅游者或當(dāng)?shù)鼐用駛€(gè)體情感和態(tài)度影響國(guó)家政策和行為的時(shí)間與路徑過(guò)長(zhǎng)（圖1）。

旅游者或接待者個(gè)人通過(guò)彼此接觸產(chǎn)生了對(duì)對(duì)方的情感與態(tài)度，無(wú)數(shù)個(gè)體正面和負(fù)面情感與態(tài)度的疊加構(gòu)成了朋友圈、家族、社會(huì)群體和階層的總體情感與態(tài)度，群體的情感與態(tài)度在長(zhǎng)時(shí)間不斷深化的基礎(chǔ)上將會(huì)影響到某些組織機(jī)構(gòu)、政府部門或是利益集團(tuán)，這些掌握著一定話語(yǔ)權(quán)或決策權(quán)的組織在特定場(chǎng)合和適當(dāng)時(shí)機(jī)下，可能會(huì)影響到國(guó)家決策機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人思想，進(jìn)而對(duì)另一國(guó)做出友好或不友好的國(guó)家外交決策及行為。由此可見(jiàn)，旅游外交通過(guò)民間渠道傳導(dǎo)的路徑過(guò)長(zhǎng)，而且存在著太多的偶然因素和不可控因素。通過(guò)對(duì)接觸假設(shè)理論失靈的三方面原因分析可知，該理論將視角局限于“第三軌道”——旅游者和當(dāng)?shù)鼐用?，即純民間的公共外交領(lǐng)域，這是失靈的根本癥結(jié)所在。如果將視野擴(kuò)展至“第一軌道”和“第二軌道”，充分考慮到旅游外交的多層次性，即官方、半官方、民間多層次接觸，那么情況會(huì)發(fā)生變化（圖2）。由于政府（領(lǐng)導(dǎo)人）和旅游部門的介入，國(guó)家旅游外交在官方層面得到強(qiáng)有力推進(jìn);政府引導(dǎo)下的旅游企業(yè)和相關(guān)團(tuán)體的參與，使得旅游外交在半官方層面得以開(kāi)展，通過(guò)對(duì)政府部門和決策者中等強(qiáng)度的影響進(jìn)而影響國(guó)家旅游外交政策;旅游組織、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的影響力和作用機(jī)制與原始模型相似，影響力較弱。在旅游客源國(guó)和旅游目的地國(guó)官方、半官方、民間彼此聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系下，多軌道、多層面交互影響及強(qiáng)、中、弱三個(gè)影響路徑共同作用，使國(guó)家間的旅游外交政策更加鮮明。與原始模型中的“友好”和“不友好”相比，最終呈現(xiàn)出“親密”或“敵對(duì)”的狀態(tài)。

多層次的旅游外交呈現(xiàn)出的國(guó)際關(guān)系狀態(tài)會(huì)受到若干因素影響，某些因素有利于狀態(tài)的保持和穩(wěn)固，另一些因素會(huì)促使現(xiàn)狀發(fā)生改變，這種作用發(fā)生的原因和路徑就構(gòu)成了旅游外交的動(dòng)力機(jī)制。

1.3多層次組合下的動(dòng)力機(jī)制

在事件分析前，先將物理學(xué)勢(shì)能、動(dòng)能和摩擦阻力引入本研究。筆者將旅游外交視作一個(gè)完整的動(dòng)力系統(tǒng)（圖3），國(guó)家、跨國(guó)企業(yè)與組織機(jī)構(gòu)、旅游者是距地面高低不同的三個(gè)環(huán)形臺(tái)面，臺(tái)面四周較中間略高，呈“淺鍋底形”;旅游外交諸多動(dòng)力因素是擺放在各個(gè)環(huán)形臺(tái)面上的球體，同層臺(tái)面上的球體質(zhì)量相當(dāng)，但不同臺(tái)面上球體質(zhì)量由低到高依次增大;地面是國(guó)際關(guān)系中的外交平臺(tái)，環(huán)形臺(tái)面中空部分對(duì)應(yīng)的地面區(qū)域是旅游外交接觸面。由于存在坡度，每個(gè)球體都有向中空部分移動(dòng)的趨勢(shì)，且都有可能從各層的中空處滑落觸及外交接觸面，國(guó)家層面因素的重力勢(shì)能轉(zhuǎn)化成的動(dòng)能最大，即對(duì)旅游外交接觸面的沖擊力也最大，跨國(guó)企業(yè)層面因素次之，旅游者層面因素最小。每個(gè)臺(tái)面上都可能會(huì)有球體（因素）滑落，它們形成的動(dòng)力疊加共同對(duì)旅游外交接觸面起作用。某些時(shí)候，這些球體在向中空部分移動(dòng)過(guò)程中，還會(huì)受到位于各層中空邊緣的摩擦阻力帶的影響，這些阻力可能來(lái)自國(guó)際形象不佳、文化沖突、國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩、自然災(zāi)害、治安不良、恐怖主義和疾病疫情等。當(dāng)阻力足夠大時(shí)，它們不會(huì)滑落臺(tái)面，無(wú)法對(duì)地面產(chǎn)生沖擊，即不會(huì)影響旅游外交。

從國(guó)家（A官方）層面來(lái)看，動(dòng)力影響因素主要有改善國(guó)際關(guān)系意愿度（a1）、對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)依賴度（a2）、旅游合作對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略貢獻(xiàn)度（a3）。1978年，鄧小平向民航總局和旅游總局負(fù)責(zé)人做出指示：“民航和旅游這兩個(gè)行業(yè)很值得搞。中美兩國(guó)關(guān)系雖然沒(méi)有正?；虅?wù)關(guān)系是可以發(fā)展的。這樣做有利于民航和旅游業(yè)的發(fā)展，要研究一個(gè)綜合方案，把美國(guó)這個(gè)門打開(kāi)?！痹趪?guó)際形勢(shì)變化和中美兩國(guó)都有強(qiáng)烈意愿改善雙邊關(guān)系的前提下，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人利用旅游為外交工具進(jìn)行頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，使旅游成為中美關(guān)系正?；南葘?dǎo)。近年來(lái)，以色列試圖與突尼斯建立外交關(guān)系基于兩方面原因，一是接觸阿拉伯國(guó)家，二是關(guān)心在突的猶太人命運(yùn)。反觀突尼斯對(duì)以色列的態(tài)度呈現(xiàn)兩面性，一方面譴責(zé)以方占領(lǐng)阿拉伯領(lǐng)土及在約旦河西岸修建猶太人定居點(diǎn)，另一方面“主要基于旅游業(yè)考慮”，始終沒(méi)有中斷與以方聯(lián)系。2017年，世界旅游組織第22屆大會(huì)在成都召開(kāi)并發(fā)布《“一帶一路”旅游合作成都倡議》，鞏固了與沿線56個(gè)現(xiàn)有中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)的合作基礎(chǔ)，通過(guò)官方旅游外交方式推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。

從國(guó)家引導(dǎo)下的跨國(guó)公司、組織機(jī)構(gòu)（B半官方）行為看，動(dòng)力因素主要包括實(shí)施主體的實(shí)力和知名度（b1）、利益關(guān)注度（b2）和官方支持度（b3）。北京中坤集團(tuán)于2011年獲得冰島東北部一地塊72.19%的所有權(quán)，并計(jì)劃在此投資酒店及其他旅游服務(wù)設(shè)施。但計(jì)劃書(shū)遭到了冰島內(nèi)政部的拒絕，理由是“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（European Economic Area）之外的主體進(jìn)行房地產(chǎn)投資是被禁止的”。然而，冰島東北部地區(qū)行政長(zhǎng)官對(duì)這項(xiàng)計(jì)劃十分支持，并通過(guò)聯(lián)合地方議會(huì)和游說(shuō)活動(dòng)，尋求促成中坤集團(tuán)計(jì)劃得以通過(guò)的路徑。該事件表明，擁有相當(dāng)實(shí)力和海外知名度的大型旅游集團(tuán)在開(kāi)展對(duì)外旅游商業(yè)活動(dòng)時(shí)，其愿景和目標(biāo)對(duì)于地方而言具有巨大的吸引力，而作為國(guó)家政府則對(duì)外國(guó)企業(yè)的計(jì)劃保持著高度警惕。事件結(jié)果往往受關(guān)注度的影響，哪一方關(guān)注度更強(qiáng)烈、所采取的行動(dòng)更有效，最終的結(jié)果就會(huì)越貼近該方意愿。

從公民個(gè)人（c民間）的國(guó)際旅游活動(dòng)和文化交往行為來(lái)看，動(dòng)力因素主要有旅游需求度（c1）、對(duì)外情感度（c2）及消費(fèi)意愿度（c3）。如以色列開(kāi)放邊境旅游后，迅速成為中東地區(qū)的旅游熱點(diǎn)。這些開(kāi)放的邊境景點(diǎn)向旅游者講述著以色列和鄰國(guó)之間的沖突與合作，對(duì)旅游者有著特別的吸引力，屬于旅游者的情感家園。此外，旅游者消費(fèi)意愿及能力也將促使旅游外交的開(kāi)展。如果某國(guó)公民國(guó)際旅游消費(fèi)水平高，必然成為他國(guó)爭(zhēng)搶的客源，則該國(guó)在旅游外交中就占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，如前文提到以色列作為客源國(guó)對(duì)于阿拉伯國(guó)家突尼斯的重要性。同時(shí)，強(qiáng)勢(shì)的客源國(guó)地位能夠直接促使該國(guó)政府經(jīng)常性地使用客源資本進(jìn)行旅游外交談判，從而實(shí)現(xiàn)本國(guó)在旅游、經(jīng)貿(mào)及政治領(lǐng)域的其他訴求。2旅游外交的屬性

甘地曾說(shuō)：“我看到天南海北的文化飄繞我的庭院，清風(fēng)吹來(lái)了和平的種子，因?yàn)槁眯惺呛推降恼Z(yǔ)言?！惫畔ＥD時(shí)期，著名的“奧林匹克休戰(zhàn)”（TheOlympic Truce）就是君主們?yōu)檫\(yùn)動(dòng)員和觀眾安全的旅行（從遙遠(yuǎn)的家到賽場(chǎng)）而進(jìn)行的“和平壯舉”。很多希臘城邦在除奧運(yùn)會(huì)之外的日子幾乎一直處于戰(zhàn)爭(zhēng)之中，戰(zhàn)爭(zhēng)各方約定，奧運(yùn)會(huì)開(kāi)閉幕的前后7天為休戰(zhàn)日，各國(guó)要為參會(huì)者提供保護(hù)。這使得外交、旅行、和平三者之間產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)?？v觀我國(guó)外交史，帶有不同目的的和平之旅是我國(guó)古代對(duì)外交往的一種特殊手段，鑒真東渡、玄奘西行、鄭和七下西洋，在今天看雖屬宗教之旅、政務(wù)之旅，但其旅游的形式和外交的效果流傳百世。在2016年首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)上，李克強(qiáng)總理發(fā)表題為《讓旅游成為世界和平發(fā)展之舟》的講話，再次將旅游的和平屬性向全世界傳遞。研究旅游與和平的相互關(guān)系成為當(dāng)代旅游外交的原初邏輯，但兩者關(guān)系在學(xué)術(shù)界、旅游從業(yè)者和政策制定者中尚存爭(zhēng)議。

2.1“和平之因”論

關(guān)于旅游促進(jìn)和平的討論起始于20世紀(jì)20年代。至今，大多數(shù)學(xué)者基于非傳統(tǒng)外交視角和“接觸假設(shè)理論”進(jìn)行解釋?！昂推街颉闭摰闹С终哒J(rèn)為，文化在國(guó)際關(guān)系中的作用越來(lái)越重要，成為國(guó)家軟實(shí)力的重要資源，不同人群和社會(huì)間的文化交流與理解通常是依靠旅游完成的。旅游企業(yè)可通過(guò)在當(dāng)?shù)厝撕吐糜握咧g建立信任而傳遞和平，不僅涉及環(huán)境、慈善和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且還包括公民外交和透明度目標(biāo)。

1980年世界旅游組織（UNWTO）《馬尼拉宣言》明確提到：期望旅游者的旅游活動(dòng)能夠?yàn)槿蚍秶鷥?nèi)重大社會(huì)問(wèn)題的解決做出貢獻(xiàn)。旅游是促進(jìn)和平的重要力量，它能夠彌合不同民族間的文化分歧和心理隔閡，使不同文化背景下的人們（旅游者與目的地居民）彼此接觸，成為不同社會(huì)之間相互理解與和平共處的工具，進(jìn)而為世界帶來(lái)和平。英國(guó)前首相托尼·布萊爾2013年在世界旅行與旅游理事會(huì)亞洲峰會(huì)上說(shuō)道：“旅行和旅游不僅是能促進(jìn)商業(yè)繁榮，而且還能夠帶來(lái)和平、安全與理解?！甭糜螛I(yè)加深了國(guó)際上人與人之間的文化聯(lián)系，為更加友好的全球關(guān)系和世界理解提供了機(jī)會(huì)。在意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)最為激烈和兩大軍事集團(tuán)對(duì)峙的冷戰(zhàn)時(shí)期，旅游外交仍然發(fā)揮著和平的功效，美蘇兩國(guó)曾簽屬協(xié)議增進(jìn)旅游交往。敘利亞作為著名的文化旅游目的地，其基督教、猶太教、穆斯林和羅馬時(shí)期的文物遺產(chǎn)豐富，并試圖以文物旅游外交緩和與美國(guó)的關(guān)系。敵對(duì)雙方積極的旅游交往，可推動(dòng)社會(huì)民主化進(jìn)程，深化國(guó)際關(guān)系，降低沖突風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)際關(guān)系和國(guó)內(nèi)社會(huì)變得更加穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)全球和平。在實(shí)證研究方面，Becken和Carmignani做出了貢獻(xiàn)，他們對(duì)126個(gè)國(guó)家1995-2010年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究，結(jié)果表示，不斷增加的游客量有利于促進(jìn)穩(wěn)定，增加和平機(jī)會(huì)。

2.2“和平之果”論

有的學(xué)者對(duì)“和平之因”論產(chǎn)生質(zhì)疑，他們認(rèn)為，旅游本身既不能導(dǎo)致偏見(jiàn)的自動(dòng)消除，也不會(huì)促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的改善，旅游僅僅為社會(huì)接觸的發(fā)生提供機(jī)會(huì)。Litvin研究了旅游與和平的因果關(guān)系，他認(rèn)為和平帶來(lái)了旅游，而懷疑旅游促進(jìn)和平。Pratt和Liu站在全球視角使用模型對(duì)111個(gè)國(guó)家的旅游與和平關(guān)系進(jìn)行定量研究，模型中兩個(gè)指標(biāo)分別是國(guó)際游客到訪量和經(jīng)濟(jì)與安全學(xué)會(huì)的全球和平指數(shù)。研究結(jié)論為，旅游不是和平的原因，而是和平的成果和受益者。旅游對(duì)中等收入國(guó)家最重要，對(duì)高收入國(guó)家次之，對(duì)低收入國(guó)家來(lái)說(shuō)旅游與和平無(wú)明顯關(guān)聯(lián)。Richter和Waugh認(rèn)為，當(dāng)政治環(huán)境出現(xiàn)不穩(wěn)定時(shí)，旅游會(huì)急速下滑。不幸的是，許多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和規(guī)劃者既不明白也不愿接受不是自然風(fēng)光和文化資源，而是政治平靜構(gòu)成旅游首要條件這一事實(shí)。

“和平之果”論者將和平分為積極和平和消極和平，兩者都可以通過(guò)外交手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。積極和平是通過(guò)溝通、合作、教育、爭(zhēng)端解決而實(shí)現(xiàn)的人們相互理解，可以促進(jìn)旅游的發(fā)展，但通過(guò)旅游很難實(shí)現(xiàn)積極和平。消極和平建立在外交協(xié)議基礎(chǔ)之上，只是沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)和直接沖突，這種和平狀態(tài)對(duì)旅游是有阻礙的，可被認(rèn)為是旅游的必要非充分條件，旅游此時(shí)只是和平幻象下的一種極其脆弱的雙方交往方式。在朝鮮半島問(wèn)題上，多年來(lái)的政治努力都?xì)w于失敗，在消極和平環(huán)境下，朝韓雙方在旅游領(lǐng)域?qū)で蠛献?，從“第二軌道”促進(jìn)旅游交往，通過(guò)拉近關(guān)系為更加正式的政治談判創(chuàng)造環(huán)培。金剛山旅游區(qū)是朝鮮首個(gè)對(duì)韓國(guó)開(kāi)放的旅游地，朝鮮和韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)聯(lián)合開(kāi)發(fā)。在朝韓政府的支持下，金剛山旅游項(xiàng)目于1998年11月啟動(dòng)，一度被視為朝韓和解、合作、統(tǒng)一進(jìn)程的象征。但是，在2008年“7·11金剛山槍擊事件”之后，金剛山旅游中斷，朝韓旅游外交努力暫告失敗。盡管未來(lái)金剛山旅游有重啟希望，但該事件仍然印證了在消極和平環(huán)境下可能產(chǎn)生旅游，而旅游卻無(wú)法真正推進(jìn)和平進(jìn)程并使之往積極和平方向轉(zhuǎn)化。

2.3折衷學(xué)派

針對(duì)旅游與和平的因果論，部分學(xué)者持相對(duì)中立的觀點(diǎn)，即折衷學(xué)派。他們認(rèn)為，負(fù)責(zé)任的旅游與和平是一對(duì)伙伴，它們相互促進(jìn)，相互依存。ScoR在以塞浦路斯為案例進(jìn)行研究時(shí)強(qiáng)調(diào)，旅游能夠?yàn)榄h(huán)境和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)積極影響，也能夠促進(jìn)和平與諒解，但有時(shí)也會(huì)被當(dāng)作沖突和排外的工具。直到20世紀(jì)90年代末，一系列?；饏f(xié)議的簽署和相關(guān)外交舉措使得游客到訪量增加，公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游吸引物的投資均有所增長(zhǎng)，和平紅利為旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)會(huì)。北愛(ài)爾蘭政治不穩(wěn)定成為旅游外交的動(dòng)力，和解旅游和政治旅游能夠?yàn)椴煌诮膛蓜e的和解提供動(dòng)力。北愛(ài)爾蘭問(wèn)題充分證明了旅游因和平而興，并可能促進(jìn)更大和平的可能性，這也是中立派的基本論調(diào)。和平是旅游的根基，旅游外交至少是在消極和平環(huán)境下產(chǎn)生的，它能夠促進(jìn)消極和平轉(zhuǎn)向積極和平。

3旅游外交的功能

3.1彌合分歧與鞏固同盟

國(guó)際旅游可以作為政治外交的開(kāi)路先鋒和催化劑，二戰(zhàn)后旅游活動(dòng)的興起在很大程度上改變了國(guó)家間原有的交往方式和國(guó)際政治生活的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。Kendrick等人研究了美國(guó)公民對(duì)“古巴旅游運(yùn)動(dòng)”的反應(yīng)。通過(guò)解除禁運(yùn)前后美國(guó)人對(duì)前往古巴旅游的興趣對(duì)比顯示，當(dāng)古巴旅游廣告在美播放后，美國(guó)人赴古巴旅游興趣大增，同時(shí)對(duì)古巴政府和人民的態(tài)度有所改觀。近年，美國(guó)與伊朗關(guān)系有所緩解，2013年伊朗總統(tǒng)哈?！敼崤c美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬進(jìn)行電話會(huì)談，伊方承諾放松簽證管制向美國(guó)游客敞開(kāi)大門，同時(shí)美方減少對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁。伊朗正在試圖通過(guò)旅游外交，以豐富的自然和文化旅游資源吸引外國(guó)游客，緩和與美國(guó)及整個(gè)西方世界的關(guān)系。旅游公共外交促進(jìn)了游客與當(dāng)?shù)厝俗栽付H密地互動(dòng)，這使得雙方對(duì)彼此的態(tài)度有了積極的改觀。旅游以民間交往的形式可以幫助兩個(gè)懷有敵對(duì)情緒的民族彌合分歧。此外，作為民間外交的關(guān)鍵角色，導(dǎo)游員的話語(yǔ)力量不容忽視。Friedl強(qiáng)調(diào)，在戰(zhàn)后地區(qū)積極而正面的講解有助于人們消除誤解和敵對(duì)情緒。

在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，旅游外交作為謀求國(guó)家利益的特殊手段，在雙邊和多邊外交關(guān)系中發(fā)揮的作用日益重要。它不僅有助于彌合政治與外交分歧，還能夠鞏固原本友好國(guó)家之間的同盟關(guān)系，或?qū)⒈姸鄧?guó)家聚攏在某個(gè)國(guó)際組織（如亞太經(jīng)合組織）中或目標(biāo)倡議（如“一帶一路”倡議）下，加深國(guó)際合作，為成員國(guó)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。俄羅斯和新西蘭在建交65周年之際，繼續(xù)在旅游、商貿(mào)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，以加深雙邊外交關(guān)系。隨著全球一體進(jìn)程的不斷發(fā)展，國(guó)際組織在國(guó)際事務(wù)中的作用日益明顯。世界旅游組織、20國(guó)集團(tuán)旅游部長(zhǎng)會(huì)議、亞太經(jīng)合組織旅游部長(zhǎng)會(huì)議等國(guó)際性旅游組織和旅游峰會(huì)為各國(guó)旅游外交建立了多邊對(duì)話平臺(tái)與協(xié)商機(jī)制，是新功能主義所倡導(dǎo)的依靠和平結(jié)構(gòu)去防范旅游本身脆弱性風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際外交實(shí)踐。

3.2提振經(jīng)濟(jì)與新殖民主義

據(jù)《世界旅游經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)報(bào)告（2017）》顯示，2016年全球旅游經(jīng)濟(jì)增速顯著高于全球經(jīng)濟(jì)，全球旅游總收入達(dá)5.17萬(wàn)億美元，占全球GDP的7.0%，主要原因包括國(guó)際旅游需求快速增長(zhǎng)、跨國(guó)旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、各國(guó)簽證便利化程度提高等。這些原因均涉及雙邊或多邊旅游合作，是各國(guó)旅游外交的成果。Bruce Prideaux認(rèn)為，解釋貿(mào)易流的傳統(tǒng)理論可用來(lái)說(shuō)明國(guó)際旅游流，強(qiáng)調(diào)旅游流也是貿(mào)易流。國(guó)家間的旅游合作也是貿(mào)易合作，涉及進(jìn)出口、外貿(mào)和直接投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的影響。對(duì)于陷入經(jīng)濟(jì)不景氣的國(guó)家來(lái)說(shuō)，借助旅游外交可以提升國(guó)家旅游吸引力和國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力，吸引國(guó)外游客到訪，從而增加外匯收入，使國(guó)家盡快擺脫經(jīng)濟(jì)困境，希臘和日本等國(guó)都曾采取過(guò)這樣的外交努力。對(duì)于旅游貿(mào)易逆差國(guó)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)大的客源優(yōu)勢(shì)不僅是經(jīng)濟(jì)資源，更是外交資本。作為世界第一大出境旅游客源國(guó)，我國(guó)采取的“客源外交”戰(zhàn)略，使各國(guó)對(duì)我國(guó)旅游客源的爭(zhēng)奪演變成全球旅游資源競(jìng)爭(zhēng)。

旅游外交的經(jīng)濟(jì)功能還與近年受到國(guó)際社會(huì)較多關(guān)注的新殖民主義相聯(lián)系。新殖民主義是二戰(zhàn)以后西方強(qiáng)國(guó)對(duì)非西方國(guó)家實(shí)施的一種侵略政策和手段，它不同于以往的殖民統(tǒng)治，采取的是更為隱蔽的、間接的經(jīng)濟(jì)手段。Mekereher和Deeosta研究了后殖民主義時(shí)代旅游活動(dòng)的作用，包括原殖民地國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷史上的殖民關(guān)系推動(dòng)新殖民主義，加強(qiáng)宗主國(guó)與殖民地關(guān)系方面旅游的作用。隨著中國(guó)國(guó)際地位的上升，國(guó)際合作和海外投資都呈現(xiàn)活躍態(tài)勢(shì)，一些合作雙贏的旅游外交項(xiàng)目被西方學(xué)者視為別有用心的“新殖民主義變體，認(rèn)為“中國(guó)企業(yè)在冰島的旅游開(kāi)發(fā)采取了非對(duì)抗路線，保證了氣候變化背景下中國(guó)在北極地區(qū)的利益”㈣，“通過(guò)旅游外交和與極地國(guó)家聯(lián)合開(kāi)發(fā)，來(lái)觸及這一區(qū)域的資源。在“一帶一路”倡議背景下，中國(guó)與非洲多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了更為緊密的旅游合作，這種做法也被西方國(guó)家指控為中國(guó)對(duì)非洲的“新殖民主義”。這種觀點(diǎn)忽略了一個(gè)重要的事實(shí)：中國(guó)與非洲的對(duì)話是坦誠(chéng)友好的，中非在很多領(lǐng)域可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能夠共同促進(jìn)互利共贏的合作伙伴關(guān)系，這也將給中非老百姓帶來(lái)更多的實(shí)惠。合作雙方是否相互尊重、平等互利是區(qū)別新殖民主義與合作共贏伙伴關(guān)系的根本區(qū)別，也是我國(guó)對(duì)某些污蔑言論的反擊。

3.3文化交流與形象塑造

國(guó)家主席習(xí)近平曾說(shuō)，“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁”，“是增強(qiáng)人們親近感的最好方式”。旅游外交不只是外交手段和國(guó)家工具，更是一個(gè)國(guó)家和民族的優(yōu)秀文化與價(jià)值觀輸出的重要渠道。文化與形象已成為國(guó)家重要的“軟實(shí)力”，綜合使用多種旅游外交手段（如組織與召開(kāi)國(guó)際旅游會(huì)議、加人國(guó)際友好城市旅游聯(lián)盟、推廣國(guó)家旅游形象宣傳片、推送國(guó)家旅游廣告、建立跨境旅游合作機(jī)制、加強(qiáng)文化旅游團(tuán)交流等）能夠溝通不同文化并塑造積極正面的國(guó)家形象，吸引投資與客源，由此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)發(fā)展。2004年在法國(guó)巴黎進(jìn)行了一場(chǎng)充滿中國(guó)元素的盛裝行進(jìn)表演，80萬(wàn)各國(guó)游客目睹了活動(dòng)盛況，活動(dòng)展現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)風(fēng)采，產(chǎn)生了積極的旅游、文化和外交影響;泰國(guó)通過(guò)旅游外交途徑宣傳優(yōu)美自然風(fēng)光和地方好客精神，來(lái)試圖擺脫“性旅游地”的負(fù)面影響;俄羅斯通過(guò)推動(dòng)青年國(guó)際旅游的外交政策提升國(guó)家“軟實(shí)力”和國(guó)際影響力?？梢?jiàn)，旅游外交既有利于不同文化間的交流與互信，也有利于將國(guó)家形象傳播于世。但值得注意的是，在旅游公共外交領(lǐng)域應(yīng)重視對(duì)出國(guó)旅游國(guó)民的教育與監(jiān)督，因?yàn)槊總€(gè)旅游者都可被視為“民間外交工作者”，他們的形象從某種意義上說(shuō)將代表整個(gè)國(guó)家。

3.4外交報(bào)復(fù)與諒解

旅游外交雖多以“和平面孔”出現(xiàn)，但仍然保持著普通外交手段的兩面性：對(duì)抗與和解。當(dāng)一國(guó)政府認(rèn)定他國(guó)的某種行為和現(xiàn)象不利于雙方關(guān)系發(fā)展或公民間互訪，往往會(huì)采取旅游外交反制措施來(lái)表達(dá)不滿㈣。如在古巴導(dǎo)彈危機(jī)期間，美國(guó)政府禁止本國(guó)公民前往古巴旅游以示對(duì)該國(guó)的外交制裁。2004年，為了抗議加拿大總理抨擊中國(guó)人權(quán)狀況以及加政府接見(jiàn)達(dá)賴，中國(guó)政府?dāng)嗳痪芙^商談了4年之久的中加雙邊旅游協(xié)議，暫緩授予加拿大ADS地位。

旅游警示是一國(guó)政府提醒本國(guó)公民赴國(guó)外旅游目的地或外國(guó)游客來(lái)本國(guó)進(jìn)行旅游活動(dòng)需要注意的事項(xiàng)，有時(shí)是單純出于安全考慮（如旅游地發(fā)生自然災(zāi)害、恐怖襲擊或政治動(dòng)蕩），有時(shí)則會(huì)被政府當(dāng)作旅游外交報(bào)復(fù)工具使用。自韓國(guó)決定部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)以來(lái)，中韓關(guān)系全面惡化，2017年3月3日中國(guó)國(guó)家旅游局針對(duì)多起中國(guó)公民入境韓國(guó)濟(jì)州島受阻事件發(fā)布赴韓旅游警示，之后中國(guó)各大旅行商下架所有赴韓游產(chǎn)品，給韓國(guó)旅游業(yè)造成沉重打擊。

隨著旅游的國(guó)際政治色彩越發(fā)濃烈，很多國(guó)家試圖利用旅游外交來(lái)影響國(guó)際關(guān)系。菲律賓曾試圖通過(guò)發(fā)展人境旅游以求得國(guó)際社會(huì)對(duì)其政權(quán)合法性的認(rèn)同;多年來(lái)，中國(guó)政府通過(guò)調(diào)整簽證政策，來(lái)鼓勵(lì)或打擊與日本的旅游貿(mào)易;以色列開(kāi)放邊境旅游來(lái)緩和阿拉伯國(guó)家對(duì)其的敵對(duì)情緒。

4總結(jié)與展望

旅游外交是低位政治與高位政治的戰(zhàn)略耦合，也是國(guó)家行為與民間交往的多層次耦合。對(duì)于外交來(lái)說(shuō)，旅游具有的和平話語(yǔ)和表現(xiàn)出的柔性方式豐富了官方外交的理論與實(shí)踐，使國(guó)家對(duì)外交往更具靈活性和親切感，有助于深層次國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于旅游來(lái)說(shuō)，從一般性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和民間活動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略工具，提升了旅游的價(jià)值并豐富了其功能，使旅游在更高的國(guó)家和國(guó)際層面獲得更多的關(guān)注。

旅游外交作為國(guó)際社會(huì)處理雙邊和多邊關(guān)系的手段已被廣泛運(yùn)用，但作為獨(dú)立的官方概念剛剛于2015年由我國(guó)政府提出。旅游外交受到不斷演化中的國(guó)際政治格局、瞬息萬(wàn)變的當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)和全球旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的多重影響，總體呈現(xiàn)出多層次、和平性、功能豐富的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)處于多種國(guó)際政治學(xué)和社會(huì)學(xué)理論的解釋和控制下。通過(guò)本文對(duì)當(dāng)前旅游外交理論、觀點(diǎn)、實(shí)踐的歸納與分析，總結(jié)如下：

首先，關(guān)于層次。旅游外交分為官方（“第一軌道”）、半官方（“第二軌道”）和民間（“第三軌道”）3個(gè)彼此關(guān)聯(lián)而級(jí)別不同的層次。旅游外交最早在官方層面得到實(shí)踐應(yīng)用，而后擴(kuò)展到半官方和民間。后兩者作為非傳統(tǒng)外交（公共外交）在當(dāng)今國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，以至于在很多研究中只關(guān)注公共外交而忽視了官方旅游外交。本文構(gòu)建起旅游外交多層次動(dòng)力系統(tǒng)模型，并以現(xiàn)實(shí)案例分析了系統(tǒng)模型的動(dòng)力機(jī)制。

第二，關(guān)于屬性。旅游天生具有的和平屬性使其成為很多國(guó)家和政府所樂(lè)于采取的外交途徑，但在旅游與和平因果關(guān)系方面，學(xué)術(shù)界、實(shí)業(yè)界和政策制定者們?nèi)源嬖跔?zhēng)議，折衷學(xué)派關(guān)于“旅游與和平互存互促”的觀點(diǎn)為旅游外交在不同環(huán)境中（消極和平與積極和平）的運(yùn)用提供了理論解釋。

第三，關(guān)于功能?；诼糜瓮饨坏亩鄬哟涡耘c和平屬性，提出旅游外交具有彌合分歧與鞏固同盟、提振經(jīng)濟(jì)與新殖民主義、文化交流與形象塑造、外交報(bào)復(fù)與諒解等多種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交組合功能，而且這些旅游外交功能在國(guó)際上已經(jīng)得到了廣泛而有效的運(yùn)用。

在后續(xù)的旅游外交研究中將進(jìn)一步梳理旅游外交的層次、屬性和功能之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，不同的層次將受到怎樣的屬性約束，究竟產(chǎn)生怎樣的功能，多大程度地服從并服務(wù)于國(guó)家利益等。隨著旅游外交深度和廣度的拓展，必然在表現(xiàn)形式和功能上更加多樣化，同時(shí)將進(jìn)一步深化國(guó)際關(guān)系理論，豐富國(guó)際政治學(xué)、外交學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和旅游學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。本文只是對(duì)旅游外交理論與實(shí)踐的初步探討，期望引起更多領(lǐng)域的專家學(xué)者從不同學(xué)科視角對(duì)旅游外交進(jìn)行更加深人與科學(xué)的研究。