林子琦 趙瀾 蔣星

本文受上海立信會計金融學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃資助（編號：201811047047）

【摘 要】 本文論述了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展下的資源型城市轉(zhuǎn)型升級的重要性與必然性，并以棗莊市為例，探討了資源型城市轉(zhuǎn)型升級的路徑。認為，棗莊市在轉(zhuǎn)型升級中，應高效利用煤炭資源，建設(shè)煤化工基地;大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;實施科技興農(nóng)措施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);積極爭取上級支持，建立城市轉(zhuǎn)型升級專項基金;建立健全人力資源服務體系，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。以促使其成功轉(zhuǎn)型升級。

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;資源型城市;轉(zhuǎn)型升級路徑;棗莊市

隨著社會經(jīng)濟水平的提升，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，資源型城市轉(zhuǎn)型升級也更加受到關(guān)注和重視。資源型城市主要是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等資源為主導產(chǎn)業(yè)的城市類型。在新時期，我國資源不斷呈現(xiàn)下降趨勢，而且綠色環(huán)保觀念逐漸深入人心，給資源型城市提供新發(fā)展機遇的同時，也使其面臨新挑戰(zhàn)。為了促進城市可持續(xù)發(fā)展，必須要積極推進資源型城市的轉(zhuǎn)型升級。

一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展下的資源型城市轉(zhuǎn)型升級的重要性與必然性

在資源型城市發(fā)展中，很多產(chǎn)業(yè)都是以犧牲當?shù)刭Y源獲取經(jīng)濟效益的，也就是說其城市發(fā)展主要依賴自然資源開采和加工，而且這些資源都屬于不可再生資源。在這樣的發(fā)展環(huán)境中，我國不可再生資源逐漸呈下降趨勢，不僅造成了大量污染，而且還引發(fā)了資源短缺問題，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。針對這種情況，必須要促使資源型城市轉(zhuǎn)型升級。

另外，在新時期，新的產(chǎn)業(yè)不斷興起，使資源型城市的產(chǎn)業(yè)市場的波動性比較大，而且還存在著一定的風險，不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，影響了社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。開采不可再生資源，還會出現(xiàn)資源枯竭現(xiàn)象，嚴重的情況下會形成礦竭城衰的局面，使整個城市的經(jīng)濟出現(xiàn)癱瘓，讓城市陷入困境。而且在創(chuàng)新理念驅(qū)動下，也要求資源型城市不斷創(chuàng)新，滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求，因此進行資源型城市轉(zhuǎn)型升級是十分必要的。

此外，由于近年來資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化問題越來越凸顯，所以我國對資源型城市的發(fā)展狀況也更加關(guān)注，并且還進行了相關(guān)調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果來看，在眾多資源型城市中，逐漸衰退的資源型城市已經(jīng)達到了80%，如果這樣發(fā)展下去會對我國社會經(jīng)濟造成嚴重影響，還會阻礙社會進步。相對而言，如果城市資源已經(jīng)枯竭，不僅會延長轉(zhuǎn)型升級的時間，而且還會提高轉(zhuǎn)型升級成本，降低轉(zhuǎn)型升級效果。從當前資源城市發(fā)展情況來看，大多數(shù)城市的產(chǎn)業(yè)是比較單一的，嚴重影響了城市經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，必須進行轉(zhuǎn)型升級。

二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展下的資源型城市轉(zhuǎn)型升級的路徑

1、高效利用煤炭資源，建設(shè)煤化工基地

在資源型城市轉(zhuǎn)型升級階段，會遇到各種各樣的問題，為了順利的進行轉(zhuǎn)型升級，就必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。但由于不同資源型城市的資源狀況不同，所以其轉(zhuǎn)型的策略也有所差異。在進行轉(zhuǎn)型升級之前，必須要對現(xiàn)有的資源存儲與使用情況進行分析。一般情況下，對于資源已枯竭的資源型城市來說，最好的轉(zhuǎn)型升級方法就是另起爐灶，以免出現(xiàn)資源短缺現(xiàn)象。但對于資源比較豐富的資源型城市而言，則可以對資源進行高效利用，以便充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進城市成功轉(zhuǎn)型升級。

例如，在棗莊市轉(zhuǎn)型升級過程中，由于該城市是以煤炭資源為主導的，所以必須全面的對其資源進行考慮和分析。相對其它資源型城市而言，棗莊市的煤炭資源還是比較豐富的，所以，可以對傳統(tǒng)開采與使用方法進行創(chuàng)新，最大限度提升煤炭資源利用率，減少浪費等不良現(xiàn)象發(fā)生。尤其是近年來，國家已經(jīng)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此在進行棗莊市轉(zhuǎn)型升級中，還要合理的對煤炭開采量進行控制，而且要對生態(tài)環(huán)境保護等問題進行充分考慮。另外，由于城市轉(zhuǎn)型是一個比較漫長的過程，在這一過程中存在著很多不穩(wěn)定性因素，因此必須要做好相關(guān)的準備工作，制定出長遠的計劃，以便促使其順利轉(zhuǎn)型。這就需要不斷創(chuàng)新開采技術(shù)，搞好精深加工，不僅可以促進煤炭資源合理配置，而且還能拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，為城市轉(zhuǎn)型升級奠定良好基礎(chǔ)。尤其是在科學技術(shù)不斷發(fā)展的今天，棗莊市必須要注重先進技術(shù)的應用，以便提升煤炭資源利用率。與此同時，在考慮經(jīng)濟效益與社會效益的同時，還需要對環(huán)境效益進行深入分析，為了能夠促進城市可持續(xù)發(fā)展，棗莊市可以不斷朝著新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立煤化工基地，將該產(chǎn)業(yè)做好做大，不僅有利于促進城市進步，而且還有利于促進我國國民經(jīng)濟增長，符合當前我國社會的發(fā)展需求。

煤化工基地的建設(shè)，可以對棗莊市各項資源進行充分利用，發(fā)揮資源優(yōu)勢，與當前的發(fā)展狀況是相適應的，因此該基地的建設(shè)是可行的。在棗莊市建立煤化基地，首先要對其技術(shù)資源與人才資源進行有效利用。在棗莊市，有國家水煤漿技術(shù)中心和魯南化工高科技園，都在一定程度上為其煤化工基地的建設(shè)提供了技術(shù)支持。另外，隨著技術(shù)中心的不斷發(fā)展，其技術(shù)不僅日益成熟，獲得了國家科技進步一等獎等榮譽，而且棗莊市的煤化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有幾十年的歷史，具有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗，其相關(guān)生產(chǎn)流程也不斷完善。與此同時，還培養(yǎng)了大量高素質(zhì)的煤化工技術(shù)人才，這也在很大程度上為其煤化工基地建設(shè)提供了人才支持。豐富的人力與技術(shù)資源有利于進一步壯大煤化工基地，對棗莊市快速轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展下，創(chuàng)建新型煤化工還有利于彌補傳統(tǒng)煤化工的不足，具有環(huán)境友好的優(yōu)點，可以減少污染，提升棗莊市環(huán)境質(zhì)量。但在實際建設(shè)發(fā)展中，必須要與國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策相適應，進行綠色生產(chǎn)，加強環(huán)境保護，進而從整體上提升產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益。

2、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

在科技時代背景下，現(xiàn)代化先進技術(shù)不斷發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷興起，并在市場中占據(jù)著重要位置。而且在社會競爭日益激烈的今天，科技已經(jīng)成為最關(guān)鍵的競爭因素之一，不僅促使勞動生產(chǎn)效率不斷提升，而且還有利于減少人力、物力的投入。因此，在新形勢下，要想不被時代所淘汰，必須要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為城市轉(zhuǎn)型注入新的生機與活力，進一步提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例，對傳統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化。尤其是在資源型城市轉(zhuǎn)型升級過程中，如果不對其進行及時調(diào)整，就會使企業(yè)面臨資源枯竭、生態(tài)失衡、環(huán)境惡化等問題，會影響城市居民的正常生活，而且還會阻礙城市發(fā)展。為了進行有效的轉(zhuǎn)型升級，必須要立足自身發(fā)展實際，抓住機遇，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

棗莊市在轉(zhuǎn)型過程中，必須珍惜科技時代帶來的新機遇，并結(jié)合自身狀況，合理的引入科學技術(shù)，并發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。首先，棗莊市需要對當前的產(chǎn)業(yè)資源進行整合，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)無法與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應，但是其產(chǎn)業(yè)還是具有一定優(yōu)勢的，因此可以將其適當?shù)呐c新產(chǎn)業(yè)進行結(jié)合，在原有技術(shù)的基礎(chǔ)上進行高新技術(shù)改造和創(chuàng)新。而且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的起步比較晚，需要傳統(tǒng)技術(shù)、人力等支持。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技園的支持，因此還需要積極推動科技工業(yè)園建設(shè)，促進其進一步發(fā)展。這就需要對其進行科學的管理，提升管理的有效性。首先要以強化服務功能為重點，健全管理機制，以便使其更好的服務高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其次，還要促使其科技含量不斷提升，對人才進行嚴格把關(guān)，盡可能引入復合型人才，促進科技園區(qū)快速發(fā)展，進而使其逐漸成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場。

3、實施科技興農(nóng)措施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，對第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要影響。為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的作用，必須將科技合理的融入農(nóng)業(yè)發(fā)展中，進而提升土地資源利用率。在實施科技興農(nóng)過程中，必須要注重對土地的高附加值利用，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使其不斷朝著先進化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，進而可為城市轉(zhuǎn)型提供有利條件。特別是在資源型城市轉(zhuǎn)型升級過程中，由于其資源是有限的，如果一味的開采地下資源，就會使其面臨資源短缺的問題，違背了可持續(xù)發(fā)展理念。在這一情況下，對地上資源進行高效的利用是十分必要的。

棗莊市在轉(zhuǎn)型升級過程中，不僅實施了科技興農(nóng)，而且還發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，大力推進了城市的轉(zhuǎn)型。由于棗莊市煤礦開采時間比較長，難免會出現(xiàn)塌陷土地。這一現(xiàn)象雖然對煤礦開采產(chǎn)生了不利影響，但棗莊市卻對其進行了有效利用，主要是發(fā)展了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，既提升了土地資源利用率，又發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段，已經(jīng)建設(shè)池塘1200余畝，而且魚的品種也不斷增多，大大促進了城市經(jīng)濟增長。可見，資源型城市發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)對轉(zhuǎn)型效率提升是有一定促進作用的，因此，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展下，城市可以根據(jù)自身實際情況，發(fā)展屬于自身的特色產(chǎn)業(yè)。如，針對塌陷地，除了可以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，還可以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，這樣就有效避免了土地資源浪費等現(xiàn)象的出現(xiàn)。也可以種植花卉、反季節(jié)蔬菜等經(jīng)濟價值較高的作物，既發(fā)展了當?shù)剞r(nóng)業(yè)，又有利于提升經(jīng)濟效益。棗莊市在這方面具有成功的經(jīng)驗，主要是在通風較好的山洞，生產(chǎn)了珍稀食用菌，對城市的轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了作用。

4、積極爭取上級的支持，建立城市轉(zhuǎn)型升級專項基金

資金是資源型城市順利轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)和前提，在轉(zhuǎn)型過程中，離不開資金的支持。因此，必須要爭取上級能夠為城市轉(zhuǎn)型升級提供大力的資金扶持。同時，在正確的政策引導下，還會促使其轉(zhuǎn)型效果不斷提升，減少不必要的問題發(fā)生。

棗莊市在轉(zhuǎn)型升級中，不僅要爭取國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，使其相關(guān)政策能夠為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的思路，指明發(fā)展方向。而且要在實際轉(zhuǎn)型中，盡可能爭取山東省的財政政策支持，進而為城市轉(zhuǎn)型專項基金建立創(chuàng)造有利條件。

5、建立健全人力資源服務體系，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

在新形勢下，人作為資源型城市轉(zhuǎn)型升級的主體，其綜合素質(zhì)與綜合能力的高低對轉(zhuǎn)型成功與否產(chǎn)生著重要影響。而且在這一特殊時期，會面臨著各種挑戰(zhàn)，只有高質(zhì)量、高素質(zhì)的人才才能對相關(guān)問題進行有效處理。因此，必須要建立并完善人力資源服務體系，要對傳統(tǒng)引進人才機制進行創(chuàng)新。在科學技術(shù)不斷發(fā)展的今天，必須拓寬人才招聘渠道。可以進行網(wǎng)絡招聘，積極引進各類專業(yè)人才，使其能夠為城市轉(zhuǎn)型升級服務。如，棗莊市就依托各類園區(qū)的人才中介服務體系，引進了復合型人才。同時，為了留住人才，還為其提供了相關(guān)的優(yōu)惠政策，在其出臺的《關(guān)于培養(yǎng)引進高層次人才的暫行規(guī)定》中，就給予引進博士20萬的安家補助，發(fā)揮了吸引人才的作用。

三、結(jié)語

棗莊市這一資源型城市為了獲得長足發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)型升級。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展背景下，不僅要完善人力資源服務體系，爭取上級支持，建立轉(zhuǎn)型基金，而且還要高效利用煤炭資源，建設(shè)煤化工基地，實施科技興農(nóng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，同時還要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進而促進資源型城市成功轉(zhuǎn)型。

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【作者簡介】

林子琦（1998.10—）女，福建莆田人，上海立信會計金融學院經(jīng)濟學專業(yè)本科生.

趙 瀾（1997.12—）女， 山西運城人，上海立信會計金融學院經(jīng)濟學專業(yè)本科生.

蔣 星（1999.04—）女，湖南邵陽人，上海立信會計金融學院經(jīng)濟學專業(yè)本科生.

指導教師：趙曉霞.