消防如何職業(yè)化
2019-04-30 03:14:00黃靖芳
南風窗 2019年9期
黃靖芳
當我們在談論消防員的時候，我們在討論什么？
這個群體本不應以屢次的傷亡情況和悲情形象被得知，但事實難逃如此。在剛剛過去的3月30日，四川省涼山州木里縣境內(nèi)發(fā)生森林火災，參與滅火搶救的其中31人不幸遇難，成為近年來傷亡人數(shù)最嚴重的一次森林火災事故。
上一例讓人有如此深刻記憶的是2015年8月12日的天津港危化品倉庫爆炸事故，犧牲最慘重的是“沒有預料到”的消防員群體，在現(xiàn)場“逆行”的他們成為具有標志性的符號。
在這些事件帶來的反思和警醒浪潮中，輿論場上以減少犧牲為直接訴求的消防職業(yè)化改革呼聲再起。盡管很難簡單地為這個概念下定義，但不難發(fā)現(xiàn)，人們所稱的“職業(yè)化”指向的是人員操作的專業(yè)化和體制上觀念的革新，并且是對全社會重新構(gòu)建消防認知體系的呼吁。
在2018年啟動的機構(gòu)改革中，公安消防部隊成建制歸入新增的應急管理部。以這個背景為先機，社會對于消防制度得以再次進行深入的探討，曾經(jīng)的宏觀概念變?yōu)榱藢嶋H中的考問：消防職業(yè)化的道路應該怎么走？
告別現(xiàn)役制
實行整體轉(zhuǎn)制前，我國消防體制的最大特點，是消防部門的組成人員除個別地方外都是現(xiàn)役軍人，消防部隊作為警種之一歸屬武警序列。
在以滅火為主要任務的時期，軍隊成為了重要的消防力量，他們在行動上—人員集中、穩(wěn)定以及便于緊急出動和調(diào)度指揮的特點，極大地契合了消防任務的需求，所以在很長一段時間內(nèi)發(fā)揮出了極大的社會作用。這也是為何我們對于消防員，更熟悉的稱呼其實是“消防官兵”。
長期作為基本消防體制存在的現(xiàn)役制，在一場大火中得到了重新的審視，那是2003年的衡陽火災，也稱“11·3”特大火災。事由凌晨時分一棟八層居民樓起火，在火災本已得到有效控制之時，兩棟居民樓突然相繼倒塌，21名被壓在廢墟中的消防官兵只有一人生還，成為新中國成立以來消防官兵撲救火災傷亡最慘重的一次事故。
盡管事后由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，將事故的根本原因歸為建筑中柱子的突然坍塌，但痛定思痛，行業(yè)內(nèi)外的大范圍思考和反思也因此展開。
不得不提的是，消防工作的危險性和不可預估性就是其“可怕”之處，“誰也不能保證百分百的安全”，正如此次木里火情中，罕見的林木“爆燃”是引起事故的最重要原因。而這種現(xiàn)象形成極快，難以預料。
但是這并不意味著每場事故都不可避免。衡陽大火過后的十幾年里，關于事故原因和分析不絕于耳，有業(yè)內(nèi)人士不無尖銳地指出，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)經(jīng)火焚3小時后便會遭破壞，而大量的消防注水更加劇坍塌速度。也就是說，在搶險的方式上其實有值得商榷的地方。
經(jīng)濟不斷發(fā)展的進程中，社會情況同樣日新，譬如樓層高度和體積增加、房屋的結(jié)構(gòu)變化等等，都帶來了很多新的問題。過于重視體能而相對輕視技能和理論素養(yǎng)的消防訓練機制逐漸顯示出其“不合時宜”的一面，探討、借鑒國外經(jīng)驗、小范圍的改革等措施都在社會中作為解決手段一一浮現(xiàn)。
同時，擁有“經(jīng)驗”的重要性也得到更多的強調(diào)，但是在現(xiàn)役制的規(guī)劃下，消防隊員的服役期只有兩年，士兵—士官—軍官構(gòu)成了軍人的晉升軌跡，不少人會在兩年的服役期結(jié)束后便選擇退出，結(jié)束消防官兵的職務。
因此，“鐵打的營盤流水的兵”的說法盡管顯得粗糙，卻形象地比喻了其流動性大的特點，現(xiàn)實情況是新兵往往在一年的培訓后開始出警，在剛剛熟悉情況下便不得不退出部隊，累積的經(jīng)驗難以得到傳承。而在這個行業(yè)里，“經(jīng)驗”意味著“安全”。
過于重視體能而相對輕視技能和理論素養(yǎng)的消防訓練機制逐漸顯示出其“不合時宜”的一面，探討、借鑒國外經(jīng)驗、小范圍的改革等措施都在社會中作為解決手段一一浮現(xiàn)。
衡陽大火后，消防員應實行“職業(yè)制”的說法被多次提及，可見它與現(xiàn)役制的管理模式有反差?，F(xiàn)役制的實行有其歷史考慮。2003年，時任公安部消防局的參謀房凌春和武警學院消防指揮系的老師在接受采訪時都表達了相近的意思，那就是采用現(xiàn)役軍人制是出于“經(jīng)濟考慮”，因職業(yè)化的投入較大，當時的財力無法負擔。
而和美德日等國的“高齡”職業(yè)戰(zhàn)斗員及其高水平器材裝備不同，我國很多地區(qū)“裝備水平有限”，現(xiàn)役制則能通過保持戰(zhàn)斗力的年輕化，“彌補裝備質(zhì)量水平不足的問題”。
如今，現(xiàn)役制也到了需要“告別”的時候。消防職業(yè)化的步伐必須要加快的觀念，成為了從民間到頂層設計的共識。
“應急管理”的升格
2018年全國“兩會”，公布了最新一輪的國務院機構(gòu)改革方案，其中對于消防部隊的“歸屬”問題，明確提到“公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役”。
七個月后，應急管理部網(wǎng)站發(fā)布正式公告，顯示了一項新的調(diào)整：隊員不再受義務兵役2年期滿需退役的限制，而是在招錄、系統(tǒng)培訓后簽訂5年期合同。
新組建的應急管理部，則是以原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為主體開展工作的。事實上，在意識到面對“非典”等國內(nèi)應急事件暴露出的短板和不足后，2006年國務院便開設了應急管理辦公室。這一年在應急管理學科的學界人士看來，是一個標志性的年份，應急管理的熱度迅速增加。
現(xiàn)在，十二年過去了，“應急管理”的概念得到“升格”，重新被“嚴肅”地放置在公眾面前的原因，是國家對于應急管理體系的完善以及落實安全觀念的要求。
在此次轉(zhuǎn)制前，對于消防部隊的“歸屬”有過不少猜想，而最終作為綜合性常備應急骨干力量并入應急管理部，是一次較為徹底的“轉(zhuǎn)變”。
對于此番舉動，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉向《南風窗》厘清了其中的構(gòu)想，“許多人認為‘應急管理就是對緊急事件發(fā)生后的應急處置，其實是不正確的。”現(xiàn)代的應急管理體系實際上涵蓋了三全原則（全流程全主體全風險），也就是事前的預防、準備，事中的響應和社會的恢復四方面的流程；以及企業(yè)、社會組織和個人的全主體概念；還涉及到人為、自然、技術等原因帶來的風險因素。
消防部隊的轉(zhuǎn)制則體現(xiàn)了相應的“全災種”和“大應急”概念，“也就是說消防員不僅是滅火，在其他應急管理部所管轄的突發(fā)事件中也能起到非常重要的作用，甚至是社會安全事件，也要負責應急救援?！?/p>
實際發(fā)生的情況也在不斷“印證”這樣的趨勢。一位在南昌某消防中隊任職的消防員告訴《南風窗》記者，在其所負責的轄區(qū)內(nèi)便有不少高度在二十層以上的高樓，每逢夏天，這些高層住戶經(jīng)常會遇到“馬蜂窩”的侵擾，不僅要處理這樣的社會求助我們還會負責高速公路上的車禍和洪澇災害等任務，這些屬于搶險救援的部分?！?/p>
往宏觀處說，公安部消防局移交后已經(jīng)改名為“應急管理部消防救援局”，組建一支綜合的應急救援是大方向。具體而言，“滅火”并非是消防員工作的全部，這樣的比例還在下降。國家行政學院應急管理培訓中心副教授曹海峰曾經(jīng)做過調(diào)研，在上海、廣東、江蘇等地，消防員出警中針對滅火的比例只占30%甚至20%，大量的工作是在執(zhí)行搶險救援的任務。因此，改革后消防員執(zhí)行搶險救援任務的比例將會上升。
接受采訪的消防員也稱，在部隊轉(zhuǎn)制后最明顯的變化是“學習的技能項目變多了”。
他表示，原來的任務劃分是按轄區(qū)進行每人只需要了解對應的技能即可。但原本負責城市里高層樓房區(qū)域的他，現(xiàn)在也需要學習鄉(xiāng)下的火災救援知識，“按照黃明書記（應急管理部黨組書記）的說法，我們以后也會有工作輪換的時候。”
技能的增加是一面，另一面則是管理體制的重新理順。此前消防部隊受到公安部和武警總部的雙重領導，并不利于打造流暢和連貫的應急反應鏈條，也容易在實際救援中受到其他干擾，影響救援效率。
可見在頂層設計的層面，消防部隊的角色逐漸在轉(zhuǎn)變和“升級”。
事實上，在此次全國大規(guī)模的轉(zhuǎn)制前，地方早已就實際情況開展過不同的試點，其中較為有代表性的是在深圳。這座城市早在1984年就開始借鑒國外經(jīng)驗，試驗消防職業(yè)化改革，建立了內(nèi)地第一支公務員編制職業(yè)化消防隊。
外界普遍將其解讀為一場以失敗告終的改革。原因在于在當時的經(jīng)濟狀況下，將消防官兵納入行政編制內(nèi)嚴重限制了消防力量的增長，導致一線滅火執(zhí)勤的警力占全市人口總數(shù)的比例遠低于全國水平，并落后于城市發(fā)展的步伐。
原本負責城市里高層樓房區(qū)域的他，現(xiàn)在也需要學習鄉(xiāng)下的火災救援知識，“按照黃明書記（應急管理部黨組書記）的說法，我們以后也會有工作輪換的時候?！?/blockquote>同時也為地方財政帶來了一定的壓力，有媒體在2003年的采訪中提及，“一千多名職業(yè)消防員加上其他消防開支，深圳地方財政每年為此至少支出1億元”，質(zhì)疑聲音便來源于此。
但是因為這次試點開展得太早，代表性有限，無法和當下的情況類比，畢竟“始終是很小范圍內(nèi)的改革”。后人能從中吸取教訓和經(jīng)驗。有了解應急管理領域的專家則向記者直言，如果非要參照的話，“（兩次）改革的大方向應該是一致的，都是往綜合化方向發(fā)展。但（改革的）關鍵問題是，消防員職業(yè)化后的人員身份問題、地方資金保障問題跟當時的經(jīng)濟發(fā)展階段是不是完全匹配?！?/p>
這指出的一個維度是，“職業(yè)化”在如今的呼聲很高，成為了解決現(xiàn)有問題的“靈丹妙藥”，事實是職業(yè)化并非萬能?！跋绬T專業(yè)化能力培養(yǎng)是核心，職業(yè)化是形式，專業(yè)化才是內(nèi)容”，上述專家稱。
在國家對消防事業(yè)發(fā)展長遠構(gòu)想的規(guī)劃下，地方的落實仍然需要時間，組織內(nèi)部和社會也需要重新適應和調(diào)整。上述南昌的消防員就表示，在改制前自己仍然是軍人的身份，擁有相對應的榮譽感，改制后突然發(fā)現(xiàn)“已經(jīng)不是軍人了”。身份的變化在外界看來固然只是名稱的改變，身處其中的人還需要適應和政策的補充。
王宏偉還認為，在軍隊和應急管理部是兩種不同的管理模式，前者是以鐵血的紀律維持戰(zhàn)斗力，后者則是民事部門，他們在組織文化上有一定的差異，“如何保持這種戰(zhàn)斗力”不可謂是一種挑戰(zhàn)。
這些實際的問題將會在磨合期內(nèi)逐漸得到檢驗。2018年10月發(fā)布的《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》內(nèi)有提及這個時限，“經(jīng)過3年的試行磨合，形成一套與有關法律法規(guī)相銜接、比較成熟定型的政策制度?！睋Q言之，將會有三年的過渡期，迎頭解決社會所關切的問題。
2019年1月26日，應急管理部發(fā)布《國家綜合性消防救援隊伍面向社會招錄消防員的公告》，這是國家首次面向社會公開招錄消防員。
往后的消防員將會是以何種形象面向公眾？也許是值得期待的。但目前可以確定的是，在推動專業(yè)化的背景下，“勇敢文化”應該是需要審慎、克制的用詞，“逆行”的背影再“美”，我們的目的永遠是以盡可能減少犧牲為核心。
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