季瑜生

白宮簽署重磅行政命令，確立AI領(lǐng)域美國(guó)優(yōu)先

這次特朗普真的急了。

美國(guó)時(shí)間2月11日，美國(guó)國(guó)家科技政策辦公室發(fā)布了由總統(tǒng)唐納德·J·特朗普親自簽署的《美國(guó)人工智能倡議》。

在白宮網(wǎng)站上，《美國(guó)人工智能倡議》被視為“行政命令”，并以《維護(hù)美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》為題向全美民眾發(fā)布。

在美國(guó)三權(quán)分立制度下，總統(tǒng)享有行政大權(quán)，行政命令（Executive order）是總統(tǒng)層面行使行政權(quán)而頒布及執(zhí)行的命令。自1789年以來(lái)美國(guó)總統(tǒng)發(fā)布的行政命令，通常幫助指導(dǎo)行政官員的行動(dòng)，具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。

分析這一行政命令之前，有幾個(gè)重要的大背景需要交代一下：

第一：競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手崛起。中國(guó)在2017年以“國(guó)家戰(zhàn)略”的形式頒布了人工智能發(fā)展總體框架直接挑戰(zhàn)了美國(guó)的霸主地位，被美國(guó)認(rèn)為是幾十年來(lái)中國(guó)最重要的技術(shù)研究；第二：國(guó)內(nèi)官員和學(xué)術(shù)界的壓力。由于特朗普政府此前預(yù)算2018年的政府科學(xué)和技術(shù)研究資金削減15%，引起巨大輿論，被指是錯(cuò)誤方向。第三：為大選造勢(shì)。上屆奧巴馬政府發(fā)布了人工智能白皮書(shū)，顯然特朗普政府也想自己搞一份，有利于連任。

《維護(hù)美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》是一項(xiàng)事關(guān)美國(guó)人工智能發(fā)展的國(guó)家級(jí)重要戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)美國(guó)的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全，確保美國(guó)在人工智能等相關(guān)領(lǐng)域保持研發(fā)優(yōu)勢(shì)。該行政命令主要要求美國(guó)聯(lián)邦政府將人工智能的發(fā)展與研發(fā)放在優(yōu)先位置，并且將更多的資源與投資用于人工智能技術(shù)的投資以及推廣。從投資、開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源能力、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、就業(yè)危機(jī)應(yīng)對(duì)以及制定相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)五大方面制定了美國(guó)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的人工智能發(fā)展方向。并對(duì)智慧醫(yī)療、智慧城市等領(lǐng)域提出了重點(diǎn)幫扶，同時(shí)明確表示了對(duì)于來(lái)自敵對(duì)國(guó)家對(duì)于關(guān)鍵人工智能技術(shù)的跨國(guó)收購(gòu)的排斥。

隨著中國(guó)近些年來(lái)人工智能行業(yè)的崛起，以《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》為代表的政策落地，BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)巨頭加速AI研發(fā)，以商湯、云從為代表的AI獨(dú)角獸在國(guó)際嶄露頭角。美國(guó)已經(jīng)感受到來(lái)自中國(guó)在AI方面全速發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

而一向被批對(duì)于人工智能政策熱情度不高的特朗普政府應(yīng)該也是受此影響，開(kāi)始重視這一現(xiàn)實(shí)，從政策、經(jīng)濟(jì)、投資、重點(diǎn)行業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)τ谌斯ぶ悄馨l(fā)展做出了重點(diǎn)規(guī)劃。

對(duì)于人工智能的發(fā)展，該行政命令主要從五大原則出發(fā)制定了十大項(xiàng)關(guān)鍵條文，從政策制定到重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展確立了相應(yīng)的人工智能發(fā)展原則。并定下了六大戰(zhàn)略目標(biāo)。（NSPM）制定并實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，以保護(hù)美國(guó)在人工智能和技術(shù)對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全利益的重要性，以及對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和外國(guó)對(duì)手的領(lǐng)先地位。特朗普政府的目的非常明顯，美國(guó)欲保持其AI霸主的全球地位。

有外媒報(bào)道，特朗普簽署的該行政命令，直接指示聯(lián)邦機(jī)構(gòu)幫助人工智能專家更容易獲得數(shù)據(jù)和計(jì)算資源，同時(shí)要保證研發(fā)的安全性和保密性。該命令還表示，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)制定指導(dǎo)方針，確保新技術(shù)將以安全、可靠的方式開(kāi)發(fā)。

有外媒表示，該政策雖然立意遠(yuǎn)大設(shè)定了不小的目標(biāo)，但是在關(guān)于具體的細(xì)節(jié)上卻顯得含糊不清，甚至都沒(méi)有提到這項(xiàng)政策相關(guān)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該從哪里支出。

跨國(guó)收購(gòu)難度進(jìn)一步加大

事實(shí)上，自特朗普上臺(tái)，關(guān)于新一屆政府對(duì)于人工智能政策的熱情下降的指責(zé)便不絕于耳，推動(dòng)力度相較前任奧巴馬時(shí)期也大打折扣。

根據(jù)外媒WIRED報(bào)道，在奧巴馬執(zhí)政期間，美國(guó)科學(xué)和技術(shù)政策辦公室（OSTP）成員數(shù)量稱其保持在130人左右。但是自特朗普上任后，根據(jù)該辦公室在2018年上半年公布的人員名單顯示，該辦公室人員數(shù)量已經(jīng)縮水到了50人，甚至連首席科學(xué)顧問(wèn)一職也處在了真空狀態(tài)。

而負(fù)責(zé)該辦公室工作的副主任Kratsios也被曝是政治出身，缺乏相應(yīng)的技術(shù)背景。

一位長(zhǎng)期關(guān)注中美科技競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)專家認(rèn)為，從此次發(fā)布《美國(guó)人工智能倡議》不難看出，特朗普對(duì)于人工智能技術(shù)對(duì)于未來(lái)發(fā)展的重要意義已經(jīng)覺(jué)醒。

另外，他還指出，目前來(lái)看，美國(guó)在人工智能的發(fā)展上

已經(jīng)形成了四大文件結(jié)合（此次最新政策以及此前發(fā)布的《為未來(lái)人工智能做好準(zhǔn)備》《美國(guó)國(guó)家人工智能研究與發(fā)展策略規(guī)劃》《人工智能、自動(dòng)化及經(jīng)濟(jì)》），從倫理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策扶持等多個(gè)維度指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的格局。

對(duì)此，奧巴馬總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席、幫助起草上屆政府人工智能報(bào)告的哈佛大學(xué)教授杰森弗曼表示：新的人工智能計(jì)劃令人興奮，但這只是邁出了第一步。“政府的美國(guó)人工智能倡議包括所有正確的要素，關(guān)鍵的考驗(yàn)將是他們是否以強(qiáng)有力的方式貫徹執(zhí)行?！?/p>

除了宏觀上確立人工智能的美國(guó)優(yōu)先政策之外，這一文件對(duì)一些重點(diǎn)事項(xiàng)作的重要闡述，以及對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了戰(zhàn)略性的幫扶同樣值得關(guān)注。

首先，在該政策開(kāi)篇，就提到了保護(hù)美國(guó)人工智能技術(shù)基地免受戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和敵對(duì)國(guó)家的企圖收購(gòu)。在全球人工智能技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇的當(dāng)下，美國(guó)明確提出對(duì)技術(shù)的保護(hù)性封鎖以及對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域跨國(guó)收購(gòu)的抗拒，其針對(duì)性不難看出。

另外，當(dāng)前階段，數(shù)據(jù)已經(jīng)開(kāi)始類似石油甚至電力，成為一項(xiàng)影響未來(lái)科技以及人類發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源。在這一既定前提下，數(shù)據(jù)開(kāi)放就成了重中之重。

對(duì)于以谷歌、微軟為代表的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭來(lái)說(shuō)，他們擁有大量關(guān)于用戶的日常行為以及消費(fèi)的行為習(xí)慣數(shù)據(jù)。但是對(duì)于他們而言如果想發(fā)展例如智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療等大量依賴公共數(shù)據(jù)資源的項(xiàng)目時(shí)，也會(huì)遇到數(shù)據(jù)缺乏的窘境。

而當(dāng)前，全球的大數(shù)據(jù)開(kāi)放依舊處于初級(jí)階段，無(wú)論是政府?dāng)?shù)據(jù)向研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)流通，還是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭、傳統(tǒng)行業(yè)佼佼者彼此之間的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通都存在著不小的阻隔，而這將直接影響到人工智能行業(yè)未來(lái)的發(fā)展。

專家認(rèn)為，此次美國(guó)宣布開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源與能力，向AI研究人員開(kāi)放聯(lián)邦數(shù)據(jù)、算法和計(jì)算資源，這一舉措對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展具有很高的促進(jìn)意義。

全球人工智能競(jìng)爭(zhēng)再次提速

此次特朗普政府簽發(fā)的《美國(guó)人工智能倡議》對(duì)于美國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)而言，是2019年開(kāi)年的第一大禮，不僅從投資、人才培養(yǎng)、資源分配、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等多角度對(duì)人工智能的發(fā)展做了闡述，同時(shí)該倡議核心關(guān)注的還是美國(guó)內(nèi)部各方的協(xié)同，外部與世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系，仍然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可分割的。

在急速發(fā)展的人工智能產(chǎn)業(yè)中，美國(guó)占據(jù)了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但以中國(guó)、加拿大、歐洲、日、韓等國(guó)家和地區(qū)為代表的新勢(shì)力同樣也在不斷加速自身的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)研發(fā)。特朗普此舉表明了其捍衛(wèi)美國(guó)在人工智能相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的態(tài)度。隨著特朗普重點(diǎn)關(guān)注AI，全球人工智能競(jìng)爭(zhēng)將再次提速，全球AI軍備競(jìng)賽也再一次被點(diǎn)燃，各國(guó)蓄勢(shì)待發(fā)。

（綜合摘編自智東西、雷鋒網(wǎng)）