李亞男

摘要：越共六大以來(lái)，越南在堅(jiān)持馬克思主義民族觀和民族政策的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)民族政策進(jìn)行了調(diào)整，以加快民族地區(qū)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了民族間的大團(tuán)結(jié)，推動(dòng)了越南社會(huì)主義建設(shè)和革新事業(yè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：革新開放;越南民族政策;變化;發(fā)展

越南自獨(dú)立以來(lái)，越南共產(chǎn)黨和政府對(duì)民族問(wèn)題都非常重視，根據(jù)本國(guó)國(guó)情和民族發(fā)展的特點(diǎn)，制定了符合本國(guó)國(guó)情的民族政策。越共六大以來(lái)，越南在堅(jiān)持馬克思主義民族觀和民族政策的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)民族政策進(jìn)行了調(diào)整，制定了一系列的民族政策，促進(jìn)了民族間的大團(tuán)結(jié)，推動(dòng)了國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)和革新事業(yè)的快速發(fā)展。

一、堅(jiān)持馬克思主義民族觀和民族政策

越南政府一直以來(lái)都堅(jiān)持以馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想，在爭(zhēng)取越南民族獨(dú)立、統(tǒng)一及處理民族事務(wù)方面，都堅(jiān)持貫徹馬克思主義的民族觀。越共實(shí)行“各民族要在平等原則的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)互助，爭(zhēng)取獨(dú)立，自由和幸福?！盵1]此外，越共“六大”的決議中要求：“對(duì)于涉及各民族利益關(guān)系、各民族感情的事，要持慎重態(tài)度。反對(duì)有‘大民族態(tài)度和行動(dòng)的表現(xiàn)及‘狹隘民族思想的表現(xiàn)?！盵2]《越南共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)中央執(zhí)行委員會(huì)第六屆會(huì)議政治報(bào)告》指出：“民族問(wèn)題具有戰(zhàn)略義。在進(jìn)行國(guó)家現(xiàn)代化、工業(yè)化的新事業(yè)征程中實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助?！盵3]在越共十大會(huì)議上，越南中央總書記農(nóng)德孟強(qiáng)調(diào)：“越南大家庭的各族人民都相互平等、相互團(tuán)結(jié)、相互尊重、相互幫助、共同進(jìn)步;共同勝利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、建設(shè)和保衛(wèi)越南社會(huì)主義祖國(guó)事業(yè)?！盵4]以上事例表明，自革新開放以來(lái)，越南共產(chǎn)黨和國(guó)家政府在民族政策方面的指導(dǎo)思想和原則是在繼承和發(fā)展了馬克思主義、列寧主義、胡志明思想的基礎(chǔ)上不斷完善的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)上是一脈相承的，為實(shí)現(xiàn)越南民族的統(tǒng)一奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、越共“六大”以來(lái)初步確立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革

越南革新首先是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的，山區(qū)和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革是其重要組成部分。越南在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革主要包括以下幾方面：1.改革土地政策。根據(jù)越共中央總書記阮文靈在1989年11月27日簽署的 NQ/TW22 號(hào)文件的政治局決議《關(guān)于山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的若干政策主張》，在山區(qū)的農(nóng)田、林地和森林等土地資源政策方面進(jìn)行改革。[5]具體包括：首先，取消不必要的中間組織對(duì)土地資源的占有，進(jìn)而提高土地生產(chǎn)利用率。其次，通過(guò)法律的形式，調(diào)整和理清土地承包、轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中涉及的利益關(guān)系。最后，采取承包、出租、投標(biāo)等多種形式，使人民真正成為土地資源的主人。2.實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成分共存的政策。在20世紀(jì)80 年代后半期，由于長(zhǎng)期以來(lái)受到蘇聯(lián)模式的影響，于是越南開始尋求和探索擺脫蘇聯(lián)模式的途徑和方法，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成分共存的經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家通過(guò)對(duì)山區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的改革，加大扶持力度，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、二十世紀(jì)九十年代以來(lái)全面推進(jìn)和深化山區(qū)和民族地區(qū)改革

20世紀(jì)90年年代以來(lái)，越南黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)當(dāng)前所出現(xiàn)的國(guó)際局勢(shì)的變化以及國(guó)內(nèi)所面臨的各種復(fù)雜問(wèn)題，進(jìn)行了多方面的總結(jié)。特別是在處理民族及民族問(wèn)題、發(fā)展山區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)方面，越南共產(chǎn)黨和國(guó)家政府積極努力，加快和推進(jìn)山區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

1.完善管理機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在越共七大決議《面向2000 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安定戰(zhàn)略》中指出：“確保在未來(lái)的自主經(jīng)營(yíng)職能方面，國(guó)家要真正落實(shí)好對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理?！?993年11月2日，政府出臺(tái)525/TTG 號(hào)政府總理文件強(qiáng)調(diào)：“山區(qū)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求中形成，山區(qū)的主要方向是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工，開拓礦產(chǎn)和建筑材料?！盵6]進(jìn)一步完善當(dāng)前的管理機(jī)制，加快和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)

越共“七大”強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照市場(chǎng)機(jī)制的要求來(lái)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理。同時(shí)還指出：“越南應(yīng)該建立一種高效協(xié)調(diào)的國(guó)家管理下的市場(chǎng)機(jī)制。進(jìn)而，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展”。另外，此次會(huì)議還強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，應(yīng)以法律為保障。所有權(quán)的三種基本形式（國(guó)有、集體、私營(yíng)）形成了多種經(jīng)濟(jì)成分共存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國(guó)家對(duì)各種經(jīng)濟(jì)成分不區(qū)別對(duì)待，不剝奪合法財(cái)產(chǎn)，不強(qiáng)行生產(chǎn)資料公有制，并且鼓勵(lì)有利于國(guó)計(jì)民生的活動(dòng)”。[7]1996年越共“八大”肯定并繼續(xù)堅(jiān)持了“越共七大”所規(guī)定的路線、方針和政策，加快了越南國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展，帶動(dòng)了商品經(jīng)濟(jì)的活躍。

3.深化和完善土地政策，加快生產(chǎn)關(guān)系的變革

自革新開放以來(lái)，越南黨和國(guó)家政府不斷深化和完善對(duì)山區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。一方面，在山區(qū)不斷完善土地分配政策和有關(guān)土地資源管理的政策，以便更好地實(shí)現(xiàn)土地資源的合理分配和利用，達(dá)到資源的優(yōu)化配置。以此加快山區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的變革，促進(jìn)山區(qū)改革進(jìn)程的深入;另一方面，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展全民所有制、集體所有制和私人所有制等多種所有制并存的經(jīng)營(yíng)組織形式，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.注重解決山區(qū)邊疆少數(shù)民族游耕游居問(wèn)題

為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、綠化荒山、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決邊疆少數(shù)民族長(zhǎng)期以來(lái)的游耕游居問(wèn)題，越南政府加大了對(duì)游耕游居民族地區(qū)的投資額度，加快該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。依據(jù)1998年7月29日出臺(tái)661/1998/QD-TT決定，越南政府繼續(xù)執(zhí)行327計(jì)劃，制定了種植500萬(wàn)畝樹林的預(yù)案（1998-2005 年），以便進(jìn)一步擴(kuò)大樹林的種植面積，為少數(shù)民族提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)消饑減貧，穩(wěn)定邊疆少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)秩序，增加邊疆少數(shù)民族的收入，創(chuàng)造了機(jī)遇。同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)邊疆國(guó)防安全和社會(huì)的穩(wěn)定提供了保障。

5.加快和發(fā)展山區(qū)社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)民族干部

越南革新開放以來(lái)，越南政府逐步加大了對(duì)民族地區(qū)和山區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的扶持，更加注重對(duì)各級(jí)民族干部隊(duì)伍的培養(yǎng)。在民族文化方面，1992年的《憲法》明確規(guī)定：“各民族有權(quán)使用自己的民族語(yǔ)言和文字，保持本民族特色，發(fā)展本民族良好的風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)文化。保護(hù)和發(fā)展具有民族性、現(xiàn)代性和文明價(jià)值的越南文化，繼承和發(fā)揚(yáng)越南各民族優(yōu)良文化?！盵8]通過(guò)這些措施，使得越南民族地區(qū)和山區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，并且培養(yǎng)了大批的民族干部。

6.越中關(guān)系改善前后越南政府對(duì)華族政策的轉(zhuǎn)變

（1）越中關(guān)系改善之前華人的艱難處境。中越兩國(guó)關(guān)系的好壞直接影響著越南華族的處境。在冷戰(zhàn)期間，越南以蘇聯(lián)為靠山，欲謀求在印度支那地區(qū)的霸權(quán)主義，于是出兵柬埔寨。此事件之后，越南開始大肆的排華，給華人帶來(lái)了前所未有的災(zāi)難。盡管，革新開放后一段時(shí)期內(nèi)，越南政府在對(duì)待華人政策方面進(jìn)行了部分調(diào)整，但越南華人仍然受不公正的待遇，華人在越南的社會(huì)地位和身份依然沒(méi)有改變。

（2）越中關(guān)系改善之后越南政府恢復(fù)了華人的權(quán)益。隨著美蘇兩極格局的逐漸解體，越中關(guān)系也逐步走向正常化。1991年11月，越共中央總書記杜梅和新任部長(zhǎng)會(huì)議主席武文杰訪華，越中雙方領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，宣布越中關(guān)系正?；Ｔ谶@之后，越南政府改變了對(duì)華人的政策：由排斥、擠壓華人到重視利用華人，并逐步恢復(fù)華人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的正當(dāng)權(quán)利。

四、新世紀(jì)以來(lái)大力幫扶山區(qū)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新世紀(jì)以來(lái)，越南政府為了加快山區(qū)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取了大力幫扶山區(qū)民族的政策。

1.推進(jìn)143計(jì)劃和135計(jì)劃的實(shí)施。為了加快山區(qū)民族地區(qū)脫貧進(jìn)度，越南政府制定了并實(shí)施了143計(jì)劃（國(guó)家脫貧目標(biāo)計(jì)劃）。該計(jì)劃重點(diǎn)規(guī)劃了2001-2005年實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的政策和辦法。其主要包括：（1）鼓勵(lì)貧困戶及貧困鄉(xiāng)村努力脫貧，形成脫貧風(fēng)潮。（2）解決少數(shù)民族地區(qū)最緊迫的問(wèn)題：饑荒、游耕游居、鄉(xiāng)區(qū)中心交通不便等問(wèn)題。（3）在醫(yī)療和教育事業(yè)以及生活上幫扶貧困人口，盡快使其脫離貧困的困擾。為了加快邊遠(yuǎn)、邊疆、山區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越南政府制定并實(shí)施了135計(jì)劃（發(fā)展各地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)、邊疆、山區(qū)民族同胞生活困難地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃）。[9]該計(jì)劃的目標(biāo)主要是：消除山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)特別困難的狀況，改善特困鄉(xiāng)民族同胞的物質(zhì)和精神生活。這些措施的實(shí)行，加快了山區(qū)農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)，特別是貧困鄉(xiāng)村的脫貧步伐，進(jìn)而推動(dòng)了這些地區(qū)的轉(zhuǎn)型。

2.針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的貧困問(wèn)題，越南政府于2001年制定了168/2001/QD-TTG決定、173/2001/QD-TTG 決定和186/2001/QD-TTG 決定，對(duì)143計(jì)劃和135計(jì)劃作進(jìn)一步的補(bǔ)充。對(duì)西原地區(qū)、九龍江平原地區(qū)和北部山區(qū)6省進(jìn)行全方位的幫扶規(guī)劃。[10]該計(jì)劃的提出，為國(guó)家盡快解決全國(guó)范圍內(nèi)的貧困問(wèn)題提供了理論依據(jù)。同時(shí)，也為越南未來(lái)的脫貧致富工作的快速推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

總之，革新開放以來(lái)，越南政府總體上以堅(jiān)持馬克思主義民族觀和民族政策為主體路線，針對(duì)不同歷史時(shí)期民族任務(wù)和民族內(nèi)容，越南政府也不斷的調(diào)整和深化民族政策，以加快民族地區(qū)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)該地區(qū)的社會(huì)事業(yè)的不斷完善。

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