張心怡

【摘要】由于受不良家庭環(huán)境、社會環(huán)境等的影響，學(xué)生之間的校園欺凌行為近年來時有發(fā)生，嚴重侵害被欺凌者合法權(quán)益，影響身心健康，必須根據(jù)行為的社會危害程度，追究欺凌者的民事責任、行政責任或者刑事責任等法律責任，并通過完善制度規(guī)定，進一步明確校園欺凌內(nèi)涵、防治責任主體，強化法治教育、專項預(yù)防等方式，防止校園欺凌發(fā)生，以營造良好的校園環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】校園欺凌 防治 法律責任

近年來，校園欺凌事件在網(wǎng)絡(luò)上時有曝光，引起社會各界廣泛關(guān)注。校園欺凌，嚴重侵害被欺凌學(xué)生身心健康、合法權(quán)益，嚴重危害校園管理秩序，影響校園安全、學(xué)習(xí)環(huán)境。據(jù)法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心統(tǒng)計，2017年1月1日至2017年12月31日被曝光且引發(fā)一定關(guān)注度的校園侵害案件共計92起。其中，校園暴力、欺凌類事件最多，共57起，占比62.0%。特別是在目前互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，校園欺凌事件極易廣泛擴散，對被欺凌者造成更大傷害，也極易造成惡劣的社會影響，必須引起全社會的高度重視，切實采取有效措施加以遏制，為中小學(xué)生營造良好的校園環(huán)境。

一、校園欺凌的含義與行為表現(xiàn)

1.校園欺凌的含義

從目前來看，對于校園欺凌如何理解，觀點并不一致，有廣義和狹義兩種理解，廣義說認為，校園欺凌是指所有發(fā)生在校園及其輻射區(qū)域內(nèi)的，以老師和學(xué)生為受害人的財產(chǎn)損失與人身傷害行為;狹義說則認為，在幼兒園、中小學(xué)及其合理輻射區(qū)域內(nèi)發(fā)生的教師或者學(xué)生針對學(xué)生的持續(xù)性的心理性或者物理性攻擊行為，這些行為會使受害者感受到精神上的痛苦。從以上可以看出，廣義說不但將校外人員到校內(nèi)侵害學(xué)生合法權(quán)益的情形包括在內(nèi)，而且，將教師作為受害人的情形也包括在內(nèi);狹義說則將校園欺凌的主體界定為教師或者學(xué)生，顯然是將教師也作為了欺凌實施主體。筆者認為，上述兩種觀點都有主體擴大之嫌，校園欺凌發(fā)生的主體范圍應(yīng)該界定為在校學(xué)生。

2016年4月28日國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布的《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》指出，近年來，發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實施欺負、侮辱造成傷害的校園欺凌事件，損害學(xué)生身心健康，引起社會高度關(guān)注。據(jù)此，可以推斷，目前從一般意義上來說的校園欺凌，是指發(fā)生在學(xué)生之間的欺凌事件，不應(yīng)包括校外人員或者教師針對學(xué)生實施的侵害行為，也不包括教師作為受害人的事件。所以，筆者認為，校園欺凌，是指在校園內(nèi)或者學(xué)校周邊場所，個別學(xué)生蓄意或者惡意利用肢體攻擊、語言辱罵及網(wǎng)絡(luò)謠言等手段，對其他同學(xué)實施傷害、侮辱等的行為。

據(jù)法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心統(tǒng)計，在已曝光的校園欺凌事件中，其受侵害主體多為未成年人，從受害群體看，79.3%的為初中生及以下學(xué)生，其中初中生居多，占比46.7%;其次是幼兒園兒童，占比18.5%;小學(xué)生占比14.1%，這意味著多數(shù)受害者的年齡處于14周歲以下。

2.校園欺凌的行為表現(xiàn)形式

（1）采用推搡、扇耳光、腳踢等身體攻擊方式傷害學(xué)生身體健康。這是校園欺凌最為典型的表現(xiàn)形式，對被欺凌者身心造成的傷害也是最為嚴重的。通過這些手段的身體攻擊，會對被欺凌者造成不同程度的身體傷害。

（2）以言語辱罵等威嚇，以此為樂，或者索要財物，損害被欺凌者合法權(quán)益。這也是比較顯性的欺凌方式。在上述校園暴力視頻中，在所有施暴視頻中，有74%的施暴過程中伴有語言辱罵。

（3）通過孤立排斥、傳播謠言等方式實施對同學(xué)的傷害。這種情形屬于比較間接、微妙的形式，但是，其對被欺凌同學(xué)造成的心靈創(chuàng)傷等也是很深的，同樣值得關(guān)注。

二、校園欺凌發(fā)生的原因

1.家庭不良教育環(huán)境的影響

家長是未成年人的第一任老師，是對未成年人健康成長負有管理、撫養(yǎng)、教育責任的主要承擔者。根據(jù)我國未成年人保護法第10條規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當以健康的思想、品行和適當?shù)姆椒ń逃闯赡耆?，預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒等”。但是，在有的家庭，由于家長能力和水平有限，不但不能為未成年人提供良好的家庭教育氛圍，而且，沾染酗酒、賭博等不良習(xí)氣，給未成年人造成嚴重不良影響，甚至放縱未成年人的不良行為，致使未成年人行為不端，難以自控，甚至對同學(xué)施暴欺凌。

2.受社會不良行為的影響

從有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，校園欺凌實施者多為未成年人，主要是因為，未成年人身心正處于生長發(fā)育期，心智尚不成熟，辨別能力差，特別是對于逞強好勝型的欺凌行為，容易產(chǎn)生盲目崇拜心理，對于一些不良行為，不但缺乏自覺抵制的意識，而且有時還會不自覺地參與其中，以滿足一時的虛榮之心。而且，在互聯(lián)網(wǎng)時代，一些充斥網(wǎng)絡(luò)暴力的游戲、影視作品在網(wǎng)上流傳，吸引未成年人的注意力，使未成年人沉迷其中，尋求刺激，是非不分，實施欺凌等不法行為，嚴重損害其他未成年同學(xué)的權(quán)益。

3.法治教育缺失，法治觀念淡薄

從現(xiàn)實情況來看，非一二線城市及農(nóng)村學(xué)校中發(fā)生的校園欺凌現(xiàn)象較一二線城市學(xué)校更為常見。其原因主要在于，非一二線城市及農(nóng)村家庭中，因家庭原因留守兒童較多，加之有的地方學(xué)校對法治教育不夠重視，致使學(xué)生缺少法律意識，不能正確認識欺凌行為的違法性，更沒有認識到欺凌行為的嚴重后果。而且，受害者也往往因法律意識不強，無法在遭遇欺凌時保護自己，事后更是無法運用法律武器保護自身權(quán)益。另外，在教育程度較發(fā)達的地區(qū)發(fā)生的校園欺凌案件中，盡管欺凌者大多在受教育過程中知曉未成年人保護法及校園欺凌行為的違法性，但是，由于缺乏法律意識，沒有將法律規(guī)則要求內(nèi)化于心，無法真正起到約束其行為的作用，致使校園欺凌案件仍時有發(fā)生，值得深思。

三、校園欺凌行為的法律責任

對于如何規(guī)制、懲處校園欺凌行為，由于其本身并非嚴格意義上的法律概念，目前并沒特別明確、具體的針對性規(guī)定，更多的是依據(jù)校園欺凌行為造成的后果進行相應(yīng)的處理。進行校園欺凌的未成年人除了需要接受校規(guī)校紀的處分，其還可能要承擔相應(yīng)的法律責任，具體主要包括民事責任、行政責任、刑事責任等。

1.民事責任

如果欺凌行為對被欺凌者僅造成一般侵權(quán)，尚不構(gòu)成犯罪行為的，對于受到損害的合法權(quán)益應(yīng)該進行賠償。《未成年人保護法》第60條就規(guī)定，侵害未成年人合法權(quán)益，造成人身財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任。由于校園欺凌行為實施者多為未成年人，根據(jù)《民法總則》規(guī)定，大多為限制民事行為能力，其造成他人損害的，由監(jiān)護人承擔侵權(quán)責任。

就目前而言，民事責任是在校園欺凌行為發(fā)生后，相關(guān)責任主體所承擔的主要責任方式。但是，如前所述，由于實施侵害的責任人是未成年人，民事責任承擔的主體主要是其監(jiān)護人，因此，該種制裁方式對校園欺凌行為的震懾作用大為減弱。

2.行政責任

根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，“對未成年人實施多次攔截毆打他人或者強行索要他人財物等嚴重不良行為的，應(yīng)當及時予以制止;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以治安處罰;因不滿18周歲或者情節(jié)特別輕微免予處罰的，可以予以訓(xùn)誡。未成年人因不滿16周歲不予刑事處罰的，責令他的父母或者其他監(jiān)護人嚴加管教;在必要的時候，也可以由政府依法收容教養(yǎng)”，等等。

3.刑事責任

根據(jù)我國《刑法》的規(guī)定，“已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當負刑事責任。已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、搶劫罪等嚴重犯罪的，應(yīng)當負刑事責任?！痹谛@欺凌中，造成被欺凌人輕傷、重傷、死亡等嚴重后果的，實施欺凌行為者依法應(yīng)當承擔相應(yīng)的刑事責任。

從法律規(guī)定角度看，目前我國法律對于防治校園欺凌行為的規(guī)定在一定程度上能夠適應(yīng)現(xiàn)實需要，所規(guī)定的法律責任也是嚴厲的，但是，為何仍然屢屢發(fā)生校園欺凌事件，理應(yīng)值得深思。

四、治理校園欺凌的對策建議

1.進一步明確校園欺凌內(nèi)涵，完善相關(guān)制度規(guī)定，提高針對性

長期以來，由于思想認識不到位、處置措施不夠?qū)I(yè)等原因，對于類似欺凌行為，有的將其視同校園暴力，有的作為安全事故、傷害事故對待，等等，有的失于準確，有的不夠全面，不夠?qū)I(yè)，無法采取科學(xué)、針對性強的預(yù)防與處置措施。直到2016年4月2016年4月28日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布的《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，才第一次使用校園欺凌一詞。只有直面問題，定位準確，才能有效施策，收到事半功倍的效果。所以，應(yīng)該應(yīng)當出臺專門的防治校園欺凌制度規(guī)定，進一步明確校園欺凌的內(nèi)涵，將其所應(yīng)該包括的種種行為全部納入進來，在保持概念內(nèi)涵完整性的同時，也能夠增強校園師生對欺凌行為的準確認識，有利于形成防治校園欺凌的良好氛圍。

2.明確防治校園欺凌的責任主體，強化監(jiān)管責任

明確責任主體，是有效防治校園欺凌的重要環(huán)節(jié)，要進一步細化、明確各責任主體的相應(yīng)職責，提出具體要求，并建立相應(yīng)的責任落實督查機制，以督促各責任主體切實履行各自職責。對此，主要可以從兩方面入手：首先，按照《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》要求，各校要制定、完善關(guān)于預(yù)防和處理校園欺凌的規(guī)章制度、措施，建立應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)崗位教職工的具體職責。其次，在法律、法規(guī)層面，要強化對校園欺凌因為的處置規(guī)定，特別是在《行政處罰法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人權(quán)益保護法》中，要明確規(guī)定校園欺凌的行為類型、法律責任等。

3.強化法治教育，提升教師、學(xué)生法律意識

學(xué)生，大部分時間在校園活動，而且，學(xué)生之間的矛盾糾紛大多也是在校園中生發(fā)的，學(xué)校在加強師生教育，提升師生法律意識方面必須發(fā)揮主要作用。一方面，教師要增強法律意識，強化對校園欺凌行為的法律認識，辨別其危害性，注意在日常教育管理中觀察、留心學(xué)生中可能存在的欺凌苗頭，以便及時采取措施，將不良苗頭控制在萌芽中。而且，一旦發(fā)生欺凌事件，要深入分析原因，高度重視，不掩飾，不回避，及時處理;另一方面，要教育學(xué)生正確處理相互之間存在的矛盾分歧，善于溝通交流，如果自己解決不好，要及時向老師尋求幫助，既不能欺凌同學(xué)，也不要以暴制暴，避免以暴制暴，以言語攻擊、甚至身體傷害等極端方式解決問題。

4.加強專項預(yù)防，在學(xué)校設(shè)立專門的防治校園欺凌機構(gòu)，確定具體負責人員

開展相應(yīng)的教育、預(yù)防活動;加強教育管理。開展專題預(yù)防教育，開展思想品德、心理健康和安全意識等方面的教育;邀請公安、司法等相關(guān)部門人員到校開展法治教育，比如，將法治副校長制度真正落到實處，定期上法治課，定時與學(xué)生交流有關(guān)同學(xué)之間關(guān)系相處的情況，做好深入調(diào)查了解，定期分析，出具調(diào)查報告，將情況在全校通報，形成威懾，倡導(dǎo)互相關(guān)愛的良好風氣，營造積極健康的校園環(huán)境。

5.嚴肅懲處校園欺凌，由行政教育主管部分牽頭形成處理欺凌事件體系化機制

對于校園欺凌行為，視情節(jié)輕重，根據(jù)相關(guān)制度、法律規(guī)定，依規(guī)依法進行處置，給予學(xué)校紀律處分，或者承擔相應(yīng)的民事責任、行政責任或者刑事責任，等等。對于欺凌者，本著“教育為主、懲罰為輔”的原則，在追究其相應(yīng)責任的同時，也要給其改過自新的機會。對于被欺凌者，根據(jù)其受傷害程度，采取心理輔導(dǎo)、傷害救治等措施，幫助其恢復(fù)正常狀態(tài)。如果需要轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)環(huán)境的，學(xué)校、教育主管部門要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織作用，妥善安排被欺凌的學(xué)生到其他學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，為其提供良好的受教育環(huán)境，避免身心受到二次傷害。

參考文獻：

[1]車智良，張嬌.校園安全類事件輿情特征研究及處置建議[J].政法輿情，2018，（10）.

[2]任海濤.“校園欺凌”的概念界定及其法律責任[J].華東師范大學(xué)學(xué)報，2017，（02） ：43.